中国自由贸易试验区发展报告（2021）

报告-去英文调整版.indd12021/10/2021:50:10 报告-去英文调整版.indd2-32021/10/2021:50:10 中国自由贸易试验区发展报告 编写组名单 中国自由贸易试验区发展报告 顾学明组长 国家高端智库商务部国际贸易经济合作研究院 首席专家、党委书记、院长、研究员、博士生导师 张威副组长 国家高端智库商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员、博士生导师 崔卫杰 副组长 国家高端智库商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员、博士生导师 张丹 国家高端智库商务部研究院产业所（自贸区港建设研究中心）所长、研究员 杨剑 国家高端智库商务部研究院产业所（自贸区港建设研究中心）副主任、助理研究员 叶家豪 国家高端智库商务部研究院产业所（自贸区港建设研究中心）助理研究员、硕士 叶欣 国家高端智库商务部研究院产业所（自贸区港建设研究中心）副主任、副研究员 刘炜珊 国家高端智库商务部研究院产业所（自贸区港建设研究中心）助理研究员、硕士 鲁媛 国家高端智库商务部研究院产业所（自贸区港建设研究中心）助理研究员、硕士 殷安琪张涵 国家高端智库商务部研究院产业所（自贸区港建设研究中心）助理研究员、硕士 国家高端智库商务部研究院产业所（自贸区港建设研究中心）助理研究员、硕士 商务部国际贸易经济合作研究院 中国自由贸易试验区发展报告 建设自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。自设立以来，自贸试验区坚持大胆试、大胆闯，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，建设取得多方面重大进展，一批重要成果复制推广到全国，多领域、复合型综合改革态势初步形成，发挥了深化改革和扩大开放的试验田作用。 为更好展现2020年自贸试验区发展成就，受商务部自贸区港建设协调司委托，在各自贸试验区的大力支持下，商务部研究院经认真调研、深入研究，编写了《中国自由贸易试验区发展报告（2021）》。该报告包括综合发展篇、制度创新篇和年度专题篇（服务新发展格局），同时收录了2020年复制推广的37项改革试点经验、 2020年自贸试验区大事记等附件，以期系统地梳理总结自贸试验区的建设进程和成果，供有关部门和地方、关心自贸试验区发展的机构和人员交流学习，参考借鉴。 第一部分综合发展篇。总结2020年自贸试验区建设工作进展及整体发展情况。 2020年，我国进一步完善自贸试验区布局，新设北京、湖南、安徽3个自贸试验区， 扩展浙江自贸试验区区域。至此，我国已批准设立六批自贸试验区，总数量增至21个， 共计67个片区，试验广度深度进一步拓展，推动自贸试验区在更大范围、更广领域、更深层次进行改革创新的实践和探索。同时，面对新冠肺炎疫情冲击和严峻复杂的国内外经济形势，各自贸试验区统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，前五批18家 自贸试验区实现进出口总额4.7万亿元，以不到全国千分之四的国土面积实现了全国 14.7%的外贸规模；自贸试验区实际使用外资1763.8亿元，新设外资企业6472家， 占全国比重分别为17.6%和16.8%。此外，各自贸试验区进一步对标国际经贸新规则，进一步提升产业赋能能力，进一步服务国家战略，充分释放了制度创新红利，为我国构建更高水平开放型经济新体制奠定了良好基础。 第二部分制度创新篇。根据2020年各自贸试验区在改革开放方面开展的积极探索，总结各自贸试验区在各领域制度创新的最新进展，通过制度创新图谱、代表性创新举措等多种方式清晰表现各领域制度创新的突破点，希望能够帮助各自贸试验区进一步破解“如何创新”的难题。2020年，自贸试验区继续以制度创新为核心，持续开展首创性、差异化探索，丰富制度供给，在投资、贸易、金融、事中事后监管等领域深化改革探索，破解深层次矛盾和结构性问题，围绕产业发展、要素保障以及各自所承担的差别化试点任务，形成了众多创新性强、集成度高、特色鲜明的制度创新成果。这些制度创新成果不仅为各自贸试验区所在省市以及全国其他地区提供了良好的示范，更重要的是，其本身创新突破的相关做法，也能够为各自贸试验区继续深入推进制度创新提供有益参考和借鉴。在投资自由化便利化方面，各自贸试验区推动制度创新的方式主要有推动并联化、在线化、精简化和标准化；在贸易便利化方面，推动制度创新的方式主要有创新贸易运输方式、创新通关监管模式、创新贸易平台功能以及创新贸易业态模式；在金融开放创新方面，推动制度创新的方式主要有探索开放条件下金融监管新模式、金融开放创新的落地实施路径、金融服务实体经济新业态、跨境金融服务新模式；在事中事后监管方面，推动制度创新的方式主要有集聚事中事后监管合力、明确事中事后监管标准、创新事中事后监管模式以及提升事中事后监管管理能级；在产业链开放发展方面，推动制度创新的方式主要有降低研发环节成本、集聚生产环 中国自由贸易试验区发展报告 节动能、提升贸易环节效率、拓展对外投资空间以及夯实保障环节基础；在要素资源保障服务方面，推动制度创新方式主要有创新土地管理模式、人才服务模式、知识产权保障模式、技术服务模式；在差别化任务探索方面，主要总结了在沿边开放发展、国资国企改革、陆上贸易新规则等领域的探索试验。 第三部分年度专题篇。以服务新发展格局为主线，总结自贸试验区推动构建新发展格局已取得的成就，并给出如何更好服务新发展格局的建议。2020年，党中央提出推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。自贸试验区作为当前我国高水平的开放平台，承担着推动构建新发展格局的重要使命。2020年，各自贸试验区坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，推动生产、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，为需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡探索了经验。同时，自贸试验区持续提升国际合作水平，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局，更加紧密联系世界经济，为我国拓展双循环空间提供了支撑。建议各自贸试验区进一步完善政策制度体系、建设更高能级载体、推动区域协调发展、统筹开放和安全，加快打造成为国际国内双循环的重要枢纽。 总体来看，2020年我国自贸试验区自身发展取得了良好成绩，并在深化改革、扩大开放、推动产业发展、服务国家战略等方面充分发挥了示范引领作用。未来，自贸试验区要进一步深化改革、扩大开放，以制度创新破除体制机制障碍，对接高标准国际经贸规则，不断加大对外开放压力测试力度，集聚国内国际高端资源要素，推进 产业链供应链开放发展，加快打造成为国际国内双循环的重要枢纽，为构建新发展格局贡献更大力量。 本报告在撰写过程中，资料收集可能有所遗漏，不足之处请读者批评指正。 中国自由贸易试验区发展报告 第一部分综合发展篇 一、各项工作有序推进，制度创新成效显著 (一)持续优化试点布局，更大范围开展探索12(二)扎实推进制度创新，持续释放改革红利14(三)优化管理体制机制，完善实施保障制度15(四)完善政策制度体系，贸易投资更加便利16 第二部分制度创新篇 一、投资自由化便利化 (一)推动并联化48(二)推动在线化51(三)推动精简化53(四)推动标准化55 二、统筹疫情防控和经济社会发展，稳外贸稳外资贡献突出 (一)强化政策支持保障，助力企业复工复产20 (二)发挥制度创新优势，积极对冲疫情影响22 (三)稳外贸稳外资贡献突出，持续引领开放型经济发展23 三、对标国际经贸新规则，构建更高水平开放型经济新体制 (一)深入对接经贸规则传统议题26 (二)多元探索经贸规则新议题28 四、立足产业开放发展需要，有效提升产业发展能级 (一)探索产业诉求导向的制度创新30 (二)健全为产业赋能的支撑平台31 (三)完善区内外的产业链布局32 (四)推出促进产业发展的支持政策33 五、深入开展差异化探索，积极服务国家战略 (一)服务国家重大战略实施35 (二)服务区域重大战略实施36 (三)服务区域协调发展战略37 六、积极推动复制推广，有力彰显国家“试验田”作用 (一)形成37项可复制推广的制度创新成果40 (二)优化复制推广的机制方法42 二、贸易便利化 (一)创新贸易运输方式59 (二)创新通关监管模式60 (三)创新贸易平台功能62 (四)创新贸易业态模式64 三、金融开放创新 (一)探索开放条件下金融监管新模式68 (二)探索金融开放创新的落地实施路径69 (三)探索金融服务实体经济新模式70 (四)探索跨境金融服务新模式71 四、事中事后监管 (一)集聚事中事后监管合力75 (二)明确事中事后监管标准77 (三)创新事中事后监管模式78 (四)提升事中事后监管能级79 五、产业链开放发展 (一)降低研发环节成本82 (二)集聚生产环节动能83 (三)提升贸易环节效率85 (四)拓展对外投资空间86 中国自由贸易试验区发展报告 (五)夯实保障环节基础87 (三)创新流通方式，丰富国内循环途径123 六、要素资源保障服务 (一)创新土地管理模式90 三、持续释放强大市场潜力，服务国内循环 (一)提升就业服务水平，释放消费潜力 126 (二)创新人才服务模式92(三)创新知识产权保障模式94(四)创新技术服务模式95 (二)增强国内市场引力，促进消费回流127 四、促进贸易投资稳步发展，促进双循环衔接 七、差别化任务探索 (一)探索沿边开放发展新路径 (二)探索深化国资国企改革 98 100 (一)推动贸易高质量发展，推进国内国际双循环 (二)提升双向投资水平，赋能国内国际双循环相互促进 五、不断提升国际合作水平，拓展双循环空间 129 133 (三)探索陆上贸易新规则101 (一)提升国际合作水平，优化双循环格局 137 八、进一步推动制度创新相关建议 (一)对标国际新规则推动制度创新 (二)围绕全产业链推动制度创新 104 104 (二)拓展国际合作范围，扩大双循环领域138 (三)对标国际经贸规则，强化双循环主导139 六、未来自贸试验区服务新发展格局展望 (三)围绕吸引高端要素推动制度创新105(四)突出差异化特色推动制度创新105(五)提升复制推广工作层级105 第三部分年度专题篇：服务新发展格局 附件①/2020年复制推广的37项改革试点经验142 附件②/大事记148 一、深化供给侧结构性改革，支撑国内循环 (一)加快补齐供给短板，扩大服务供给(二)通过创新赋能产业，提升供给质量(三)加强高端要素集聚，强化供给保障 二、健全完善高效流通体系，畅通国内循环 (一)拓展流通渠道，完善国内循环网络 (二)降低流通成本，提升国内循环效率 108 111 114 120 122 中国自由贸易试验区发展报告 第一部分 综合发展篇 报告-去英文调整版.indd14-152021/10/2021:50:11 中国自由贸易试验区发展报告 2020年，面对全球化进程受阻和新冠肺炎疫情肆虐的严峻形势，各自贸试验区统筹推进疫情防控和经济社会发展，大胆探索、勇于突破，在深化改革、扩大开放、对标国际经贸新规则、促进产业发展、服务国家战略等方面成效显著，进一步发挥了改革开放的试验田作用，充分释放了制度创新红利，为我国构建更高水平开放型经济新体制奠定了良好基础，进一步推动更高水平对外开放，助力构建新发展格局。 一、各项工作有序推进，制度创新成效显著 2020年，我国自贸试验区布局持续优化，制度创新成果不断涌现，管理体制机制不断完善，以贸易投资便利化为核心的政策制度体系不断健全，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。 （一）持续优化试点布局，更大范围开展探索 2020年，我国进一步完善自贸试验区布局，试验广度深度进一步拓展，服务国家战略功能进一步提升，推动自贸试验区在更大范围、更广领域、更深层次进行改革创新的实践和探索。 一是自贸试验区进一步扩容，为加快构建新