中国自由贸易试验区发展报告（2022）

中国自由贸易试验区发展报告 FTZDEVELOPMENTREPORT 区 NT 中国自由贸易试验区 发展报告 2022REPORT 商务部国际贸易经济合作研究院 中国自由贸易试验区 发展报告 2022Report 商务部国际贸易经济合作研究院 商务部国际贸易经济合作研究院 编写组名单 组长顾学明首席专家、党委书记、院长、研究员、博士生导师 张威副院长、研究员、博士生导师 负责人 成员 崔卫杰 副院长、研究员、博士生导师 张 丹 产业所所长、研究员、博士生导师 叶 欣 产业所副主任、副研究员、博士 杨 剑 产业所副主任、副研究员、博士 张 滔 产业所助理研究员、博士 刘炜珊 产业所助理研究员、硕士 叶家豪 产业所助理研究员、硕士 鲁媛产业所助理研究员、硕士 殷安琪 产业所助理研究员、硕士 张涵产业所助理研究员、硕士 发展报告 序言 《中国自由贸易试验区发展报告（2022）》是继2019、2020、2021年之后，由商务部国际贸易经济合作研究院（自贸区港建设研究中心）推出的第四份自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）年度发展报告。这份报告承继前者之篇章脉络，记录2021年自贸试验区之创新精神。 2021年正值中国共产党成立100周年，从东海之滨到黄土高坡，从冰天雪地到天涯海角，自贸试验区以勇于突破、敢于创新的气魄不断创造着“自贸佳绩”，以实际行动庆祝党的生日，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。 习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十次会议上，对自贸试验区建设提出了明确要求，强调要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，加强改革创新系统集成，统筹开放和安全，及时总结经验并复制推广，努力建成具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区，发挥好改革开放排头兵的示范引领作用。 2021年是自贸试验区攻坚克难与续写成果之年。2021年疫情阴霾尚未散去，全球供应链依旧受阻，开放型经济发展仍处于艰难推进的一年。各自贸试验区攻坚克难，从战略和全局高度出发，进一步强化自贸试验区建设的紧迫感以及建设成为国内国际双循环枢纽的责任感，齐心协力、齐抓共管。全国21家自贸试验区实际使用外资2130亿元，实现进出口总额6.8万亿元，同比分 别增长19%和29.5%，分别比全国高出4.1个百分点和8.1个百分点。《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》进一步缩减至27条，实现制造业条目清零。 《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》公布，标志着我国在服务贸易管理模式和制度型开放建设中实现重大突破。 2021年是自贸试验区系统规划与谋篇布局之年。2021年是“十四五”开局之年，也是奔向 2035年远景目标的新起点。新起点、新任务，自贸试验区下一阶段的“发展蓝图”逐渐铺就。《“十四五”商务发展规划》以专章内容形式提出推动自贸区港高质量发展的具体要求，为“十四五”自贸试验 区发展提供了一个系统、明晰的路径。各自贸试验区规划先行、谋定而动，多地均制定了自贸试验区发展“十四五”规划。2021年，自贸试验区不仅在外资、外贸、内贸等规划中频现，在“十四五”海关发展、知识产权保护和运用规划中也被多次提及，相关领域发展任务在自贸试验区内部署安排，相关改革创新事项在自贸试验区内先行先试，在现在乃至未来发展中影响更加深远。 2021年是自贸试验区推陈出新与勇攀高峰之年。2021年，创新成为年度热门词汇之一，习近平总书记也再次对自贸试验区制度创新提出新的要求。这一年，自贸试验区深入贯彻落实习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示精神和党中央、国务院部署，结合“十四五”期间整体规划安排，瞄准新要求，坚持高标准，继续在投资、贸易、金融、全过程监管等领域深化改革探索，围绕产业发展、要素资源破解深层次矛盾和结构性问题，并更加重视整合自贸试验区之间合力，不断拓展制度创新的地域边界。自贸试验区形成的制度创新成果在各领域的改革突破和先导示范作用更加凸显。 2021年是自贸试验区释放活力与积蓄动力之年。2021年，自贸试验区着力高质量发展，为培育和打造世界级产业集群筑势赋能。这一年，自贸试验区依托制度创新优势，以服务构建新发展格局、塑造创新驱动优势、对标高标准国际经贸规则为导向，以制度创新、技术赋能、区域联动、国际合作为培育路径，以优化要素供给、营造良好环境为发展保障，持续培育和打造现代物流、生物医药、新材料、光电信息等产业集群，探索打造世界级产业集群的路径经验，为我国加快构建现代化经济体系，抢占未来产业发展的制高点作出了重大贡献。 经过8个多月调研和记录，千余份资料的搜集整理和提炼总结，我们向读者呈现了这份报告。对我们每个撰写者而言，《中国自由贸易试验区发展报告（2022）》不仅是平铺直叙的历史档案，更是对自贸试验区建设的感怀。本报告在撰写过程中，资料收集可能有所遗漏，不足之处还敬请读者批评指正。 序言 01/ 综合发展篇 六、推动复制推广工作取得更大实效 (一)复制推广新一批制度创新成果75 (二)复制推广工作机制更加顺畅78 (三)复制推广路径模式持续优化80 一、积极推动各项工作落到实处 (一)深入学习领会贯彻习近平总书记最新指示精神(二)进一步健全政策制度体系 (三)推动改革试点任务落实 (四)与其他国家级平台联动发展加快推进 (四)复制推广工作成效显著82 03 06 15 17 二、引领高水平对外开放作用凸显 (一)引领开放型经济发展 85/ 24 制度创新篇 (二)率先推进制度型开放(三)探索更大改革自主权 (四)推动优化区域开放布局(五)完善风险防控体系 三、更好服务和融入新发展格局 27一、投资领域制度创新情况 28(一)工程建设项目手续前置、合并或取消87 31(二)商事制度相关手续更加优化简化92 33(三)政务服务标准化规范化便利化水平提高93 (四)跨区域服务内容进一步拓展96 (五)国企改革和公平竞争审查深入推进98 (一)畅通国内大循环 35 (二)促进国内国际双循环 38 二、贸易领域制度创新情况 (三)加快培育完整内需体系 41 (一)通关监管更加高效便利 100 (二)多式联运体系标准进一步完善 104 四、促进产业高质量发展 (三)贸易新业态新模式纵深发展 106 (一)更加注重布局高端高新产业 43 (四)航运相关政务服务便利协同 108 (二)更加注重全产业链发力 59 (五)外贸企业成本进一步降低 111 (三)更加注重产业发展系统集成创新 62 (四)更加注重高端要素资源保障 64 三、金融领域制度创新情况 (五)更加注重产业安全发展 66 (一)探索市场主体融资新模式 113 (二)形成跨境结算新方法 115 五、强化服务国家战略功能 (三)打造政银互动新方式 116 (一)强化服务国家战略的任务保障 68 (四)构建金融服务国家战略储备新模式 117 (二)创新服务国家战略的方式方法 69 (五)拓展金融纠纷解决新途径 117 四、全过程监管领域制度创新情况 二、探索了培育和打造产业集群的四条路径 (一)信用信息机制更完善 119 (一)以制度创新培育具有国际影响力的市场主体和产业集群 162 (二)司法执法及纠纷解决合力进一步增强 121 (二)以技术赋能促进传统企业数字化转型升级 166 (三)监管更加规范精准 123 (三)以区域合作形成活跃的产业跨区域协同发展网络 169 五、产业开放发展领域制度创新情况 (一)产业发展难点堵点不断消除(二)产业发展配套措施更加完善 126 128 (四)以国际合作深度参与全球产业链价值链分工 三、强化了培育和打造产业集群的两项保障 六、要素资源领域制度创新情况(一)技术要素短板加快补齐 130 四、自贸试验区培育和打造世界级产业集群未来展望 (二)人才要素不断集聚 133 (一)强化顶层设计 185 (三)数据要素价值提升 137 (二)创新发展路径 186 (四)其他要素资源保障更加有力 139 (三)打通堵点障碍 186 (一)资源要素保障(二)营商环境保障 171 176 181 七、跨自贸试验区合作领域制度创新情况 (一)跨区域科技创新协同(二)跨区域产业协同 (三)跨区域物流协同 140 140 142 (四)集聚资源要素(五)营造安全环境 187 188 (四)跨区域政务服务协同 143 (五)跨区域公共资源协同 144 (六)跨区域监管协同 144 147/年度专题篇自贸试验区培育和打造世界级产业集群一、形成了培育和打造世界级产业集群的三大导向(一)以加快构建新发展格局为导向打造产业集群 150 (二)以塑造创新驱动新优势为导向打造产业集群 154 (三)以对标国际经贸新规则为导向打造产业集群 157 191/ 附件① 2021年自贸试验区第四批“最佳实践案例” 193/ 大事记 附件② 01 第一部分 综合发展篇 2022 Report 2021年，面对纷繁复杂的国内国际形势和各种风险挑战，各自贸试验区深入学习领会习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院部署，积极推动各项工作落实，在引领高水平对外开放、服务和融入新发展格局、促进产业高质量发展、强化服务国家重大战略功能、推动复制推广工作等方面取得更大进展，充分发挥了改革开放排头兵的示范引领作用。 次会议上，对自贸试验区建设提出了明确要求，强调要围绕实行高水平对外开放，充分运用国际国内两个市场、两种资源，对标高标准国际经贸规则，积极推动制度创新，以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展；要深入推进高水平制度型开放，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，加强改革创新系统集成，统筹开放和安全，及时总结经验并复制推广，努力建成具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区，发挥好改革开放排头兵的示范引领作用。2021年11月，习近平总书记在第四届中国国际进口博览会开幕式上强调，中国将在自由贸易试验区和海南自由贸易港做好高水平开放压力测试，出台自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单。习近平总书记的重要指示为新的历史方位下推进自贸试验区建设指明了前进方向， 1 积极推动各项工作落到实处 建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。2021年，各自贸试验区深入学习领会贯彻习近平总书记最新指示精神，进一步健全政策制度体系，加快推动各项改革试点任务落实，积极推动与各类国家级平台协同发展，建设发展取得了一系列新进展新成效。 （一）深入学习贯彻习近平总书记最新指示精神 习近平总书记高度重视自贸试验区和自由贸易港建设，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，先后多次做出重要指示批示。2021年7月9日，总书记在中央全面深化改革委员会第二十 明确了重点任务，为新阶段、新起点上做好自贸试验区建设工作提供了根本遵循。 1．联席会议办公室加强协调推进有关工作 2021年，商务部认真履行国务院自由贸易试验区工作部际联席会议（以下简称联席会议）办公室职责，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院部署，会同有关地方和部门，推出了一系列深化改革、扩大开放的新举措，推动自贸试验区建设工作取得新成效。一是赋予更大改革自主权，推出了新一批改革创新举措，报请国务院印发《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》（国发〔2021〕12号，以下简称“《若干措施》”）。二是推动高水平对外开放，不断健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，推出国家层面首张跨境服务贸易负面清单，制定《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》。三是持续释放改革开放红利，复制推广新一批18个“最佳实践案例”，涉及投资贸易便利化、金融服务实体经济、国企改革、生态环 境保护等多个领域，国家层面累计