中国自由贸易试验区发展报告

中国自由贸易试验区 发展报告 2023Report 商务部国际贸易经济合作研究院 2023 Report 商务部国际贸易经济合作研究院 编写组名单 组长 顾学明首席专家、党委书记、院长、研究员、博士生导师 张威副院长、研究员、博士生导师 负责人 崔卫杰 副院长、研究员、博士生导师 成员 张丹产业所所长、研究员、博士生导师 叶欣产业所副主任、副研究员、博士 杨剑产业所副主任、副研究员、博士 张滔产业所助理研究员、博士 张涵产业所助理研究员、硕士 发展报告 序言 《中国自由贸易试验区发展报告（2023）》是继2019、2020、2021、2022年之后，由商务部国际贸易经济合作研究院推出的第五份自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）年度发展报告。这份报告赓续前篇之脉络，系统记录了2022年自贸试验区建设的最新进展和成效。 2022年是自贸试验区政策制度体系贴合形势和落实要求的一年。2022年，各自贸试验区在继续推进贸易投资便利化等措施的基础上，围绕RCEP和内外贸一体化等新形势和新要求，出台系列政策制度体系。这一年，自贸试验区建设迎来新要求新起点，党的二十大明确提出，“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略”，各自贸试验区以学习落实二十大精神为契机，结合各自特色优势，提出自贸试验区发展目标、建设任务等，为下一步探索实施自贸试验区提升战略奠定基础。 2022年是自贸试验区制度创新巩固深化和拓展突破的一年。2022年，各自贸试验区继续保持强劲的制度创新势头，瞄准新要求，坚持高标准，强化创新合力，在投资、贸易、金融、全过程监管、产业开放发展、要素资源集聚等领域，结合各自发展实际诉求，不断求新求变，形成了丰富的制度创新成果，持续推动改革创新取得新成就，在我国改革开放中有效发挥创新突破和改革先导作用。 2022年是自贸试验区改革红利持续释放和系统推广的一年。这一年，各自贸试验区秉承边试点、边总结、边推广的工作方式，以更加系统化的复制推广机制和更强有力的复制推广保障，将贸易投资便利化、产业高质量发展、政府职能转变、生态环境高水平保护等领域中积累的建设经验向全国复制推广，与各地分享改革红利和开放成果，有效促进了开放型经济发展、营商环境优化、传统产业转型升级等发展提升，为我国经济高质量发展提供了坚实稳固基础和强大持久动力。 2022年是自贸试验区开放经济稳住大盘和领跑全国的一年。2022年，我国经济发展遇到国内外多重超预期因素冲击，稳外贸稳外资形势十分严峻。自贸试验区在投资贸易领域实施了一系列开放举措，充分发挥对外开放的高地作用，为外贸外资发展作出了积极贡献。2022年，21家自贸试 验区实现进出口总额7.5万亿元，占全国的17.8%，增速高于全国平均水平6.8个百分点；实际使用外资2225.2亿元，占全国的18.1%，其中，高新技术产业实际利用外资同比增长53.2%，增速远超全国平均水平。 2022年是自贸试验区产业发展模式创新和优化配置的一年。这一年，自贸试验区以破除体制机制障碍为突破口，利用制度创新优势对产业链上下游进行系统谋划，探索推进全产业链开放创新，在生物医药、集成电路、文化创意等领域找到了一条全产业链协调开放的新模式。这一年，自贸试验区统筹国内外、东中西的市场和要素资源，优化区域产业链布局，推动产业链各环节实现跨区域整合和联动发展，在确保产业链供应链安全的同时有效促进产业发展。这一年，自贸试验区提高要素配置效率，优化促进产业发展的要素供给，推动产业发展质量变革、效率变革、动力变革。 2022年是自贸试验区服务战略融入发展和深度践行的一年。这一年，自贸试验区充分发挥作为高水平开放平台的优势，通过在消费领域扩大开放，完善开放通道建设，对港澳台开放等，在服务我国构建新发展格局、高质量共建“一带一路”、西部陆海新通道、“一国两制”等方面发挥了重要作用。这一年，我国自贸试验区把贸易投资自由化便利化、金融创新、监管制度创新等方面的改革优势和服务国家战略结合起来，为推动长三角一体化、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、粤港澳大湾区建设等贡献力量。 历经半年多的调研和记录，编写组实地走访或书面调研了21个自贸试验区，收集和总结了上 千份材料，评价和分析了500余个制度创新成果，最终向读者呈现了这份报告。《中国自由贸易试验区发展报告（2023）》不仅是一份文字记录材料，也是自贸试验区的建设者和实践者用热忱和汗水浇灌成长的“苗圃”，愿这个“苗圃”在新的历史征程中孕育出更多参天大树，为探索中国式现代化、推进中华民族伟大复兴作出更大贡献。当然，本报告在撰写过程中，资料收集可能有所遗漏，不足之处还敬请读者批评指正。 序言综合发展篇一、建设推进工作有新力度 五、服务国家战略建设有新作为 (一)深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 03 (一)发挥开放优势服务国家战略 55 (二)出台符合新形势新要求的政策制度 08 (二)发挥改革优势服务国家战略 57 (三)完善管理体制机制和工作推进机制 32 二、复制推广工作有新进展(一)形成一批复制推广成果 36 制度创新篇 (二)复制推广机制更加优化 38 (三)复制推广取得更大实效 39 一、总体情况介绍 三、开放型经济发展有新亮点 二、投资领域制度创新情况 (一)推动贸易投资稳中提质，开放发展质量不断提升 42 (一)工程建设项目审批、验收、服务便利化水平提升 63 (二)完善开放型经济体制机制，制度型开放稳步扩大 43 (二)市场主体全生命周期相关业务更加便利 64 (三)持续深化国际经贸合作，开放合作空间更加广泛 45 (三)政务服务标准化便利化水平进一步提升 68 (四)积极参与全球经济治理，推动治理体制更加公正合理 46 (四)涉税事项信息化水平和跨部门协同进一步提升 70 (五)注重统筹开放与安全，完善风险防控体系 47 (五)推进国企改革和跨境合作新模式 71 四、产业高质量发展有新模式 三、贸易领域制度创新情况 (一)全产业链协调开放，推动更快发展 49 (一)通关监管智慧化、便利化水平进一步提升 73 (二)制造服务跨界融合，探索更多创新 50 (二)运输模式和流程进一步创新优化 75 (三)更大范围优化布局，推动更好协同 51 (三)贸易新业态新模式持续完善 79 (四)优化资源要素供给，强化更多支撑 53 (四)与贸易相关的政务服务进一步优化 83 四、金融领域制度创新情况 (一)市场主体融资新模式(二)跨境结算取得新突破(三)金融纠纷解决新机制 (四)构建海洋金融标准体系 87 附件 882022年自贸试验区大事记 90 92 五、全过程监管领域制度创新情况 (一)监管精准化便利化93 (二)提升司法执法及纠纷解决能级95 (三)招标代理机构信用信息实现归集97 六、产业开放发展领域制度创新情况 (一)破解产业发展难点堵点 (二)提升产业发展数字化、标准化、绿色化水平 七、要素资源领域制度创新情况 (一)技术要素配置水平提升(二)人才要素不断集聚 (三)数据确权探索推进 (四)土地要素保障更加有力 八、跨自贸试验区合作领域制度创新情况 (一)跨区域政务服务协同(二)跨区域产业协同 (三)跨区域物流协同(四)跨区域司法协同 (五)综合性跨区域协同 99 103 107 111 114 115 118 119 120 120 120 01 第一部分 综合发展篇 2023 Report 2022年，面对纷繁复杂的国内国际形势和各种风险挑战，各自贸试验区学习领会习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示精神，深入贯彻党的二十大精神，积极推动各项工作落实，建设推进工作有新力度、复制推广工作有新进展、开放型经济发展有新亮点、产业高质量发展有新模式、服务国家战略建设有新作为，充分发挥了改革开放排头兵的示范引领作用。 杂的系统工程，要做好长期奋斗的思想准备和工作准备。要继续抓好海南自由贸易港建设总体方案和海南自由贸易港法贯彻落实，把制度集成创新摆在突出位置，强化‘中央统筹、部门支持、省抓落实’的工作推进机制，确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。”2022年11月，习近平总书记在第五届中国国际进口博览会开幕式上的致辞中提出，“实施自由贸易试验区提升战略，加快建设海南自由贸易港，发挥好改革开放综合试验平台作用。”根据习近平总书记指示批示精神，国家各部门、相关地方积极出台政策，推动自贸试验区、自由贸易港建设。例如，2022年7月，商务部、发展改革委、财政部等27个部门联合印发《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》（商服贸发〔2022〕102号），提出“发挥自由 1 建设推进工作有新力度 2022年，我国自贸试验区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以改革创新赋能高质量发展，各项工作取得明显成效。 （一）深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 作为“新时代改革开放的新高地”，一直以来，习近平总书记都高度重视和关心自贸试验区和自由贸易港建设。2022年，习近平总书记对自贸试验区、自由贸易港做出重要指示批示，为加快推动自贸试验区、自由贸易港建设指明方向。 一方面，认真贯彻落实习近平总书记相关指示批示精神。2022年4月，在海南考察的习近平总书记，对海南自贸港建设作出新的重要指示。提出“推进自由贸易港建设是一个复 贸易试验区、自由贸易港、服务贸易创新发展试点和服务业扩大开放综合示范区等先行先试作用，主动对接国际高水平经贸规则，围绕文化领域开放开展压力测试，建立健全适应新形势新需要的风险防范机制”，支持自贸试验区、自由贸易港文化领域开放。2022年12月，商务部、发展改革委、工业和信息化部等10部门联合印发《关于支持国家级经济技术开发区创新提升更好发挥示范作用若干措施的通知》（商资函〔2022〕549号），提出“鼓励国家级经开区内符合条件的企业用好自由贸易试验区、综合保税区平台政策，按规定开展两头在外的保税维修、跨境电商贸易便利化等创新业务”，支持自贸试验区和国家级经开区联动发展。2022年，海南自贸港出台《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》《海南自由贸易港进一步优化营商环境行动方案（2022—2025年）》《关于支持儋州洋浦一体化发展的若干意见》等多项政策文件，为确保海南自由贸易港如期顺利封关运作加强保障。 另一方面，各自贸试验区积极组织学习二十大精神。自党的二十大报告提出“实施自由贸易试验区提升战略”以来，各自贸试验区认真组织学习二十大精神，结合各自特色和优势，提出自贸试验区发展目标、建设任务等，为下一步探索实施自贸试验区提升战略奠定基础。例如，上海自贸试验区在学习二十大精神时，提出“进一步深化高水平改革开放，更好发挥 专栏1 部分自贸试验区学习党的二十大内容 上海自贸试验区 胸怀“国之大者”，落实好“五个中心”建设任务，进一步深化高水平改革开放，更好发挥浦东社会主义现代化建设引领区和自贸试验区临港新片区的改革开放试 验田作用，不断推出更多首创性改革、引领性开放、突破性创新。 福建自贸试验区 以二十大精神为指引，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力弘扬伟大建党精神，弘扬“敢闯敢试、敢为人先，勇于担当、勇于创新”的自贸精神，锚定“树立更高标准、创造更多经验、营造更优环境、做出更大贡献”的目标要求，守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，强化创新和赋能发展，着重在“奋力推进改革创新、奋力推进高质量发展、奋力推进两岸融合和奋力推进开放合作”四个方面持续发力，力争在两岸融合发展、推进“一带一路”建设、金砖创新基地建设、畅通国内国际双循环等方面引领示范，率先构建更高水平的开放型经济新体制，打造新 时代改革开放新高地，争当全国自贸试验区高质量发展“排头兵”。 四川自贸试验区 积极参与川渝自贸试验区协同开放示范区建设，升级自贸试验区改革试点。 浦东社会主义现代化建设引领区和自贸试验区临港新片区的改革开放试验田作用，不断推出更多首创性改革、引领性开放、突破性创新”。福建自