中国自由贸易试验区发展报告（2019）

中国自由贸易试验区发展报告 （2019） 商务部国际贸易经济合作研究院 2019年3月 商务部国际贸易经济合作研究院编写组名单 组长: 顾学明商务部国际贸易经济合作研究院首席专家、党委书记、院长、 研究员、博士生导师张威商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员、博士成员： 崔卫杰商务部国际贸易经济合作研究院产业所所长、研究员、博士 张丹商务部国际贸易经济合作研究院产业所副主任、副研究员、博士叶欣商务部国际贸易经济合作研究院产业所副主任、助理研究员、博士杨剑商务部国际贸易经济合作研究院产业所助理研究员、博士 田原商务部国际贸易经济合作研究院产业所副研究员、博士后褚晓商务部国际贸易经济合作研究院产业所助理研究员、硕士张滔商务部国际贸易经济合作研究院产业所助理研究员、硕士刘炜珊商务部国际贸易经济合作研究院产业所实习研究员、硕士叶家豪商务部国际贸易经济合作研究院产业所实习研究员、硕士 序言 建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。在改革进入攻坚期、开放步入新阶段、发展走向新常态的大背景下，党中央、国务院审时度势，从统筹国内国际两个大局的高度，作出建设自贸试验区的重大决策，具有重要而深远的意义。2018年，在自贸试验区建设五周年之际，习近平总书记对自贸试验区建设作出重要指示强调，要在深入总结评估的基础上，继续解放思想、积极探索，加强统筹谋划和改革创新，不断提高自由贸易试验区发展水平，形成更多可复制可推广的制度创新成果，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。 从2013年上海自贸试验区的设立，到2015年沿海4个自贸试验区的共同推进、2017 年7个自贸试验区的落地，再到2018年海南全岛自贸试验区设立，我国自贸试验区经历了由点到线再扩展到面的发展，逐步形成由南到北、由东至西的“1+3+7+1”自贸试验区发展格局1。五年来，自贸试验区试点布局不断完善，试点任务不断深化、试点内容不断拓展，自贸试验区建设的质量和水平不断提升，释放改革开放红利的试验田作用加快凸显。 总体来看，各自贸试验区按照党中央、国务院对自贸试验区建设的要求，紧紧围绕国家战略，以制度创新为核心，以“放管服”改革为抓手，坚持“大胆试、大胆闯、自主改”，攻坚克难，先行先试，工作取得多方面重大进展，总体上实现了初衷。截至2018年底， 11个自贸试验区（不包括海南自贸试验区）累计新设立企业61万家，其中外资企业3.4万家，对企业的吸引力大大增强，以不到全国万分之二的面积，吸收了12%的外资、创造了12%的进出口，在打造法治化、国际化、便利化营商环境中发挥了引领作用，成为推动改革开放的不懈动力。 五年来，自贸试验区各项试验任务落实良好。总体来看，上海自贸试验区《全面深化方案》试验任务完成情况最好，完成率达到98.99%。广东、天津、福建等第二批3个自贸试验区《总体方案》已基本完成，任务完成率均超过了90%；第二批自贸试验区2.0版 《深化方案》已全面推开。第三批自贸试验区《总体方案》试验任务全面启动，目前正在扎实推进，截至2018年底，完成率总体超过了70%，其中辽宁自贸试验区完成率超过90%。 五年来，自贸试验区有效推动改革向纵深发展。一是自贸试验区成为政府管理理念转变的践行者。自贸试验区通过深化简政放权，加快推进政府改革，助力政府管理理念由注重事先审批向注重事中事后监管转变、由分散化管理向整体集成化管理转变、由政府被动审批向主动服务企业转变、由行政指令思维向法治治理思维转变。二是自贸试验区成为政府管理制度创新的重要载体。制度创新是自贸试验区的核心内容，自运行以来，自贸试验 12018年9月24日，国务院批复设立海南自贸试验区，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》于10月16日公开发布，目前我国自贸试验区已形成“1+3+7+1”的发展格局，但因本报告是五年综合评估，海南自贸试验区刚刚起步，未纳入本次评估范围。 区在政府管理方式、投资管理制度、贸易监管制度、金融制度和事中事后监管制度等方面开展了大量创新探索，取得了一系列突破。三是自贸试验区成为调整经济领域关系的探索者。自贸试验区以改革调整经济领域重要关系，推动政府与市场关系、政府与社会关系、政府部门之间关系更趋优化，为全国深化改革起到了示范引领作用。 五年来，自贸试验区引领了开放新模式和新阶段的实践与探索。一是自贸试验区引领开放新模式的探索。自贸试验区探索了园区开放的新模式，推动了服务业进一步扩大开放，成为新时期的开放标杆。二是自贸试验区引领开放型经济的发展。自贸试验区自运行以来，推动贸易投资规模进一步扩大，外商投资准入门槛不断放宽，贸易投资便利化水平不断提升，新业态新模式不断发展，走出去合作快速发展，为推动形成全面开放新格局发挥示范引领作用。三是引领国际规则的对接。自贸试验区在投资、贸易、政府监管等领域积极探索，不断试验国际公认制度和做法，开启了从被动接受国际经贸规则向主动对接国际经贸规则的新阶段。 五年来，自贸试验区有力推动了高质量发展。自贸试验区通过深化改革扩大开放，持续释放制度创新红利，推动产业向高端化、集群化、国际化、融合化、创新化发展；有效服务了“一带一路”建设长江经济带、京津冀协同发展战略，促进与港澳台合作不断深化，助力东中西部地区协调发展，推动自贸试验区内外、自贸试验区之间合作发展；转变优化营商环境理念，国际化、法治化、便利化营商环境不断完善。 五年来，一大批制度创新成果复制推广到全国。自贸试验区已在全国范围内复制推广153项改革试点经验。各自贸试验区在省（直辖市）事权范围内，将部分试点经验在省（直辖市）内进行推广。全国其他省（直辖市、自治区）也积极对接自贸试验区，因地制宜主动复制自贸试验区改革试点经验。通过复制推广，在全国范围内持续释放自贸试验区改革开放红利，发挥了全面深化改革的试验田作用。 2018年是改革开放40周年，也是自贸试验区启动建设5周年。正如党的“十九大”报告指出的——“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”同样地，进一步建设好自贸试验区也需要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。建议，在未来自贸试验区建设过程中，应加强各部门统筹指导作用，提升自贸试验区发展质量，强化改革开放能级，提高事中事后监管水平，完善配套支撑体系，从而推动制度创新和高质量发展相互促进、有机统一，将自贸试验区打造成为新时代改革开放的新高地。 受商务部外资司委托，在各自贸试验区的大力支持下，商务部研究院经认真调研、深入研究，形成本发展报告，供国务院自由贸易试验区工作部际联席会议各成员单位和各自贸试验区交流学习，参考借鉴。 目录 序言I 第一章我国设立自贸试验区的背景和历程1 第一节自贸试验区的设立深深植根于新时代1 一、设立自贸试验区是新时代中国顺应世界形势发展的需要1 二、设立自贸试验区是新时代中国全面深化改革的需要7 三、设立自贸试验区是新时代中国扩大开放的需要10 第二节我国自贸试验区建设发展历程12 一、选点布局不断完善12 二、试验任务不断深化13 三、试验内容不断拓展14 四、试点经验不断形成15 五、改革红利不断释放16 第二章自贸试验区各项试验任务落实良好18 第一节任务完成情况概述18 第二节共性试验任务完成情况21 一、改革投资管理体制21 二、转变贸易发展方式22 三、推进金融开放创新23 四、加快转变政府职能24 五、健全法制保障体系25 第三节差异化试验任务完成情况26 第三章自贸试验区助力改革30 第一节自贸试验区成为政府管理理念转变的践行者30 一、由注重事先审批向注重事中事后监管转变30 二、由分散化管理向整体集成化管理转变30 三、由政府被动审批向主动服务企业转变31 四、由行政指令思维向法治治理思维转变31 第二节自贸试验区成为政府管理制度创新的重要载体32 一、改革创新政府管理方式32 二、改革创新投资管理制度36 三、改革创新贸易监管制度39 四、改革创新金融制度41 五、改革创新事中事后监管制度43 第三节自贸试验区成为调整经济领域关系的探索者45 一、探索调整政府与市场之间的关系45 二、探索调整政府与社会之间的关系45 三、探索协调政府部门之间的关系46 第四章自贸试验区引领开放47 第一节自贸试验区引领主动开放新模式的探索47 一、自贸试验区探索了园区开放的新模式47 二、自贸试验区推动了服务业进一步开放47 三、自贸试验区探索了制度创新为核心的开放模式48 四、自贸试验区推动了“引进来”开放与“走出去”开放的步伐48 第二节自贸试验区引领开放型经济的发展48 一、推动贸易投资规模扩大48 二、外商投资准入门槛不断放宽49 三、贸易投资便利化水平不断提升50 四、新业态新模式加快发展52 五、“走出去”合作不断发展54 六、与“一带一路”互联互通更加紧密54 第三节自贸试验区引领国际规则的对接55 一、投资领域：建立外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理模式55 二、贸易监管领域：推动实现“一线放开+二线安全高效管住”的模式55 三、政府监管领域：强化投资保护和争端解决机制56 第五章自贸试验区推动发展57 第一节推动产业转型升级57 一、产业高端化发展57 二、产业集群化发展58 三、产业国际化发展59 四、产业融合化发展60 五、产业创新化发展61 第二节促进区域协调发展62 一、服务“一带一路”建设62 二、推动京津冀协同发展63 三、促进长江经济带发展63 四、促进与港澳台合作不断深化64 五、促进东中西部地区协调发展65 六、推动区内外与自贸试验区之间实现合作发展66 第三节改善优化营商环境67 一、提高政府服务效率和水平67 二、降低企业生产经营成本68 三、促进市场主体公平竞争68 第六章自贸试验区试点经验复制推广69 第一节复制推广改革试点经验意义重大69 一、国家层面：为全面深化改革扩大开放探索经验69 二、自贸试验区层面：更好完成中央赋予的使命70 三、其他地区层面：共享自贸试验区改革红利70 第二节复制推广的主要途径71 一、国务院及各部门向全国集中复制推广71 二、自贸试验区所在省市内部推广实施78 三、自贸试验区所在省市其他地区主动对接79 四、其他省市主动复制推广改革试点经验79 第七章自贸试验区的下一步工作重点80 第一节加强各部门统筹指导作用80 第二节提升自贸试验区发展质量80 第三节强化改革开放能级81 第四节提高事中事后监管水平81 第�节完善配套支撑体系82 分报告一：中国（上海）自由贸易试验区建设进展情况报告84 分报告二：中国（广东）自由贸易试验区建设进展情况报告91 分报告三：中国（天津）自由贸易试验区建设进展情况报告100 分报告四：中国（福建）自由贸易试验区建设进展情况报告115 分报告五：中国（辽宁）自由贸易试验区建设进展情况报告124 分报告六：中国（浙江）自由贸易试验区建设进展情况报告128 分报告七：中国（河南）自由贸易试验区建设进展情况报告137 分报告八：中国（湖北）自由贸易试验区建设进展情况报告148 分报告九：中国（重庆）自由贸易试验区建设进展情况报告156 分报告十：中国（四川）自由贸易试验区建设进展情况报告161 分报告十一：中国（陕西）自由贸易试验区建设进展情况报166 附件：自贸试验区相关文件173 第一章我国设立自贸试验区的背景和历程 我国自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）不同于一般意义上的自由贸易园区2，作为新一轮改革开放的试验田，顺应了国内国际最新形势，体现了国家改革开放的大政方针，服务于新时代全面深化改革和扩大开放的战略目标，它既是植根自身深化改革的固本之策，也是面向世界扩大开放的重大举措。自2013年上海自贸试验区设立以来，我国逐步形成由南到北、由东至西的“1+3+7+1”自贸试验区发展格局3，有效发挥了深化改革和扩大开放试验田作用。