博内尔岛可持续城市发展承载力研究2024

公共披露授权可持续城市发展承载能力研究 © 2023 世界银行 1818 H Street NW, 华盛顿特区，DC 20433电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 某些权利保留。 本工作中表达的研究发现、解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们代表的国家政府的观点。世界银行不对本工作中包含的数据的准确性进行保证。 权利与许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分用于非商业目的，只要给予本作品充分归属。 联系方式 查询和意见可致Mr. Doekle Wielinga，高级灾难风险管理专家，邮箱：dwielinga@worldbank.org. 设计与布局：Natalia Andrea de Windt摄影：博奈尔媒体中心页码：13, 15, 17, 22, 36, 41, 57, 59, 61, 66, 95,108 贡献者 Paloma Zapata Martine Bakker Stefan Leeffers Kareline Van Der Linden Darice Solognier Bart Rutten 缩略语 目录 美国存托凭证（American Depository Receipts）平均日租金AoM量身定制的废物处理方案/ Afvalbeheer op MaatBC岛屿委员会/管理局BES波奈雷，圣尤斯特歇斯和萨巴BIA波纳斯国际机场BNMP博奈尔国家海洋公园BONHATA 博纳雷酒店和旅游业协会 BOPEC博纳尔石油公司复合年增长率（Compound Annual Growth Rate）复合年增长率哥伦比亚广播公司荷兰统计局/中央统计局CGBContourGlobal Bonaire二氧化碳二氧化碳DCNA荷兰加勒比自然联盟DRFTA灾害风险融资技术援助美国能源信息署（Energy Information Administration）环境影响评价欧盟欧洲联盟FCBFundashon Cas Bonaireano外国直接投资（Foreign Direct Investment）外国直接投资温室气体（Greenhouse Gas）温室气体国内生产总值（Gross Domestic Product）国内生产总值HGB博奈尔抵押贷款担保/博奈尔抵押贷款保证印度尼西亚移民与归化局国际自然保护联盟国际自然保护联盟MJOP多年道路规划/米尔雅伦程序博奈瑞MT公吨NMBP自然与环境政策计划（实施）OCTs加勒比海外国家和地区开放式链路桥接公营实体博奈雷/公开机构博奈雷RCN荷兰加勒比国家国家办公室 / 加勒比荷兰王国政府办公室RESEMBID 弹性、可持续能源和海洋生物多样性计划 RHI礁健康指数ROB空间发展规划/博奈瑞空间发展规划SDM可持续发展总体规划STINAPA博奈尔国家公园基金会 / 博奈尔国家公园基金会STMP战略旅游总体规划TCB博奈尔旅游公司联合国教科文组织联合国教科文组织联合国世界旅游组织联合国世界旅游组织WEB荷兰波纳雷能源公司WSNP华盛顿斯莱格拜国家公园世界旅游及旅行理事会（World Travel & Tourism Council）世界旅游及旅游理事会世界自然基金会世界自然基金会 引言 本研究的结果是： 物流人口增长模型。随后，承载能力概念被扩展。它常用于考察一个地区在环境、经济、地理和社会等方面的发展受到的限制程度。 背景与研究情境 •当前与经济发展、人口增长、游客增长和基础设施建设相关的发展现状快照。 考虑到在博奈尔岛上可持续城市发展可以或应该采取的路径是至关重要的。可持续城市发展建立在三个支柱之上：社会经济可持续性、物理-生态可持续性，以及文化可持续性。管理资源以平衡社区经济增长的同时保持文化完整性、生物多样性、社会结构和基础设施功能，对于可持续发展至关重要。 在COVID-19疫情之后，博奈尔岛旅游业显示出快速和几乎完全恢复的迹象。同时，人口持续显著增长。2019年和2020年，这种增长主要是由荷兰加勒比地区其他岛屿、中美洲和欧洲荷兰向博奈尔岛的净移民推动的。博奈尔岛的经济高度集中在旅游业，近年来，外国直接投资（FDI）一直稳步增长，主要在房地产业。与其他加勒比海岛屿一样，基于旅游的经济产生了蓬勃发展的房地产市场，疫情后的需求加速增长。 •识别居民对岛屿开发的态度及其体验承载能力 随着工业化和城市化的快速推进，有限资源与无限发展需求之间的紧张关系日益普遍。为了解决这个问题，城市承载能力评估在有效资源配置和土地利用空间规划方面已具有实际意义。针对城市承载能力的研究仍处于初级阶段，包括的文献范围较窄，理论性较强且应用有限。 •识别岛屿增长承载能力指标及优先问题 •潜在增长情景的优势与劣势 •关于解决显著问题的建议发展问题和确立一个可持续的增长模式 世界银行将通过欧盟（EU）资助的加勒比海外国家和地区（OCTs）灾害风险融资技术援助（DRFTA），与博奈雷政府紧密合作，评估岛屿在旅游业、人口和房地产快速增长的背景下承载能力。将通过制定一项研究来评估岛屿的承载能力，该研究将岛屿的环境、经济活动、文化、社会结构、基础设施、土地利用和气候韧性作为评估因素。 期望结果是定义旅游业增长及其相关影响所需的条件和阈值，并实现以下平衡： 对于本项研究，城市承载力被定义为城市建成空间所能支持的最多人类社会经济活动的量；同时确保在给定区域框架内生态系统安全和社会稳定。考虑到对建成空间的需求、现有资源的利用以及对政策或技术调整的潜在影响。 快速恢复旅游业和外国直接投资的流入为博奈瑞带来了机遇和挑战。旅游业和FDI为创造就业、减少贫困、推动区域发展和为生态系统的维护和保护提供资金带来了机遇。然而，与旅游业和FDI相关的城市化也可能放大博奈瑞在追求可持续发展过程中因生态脆弱性和经济脆弱性而面临的各种挑战和约束。持续存在的气候变化和自然灾害凸显了这些威胁。这些威胁及其导致的影响需要得到解决，以促进博奈瑞的韧性增长。 •可持续经济发展和包容性增长 •••岛屿生活质量的提升居民保护和自然保护文化遗产提高游客体验质量 研究目标 本研究采用了综合承载力“压力-容量-潜力”理论框架作为指导原则。从这三个“力量”的协调与整合的角度出发，该模型分析了城市空间的压力程度，并为以下问题提供了系统性的答案：在一定时期内，城市建成空间承受了多少压力，其弹性有多高，以及它能支持多密集的人类活动。（李B等，2022）。见图1所示的概念模型。 主要目标是评估博奈雷的承载力，以发展旅游业和管理开发，通过提供一个分析工具来确定增长情景和模拟影响。该研究将为博奈雷行政会议提供信息和工具，以便制定增长策略，调动岛屿的机构、财务和技术资源。 方法论方法 “承载力”这一术语最初源于比利时数学家Verhulst在19世纪初对自然环境中生态问题及资源可用性的研究。然而，Eugene Odum在20世纪50年代出版的生态学教科书中，将这一术语普及为现代意义的平衡值。 博奈雷当前的城市承载能力压力 经济发展 在COVID-19大流行前的几年里，博奈尔的实际国内生产总值（GDP）增长率大多超过了其他小加勒比岛国的增长率，尤其是其他荷兰加勒比岛屿。图2显示，在2018年和2019年，其他荷兰加勒比岛屿的平均增长率均为负值，这主要是由于2017年9月飓风艾尔玛过后圣马丁、萨巴和圣尤斯特蒂乌斯的经济衰退所致。 博奈尔高度依赖旅游业的经济活动，其人口密度受到临时游客增长的影响。因此，UNEP/MAP/PAP的《地中海沿海地区旅游业承载力评估指南》被用作适当的参考。这些指南提出了根据物理生态、基础设施、社会人口和政治经济参数进行评估的指标框架。此外，针对岛屿环境下城市发展承载力相关的额外指标也被添加到这个框架中。参见附录A博奈尔承载力指标框架。 一项居民情绪调查已开展3. 2022年8月，针对所有永久居民的人群。 11月份举行了利益相关者研讨会4. 2022年回顾桌面研究和居民调查中确定的关键问题。参与者被要求对所有问题的重要性进行排名，以确定哪些被认为是优先事项，并提供潜在解决方案。 与许多加勒比海岛一样，博奈瑞的经济高度依赖于旅游业。旅游和旅游业对国内生产总值（GDP）的贡献衡量了旅游业对经济的直接贡献。直接效应仅考虑旅游需求对生产的直接影响。这一衡量标准不包括间接效应（例如，供应商）、诱发效应（例如，工资）和投资活动（例如，酒店建设）。1根据2021年旅游业复苏计划，2017年旅游业对博奈尔经济的直接贡献估计为30％。包括间接收益在内，2017年旅游业对国内生产总值的贡献估计为80％。该计划还指出，2019年的总贡献预计将更高，因为旅游业在2018年和2019年仍在持续增长（OLB 2021a）。表1比较了几个计算了旅游和旅游业对国内生产总值贡献的旅游目的地，显示出博奈尔对旅游业的相对较高依赖。 对研讨会发现的分析如下：5. 进行以确定利益相关者是否就哪些问题对其生活影响最大达成共识。这些发现有助于巩固承载能力挑战的研究成果。 本研究通过居民情绪调查纳入利益相关者的关注，并通过研讨会、市政厅会议和访谈等方式积极与他们互动，旨在获取对研究结论和建议的洞察和验证。 利用回归分析，构建了一个增长模型6. 开发了并用于推导三种不同情景：现状、加速增长和缓慢增长。分析了不同增长情景的优缺点，并确定了最合适的可持续增长模型。 以下步骤被遵循以开发博奈雷可持续城市发展承载能力研究： 研究了当前的计划，7. 国际指标是在以下基础上选定的：1. 现行的、正在开发中以及搁置的政策和项目，这些都将影响当前承载能力挑战。 联合国环境规划署/地图/评估计划方法论。根据适当情况，编制了一份包含基线数据的指标列表，并包含在附录A中。 最后，关于政策和投资的建议，8. 基线数据、趋势线和当前状况2. 并且帮助缓解承载能力限制的技术已由波纳ire 政府技术委员会在 2023 年 5 月推导和验证。 对于博奈雷，每个指标的数据收集均基于桌面研究，以及通过一对一和小组访谈由当地利益相关者和专家提供的信息。 受旅游业增长推动，博奈尔2018年国内生产总值增长了4%，2019年增长了6%。在2017年至2019年期间，经济部门“住宿和餐饮服务活动”增长了27%。与旅游业最密切相关的部门占到了2019年GDP的大约50%。2此外，住房需求的增加使房地产领域的经济活动提升了18%，建筑业则提升了54%。2020年的经济衰退几乎 全部归因于“住宿和餐饮业”以及“文化、娱乐和其他服务业”领域的收缩，这些领域受疫情冲击最大。其他依赖旅游的行业保持相对稳定。有一个例外：疫情期间对新发展项目的需求持续增长，导致2020年建筑业增长了19%。表2展示了不同经济部门对经济的贡献。 过去几年低失业率导致劳动力市场紧张。这种情况在建筑和旅游（酒店和餐馆）以及公共部门尤其引起关注。2018年，共有297个工作许可（tewerkstellingsvergunning）。3 分发给了与建筑行业相关的职位。旅游业雇主表示，他们用来自欧洲荷兰（ROA-CN 2019）的实习生填补了许多空缺职位。 2011年至2019年间，就业岗位数量增长了3,828个（增长55%）。根据CBS统计，旅游业和人口增长是推动就业岗位增加的关键因素。在2011年至2021年间，住宿和餐饮服务业的就业岗位数量增长了67%，从860个增至1,140个。与旅游业直接相关的行业占到了一半以上的岗位。 博奈尔群岛2021年就业情况。在2011年至2019年间，两个主要旅游部门的就业增长了79%。此外，尽管有疫情，建筑部门的劳动力规模仍在扩大——从2011年的600人增至2021年的960人（CBS 2023）。图3显示了这些部门对劳动力需求各自的贡献。 居民人口发展 波纳斯的人口自2000年以来几乎翻倍。在2001年，人口普查统计了10