中国自由贸易试验区十周年发展报告（2013-2023）

中国自由贸易试验区十周年发展报告 编写组名单 组长 负责人 成员 国家高端智库 商务部国际贸易经济合作研究院 顾学明首席专家、党委书记、院长、研究员、博士生导师 张威副院长、研究员、博士生导师 崔卫杰 副院长、研究员、博士生导师 张 丹 产业所所长、研究员、博士生导师 叶 欣 产业所副主任、副研究员、博士 杨 剑 产业所副主任、副研究员、博士 田 原 产业所研究员、博士后 张 滔 产业所助理研究员、博士 刘炜珊叶家豪张涵殷安琪鲁媛贾尚月韩煦 产业所助理研究员、硕士产业所助理研究员、硕士产业所助理研究员、硕士产业所助理研究员、硕士产业所助理研究员、硕士产业所助理研究员、硕士产业所助理研究员、硕士 综合发展篇 一、前言2 二、自贸试验区建设十年来的重大成就6 (一)率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动外商投资管6 理体制实现历史性变革 (二)率先建立以国际贸易“单一窗口”、高效便利海关监管为核心的贸易管理7 模式，有力支撑贸易强国建设 (三)探率先实施“证照分离”等一系列政府管理改革，促进营商环境改善和政8 府职能加快转变 (四)率先探索自由贸易账户等一批开创性举措，金融开放创新稳步突破9 (五)率先推出跨境服务贸易负面清单管理模式，推进服务业综合开放9 三、自贸试验区成为高水平开放的先导力量11 (一)推动优化对外开放格局11 (二)推动拓展开放合作空间17 (三)推动筑牢开放安全屏障21 四、自贸试验区成为深层次改革的开路先锋24 (一)不断提升贸易投资自由化便利化水平24 (二)深化金融领域改革创新28 (三)推动提高政府治理效能30 (四)优化要素市场化配置体系38 (五)加强差别化改革探索44 五、自贸试验区成为高质量发展的示范引领47 (一)贸易投资发展成效显著47 (二)产业基础更加夯实50 (三)发展动力持续转换56 (四)发展可持续性不断提升58 六、自贸试验区成为服务国家战略的重要平台66 (一)服务共建“一带一路”的引领区66 (二)实践“一国两制”构想的重要桥梁71 (三)服务和融入区域重大战略的示范区73 (四)推进区域协调发展的增长极77 制度创新篇 一、302项制度创新成果概况82 二、投资自由化便利化84 (一)放宽外资准入84 (二)投资管理制度改革84 (三)市场主体全生命周期便利化改革88 (四)工程建设项目审批改革91 (五)涉税事项改革93 (六)国资国企改革96 (七)其他事项97 三、贸易便利化 (一)建设完善国际贸易“单一窗口”(二)创新通关监管模式 (三)推动贸易新业态新模式发展(四)优化海关相关税收机制 (五)推进贸易无纸化 (六)优化原产地证管理 (七)提升海关涉企服务等其他事项 99 99 100 105 110 112 113 114 四、金融开放创新 (一)放开和简化结售汇(二)完善资金池业务 (三)放宽涉外资金运用及境外融资(四)创新融资模式 (五)打造金融综合服务平台(六)推动金融数据共享应用 (七)优化边境地区跨境人民币使用 117 117 119 120 121 123 124 125 五、全过程监管 (一)推动社会信用体系建设(二)提升智慧监管水平 (三)加快构建多元共治监管格局(四)深化行政执法体制改革 (五)创新涉外纠纷解决机制(六)其他事项 126 126 128 131 132 133 134 六、产业开放发展 (一)油气产业 (二)生物医药产业(三)融资租赁产业(四)全球维修产业(五)其他产业 137 137 139 141 143 145 七、要素资源保障服务 (一)创新土地管理模式(二)创新人才服务模式 (三)创新知识产权保护模式(四)创新技术服务模式 八、区域联动创新 147 147 148 152 155 157 附件一 习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示和讲话 附件二 自贸试验区建设十周年重大事件 附件三 自贸试验区建设十周年相关文件 附件四 国家层面自贸试验区制度创新成果汇总表 162 166 170 178 第一部分 综合发展篇 1 前言 建设自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。党的二十大报告提出，“实施自由贸易试验区提升战略”。今年是自贸试验区建设十周年，更是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。自贸试验区十年的成就证明，自贸试验区已成为高水平开放的先导力量、深层次改革的开路先锋、高质量发展的示范引领和服务国家战略的重要平台。回顾关乎“历史”，开局决定“未来”。站在新的历史起点上，回顾自贸试验区十年建设历程、总结自贸试验区十年发展成果，对于系统梳理自贸试验区成就，充满信心开新局展新貌，更好发挥改革开放综合试验平台作用，落实好自贸试验区提升战略具有重要意义。 十年来，习近平总书记对自贸试验区建设作出一系列重要指示批示。2013年8月27日，早在上海自贸试验区设立前夕，习近平总书记主持召开中央政治局会议并明确指出：“建立上海自贸试验区，是党中央从国内外发展大势出发，统筹国内国际两个大局，在新形势下推进改革开放的重大举措，要努力把试验区建设好、管理好，发挥示范带动、服务全国的积极作用。”在自贸试验区建设历程中，习近平总书记多次主持召开中央全面深化改革委员会会议、中央政治局常委会会议、中央政治局会议等进行研究部署，并作出一系列重要指示批示，明确自贸试验区的战略定位、目标任务和发展方向，即全面深化改革和扩大开放试验田是自贸试验区的基本定位，制度创新是核心任务，可复制可推广是基本要求，风险防控是底线。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中提出“实施自由贸易试验区提升战略”，对自贸试验区工作作出了新的重要部署。 十年来，自贸试验区主动探索了与形势变化相适应的制度安排。设立自贸试验区，既是党中央在新的历史条件下主动顺应世界经济发展新趋势作出的战略抉择，也是推进全面深化改革 和扩大开放的积极探索。从国际形势看，自贸试验区建设是主动适应经济全球化调整、推动加入高标准经贸协定的积极作为。2008年国际金融危机发生以后，经济全球化进入阶段性调整期，国际高标准经贸规则加速演变，谈判涉及议题从进出口关税、外商投资准入等边境措施不断向政府采购、国有企业、劳工、知识产权保护、环境保护、竞争政策等“边境后议题”延伸。十年来，自贸试验区充分发挥先行先试的优势，在相关领域进行压力测试，为参与和引领国际规则制定积累经验。从国内要求看，自贸试验区建设是全面深化改革开放、推动高质量发展的重要举措。党的十八大以来，我国经济发展进入新常态，经济发展的模式、动力、方式都在发生深刻变化，全面深化改革和扩大开放的任务更加艰巨。十年来，自贸试验区积极开展对比试验、互补试验，推动改革开放在重点领域、关键环节取得重大突破，努力形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排，加快集聚优质要素资源、畅通经济循环，推动高质量发展。 十年来，自贸试验区建设形成了较为完善的区域布局和政策制度体系。自2013年9月设立首个自贸试验区——上海自贸试验区以来，我国已先后设立21个自贸试验区，不断完善政策制度体系，为自贸试验区的建设发展提供了坚实有力的政策制度保障。从区域布局看，由沿海向内陆和沿边梯度推进的建设格局加快形成。2013年和2015年设立的两批共4个自贸试验区均位于东部沿海地区，2017年拓展到中西部地区和东北地区，2018年海南全岛建设自贸试验区，2019年进一步拓展至广西、云南、黑龙江等沿边地区并增设上海自贸试验区临港新片区，2020年设立北京、湖南、安徽自贸试验区并实现浙江自贸试验区扩区。十年来，我国累计设立21个自贸试验区，涉及21个省份的51个城市和海南岛全岛，从东部沿海到内陆、沿边地区，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局。从政策制度体系看，建设方案与专项政策相结合的自贸试验区政策制度框架体系初步形成。建设方案方面，已在国家层面印发21个自贸试验区的28个总体方案、深化方案、全面深化方案。专项政策方面，推动高水平市场准入，2013年出台全国第一张外商投资准入负面清单——《中国（上海）自由贸易试验区 外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》；2021年出台全国第一张跨境服务贸易领域负面清单——《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》。赋予自贸试验区更大改革自主权；2018年，出台《国务院支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》，推出53条改革措施；2021年，国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》，有针对性地提出19条改革创新措施；2023年，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施的通知》，推出33条试点措施。推动政府职能转变，国务院2019、2021年两次出台开展“证照分离”改革有关通知。支持特色产业发展，2020年，出台《国务院关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展若干措施的批复》，涉及11个领域、26项具体支持措施。同时，国务院自贸试验区工作部际联席会议各成员单位协调配合、群策群力，共出台近700项支持自贸试验区建设发展的政策。 十年来，自贸试验区充分发挥了改革开放试验田的重要作用。自贸试验区充分发挥了制度创新的“头雁”效应，打造了开放发展的生动样板，为高质量发展作出了重要贡献。在深化改革方面，自贸试验区坚持大胆闯、大胆试，在贸易、投资、金融、政府职能转变等方面取得了重要突破，形成了多个“第一”，率先实施外商投资准入体制改革，建立了全国第一个国际贸易“单一窗口”，创设了第一批自由贸易账户，率先实施了“证照分离”等，十年来累计在国家层面复制推广了302项制度创新成果，已成为深层次改革的开路先锋。在推动对外开放方面， 自贸试验区版外资准入负面清单经过7次缩减，开放领域不断拓宽，开放度、透明度大幅提高，制造业目录清零、服务业开放持续扩大，在海南自由贸易港（以下简称海南自贸港）推出了第一张跨境服务贸易负面清单，实现了服务贸易管理模式根本性变革。2022年，自贸试验区利用外资和进出口规模分别占到全国的18.1%和17.8%，已成为高水平开放的先导力量。在引领高质量发展方面，自贸试验区立足自身资源禀赋，吸引全球优质资源要素，推动高端产业不 断集聚，在油气、生物医药、新一代信息技术等领域形成了一批世界领先的产业集群；推动产业结构转型升级，积极探索绿色贸易和数字贸易，促进跨境电商、“保税+”等新业态新模式加速发展，推动经济增长更多依靠创新驱动，不断激发经济社会发展潜力，已成为高质量发展的示范引领。 面向未来，自贸试验区将充分发挥改革开放综合试验平台作用，更好引领和推进中国式现代化。当前，世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现第二个百年目标的关键时期，迫切需要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。作为改革开放综合试验平台，自贸试验区 依然肩负着重大使命，应充分发挥示范引领作用，在探索中国式现代化的进程中作出更大贡献。 党的二十大报告提出“实施自由贸易试验区提升战略”，明确了自贸试验区在我国改革开放全局中的重要定位，对新征程上自贸试验区建设工作提出了新的更高要求。自贸试验区必须坚持深化改革扩大开放的初心使命，把握服务加快构建新发展格局、着力推动高质量发展的主题主线，遵循统筹发展和安全的基本原则，在全面深化改革、推动高水平开放、引领高质量发展中发挥更大作用，为实现中国式现代化贡献更大力量。 2 自贸试验区建设十年来的重大成就 十年来，自贸试验区以制度创新为核心，推出了一系列首创性实践，实现了一系列突破性进展，一大批改革开放制度创新成果复制推广到全国，有效发挥了自贸试验区作为改革开放试验田的作用。 (一)率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动外商投资管理体制实现历史性变革 自贸试验区率先探索实施的外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动