当学校关闭时学习

政策研究工作文件10879 当学校关闭时学习 H1N1疫情对学习损失和学习差距的影响 VivianAmorimCaioPizaIldoJoséLautharteJr. 授权公开披露 授权公开披露 发展经济学发展影响小组2024年8月 本文的验证再现性软件包可在http://regiibility.worldbank.org上获得，单击here直接进入。 政策研究工作文件10879 Abstract 本论文对学校关闭对学习成果影响的研究做出了贡献，重点放在了一个发展中国家近期发生的事件上 。在2009年H1N1流感大爆发期间，巴西圣保罗州的大量公立学校延长了冬季假期，时间从两周到三周不等。通过运用双重和三重差异估计法，研究揭示即使如此相对较短的学校关闭期，也会导致相当于六到九周常规教学的学习滞后。此外，研究发现不利影响在学生群体中更为显著。 在数学能力方面表现低于预期水平，这表明对学术挑战较大的学生比例较高的学校产生了不成比例的影响。此外，研究强调了学校分权的作用，揭示出市政学校在缓解负面冲击方面比公立学校表现出更大的韧性。这一观察结果与广泛证据相符，这些证据强调了在教育领域应对危机时分散式治理结构的优势。 N I K R O W H P S R O E P P G 本文系发展影响小组与经济学发展部门的产物。这是世界银行为推动研究成果的开放访问、并在全球范围内对发展政策讨论做出贡献而开展的一项更大努力的一部分。相关政策研究工作论文亦可在网址http://www.worldbank.org/prwp上获取。作者联系方式如下：viviamamorin5@gmail.com,caiopiza@worldbank.org,ilautharthe@worldbank.org。本文的可验证再现性包可在网址http://reproducibility.worldbank.org获取 透明 分析 S E E Y ，点击进入。here直接进入。 政策研究工作论文系列（PolicyResearchWorkingPaperSeries）发布正在进行工作的成果，旨在促进对发展问题的观念交流。该系列的一个目标是在不完全抛光的情况下快速公布发现，以鼓励思想的交换。论文会列出作者的名字，并应据此引用。本报告中表达的观点、解释和结论完全属于作者。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其关联机构、或世界银行执行董事或他们所代表政府的看法。 由研究支持团队制作 学校关闭时的学习：H1N1疫情的影响 论学习损失与学习差距 VivianAmorim*Caio比萨Ildo†JoséLautharteJúnior‡§ JEL代码:C21,H12,I18,I21 *Inter-AmericanDevelopmentBankEducationDivision.Contact:vamorim@iadb.org †世界银行发展影响部(DIME)。联系：caiopiza@worldbank.org ‡世界银行LAC教育股。联系人:ilautharte@worldbank.org §作者衷心感谢ChristianLehmann和RafaelTerra对其工作的重要贡献，并向AriannaLegovini和匿名审稿人致谢。我们对世界银行巴西国家办事处以及DEC支持预算所提供的资金支持表示感谢。 1Introduction 学校关闭是控制传染病传播的最严厉措施之一。现有证据表明，即使短期的学校停课也会对学生数理能力和读写技能产生重大负面影响。Andrabietal.Marcotte和Hemelt (2020), 尽管现有的大部分证据适用于发达国家，且近年来发展社区迫切希望了解COVID-19疫情期间学校长期关闭对学习损失的影响（Lichand等，2021年；Hevia等，2022年；）Azevedoeta l.唐纳利和帕特里诺斯))，我们的研究集中在一个大型发展中国家最近一次学校停课的影响 (2上00。8 (2020);(2021 2009年7月，在H1N1爆发期间，巴西圣保罗州卫生部， 1 鉴于H1N1病例数量增加，建议推迟冬季假期结束时间。所有州立学校将冬季假期延长了2到3周。该州内少数几个地方政府遵循了卫生部门的指导方针，而大多数则未改变学校课程安排 。这些停课影响了12,957所州立和市政学校以及超过550万名学生（占学生总数的70%）。我们通过分析不同时间和不同地方政府之间的变化，估算出学校关闭对学生学习损失和学习差距的影响。 我们首先使用差异-差异（DiD）设计探讨了不同城市间的政策变化，以估计学校关闭对学生市立学校学习影响的效果。然后，我们利用同一城市内市立学校与州管学校之间的差异，通过三重差异-差异（DiD）设计，来估计关闭措施对州管学校学习成果的影响。为了评估此次学校关闭是否产生了分配效应，我们使用变化-变化设计估算量级治疗效果。结果表明，将冬季假期延长两到三周导致市立学校数学成绩下降至少0.18个标准差，在州管学校则为0.26。这些估计相当于至少六周的学习损失。我们发现，底部十分位数数学测试成绩分布中的学校受到的影响略强，这表明学校关闭对学生份额较高的学校的负面影响更大。 1我们专注于圣保罗州的情况，因为该州拥有全国最大的公共网络。通过查阅当地报纸，我们可以找到那些由于疫情期间的危机选择延长冬季假期的市府名称。 已经在数学技能上落后。阅读能力的影响达到了至少0.19个标准差的程度，但仅限于州立学校。这一结果表明，学校关闭对学校的管理级别有不同影响——即教育政策是在省级层面集中化还是在市级（地方当局）层面分散化。这些发现与现有证据关于学校关闭对学习影响的一致性相符，尽管点估计略高于发达国家已记录的数据。 我们探讨了导致这些结果的三个潜在机制：校长的管理能力、教师缺勤以及封闭学校课程覆盖时间的缩短。首先，在由政府管理的学校中，我们发现教师对校长技能感知越高的情况下 ，关闭的影响被抵消得越多，显示出有说服力的证据。其次，在教师缺勤被视为大问题的政府管理学校中，学习损失至少比不担心缺勤的政府管理学校高出60%。数据表明，政府管理的学校没有延长学年以弥补关闭期间的时间。最后，平均学时较短似乎使得当地管理的学校的学业恢复更加困难。 本文有三项贡献。首先，它提供了关于发展中国家学校关闭效应的证据，在这些国家中，缓解机制比在发达国家更为有限。其次，它表明了地方管理（市政）学校在应对负面学校冲击时表现得更好。这一结果与学校分散化文献相一致，指出地方政府更接近政策实施的地方，能够更好地识别并满足人口需求。第三，它提出了一些学校的特性有助于抵消学校关闭的不利影响，这直接为政策建议带来了启示。 除2引言外，本文组织如下：提供了一些关于巴西境内H1N1疫情的背景资料。描述所使用的数据并提供描述性统计数据。部分讨论了实证策略，而第提出了主要发现。然后，3我们在第1节中进行了讨论和政策影响 4 5 6. 2背景：圣保罗的H1N1大流行和学校关闭 2 2009年6月，新的流感爆发H1N1(也称为猪流感)被宣布为世界卫生组织(WHO)的流行病。2009年4月至12月，巴西 确认了54,171例H1N1感染病例和2,196例死亡。然而，实际数字可能要高得多，因为许多有流感症状的人并未寻求帮助，不是所有寻求医疗援助的3人都能接受检测，且医院收治和死亡报告存在公开的低估现象。 2009年6月底，在病例数量不断上升的情况下，圣保罗州卫生部做出了一个决定。该州是全国 8%病例的登记地。鉴于儿童作为传播媒介的可能性较大（因为他们在采取如定期洗手和避免长时间身体接触等行为改变方面的可能性较低），卫生部门建议公立学校将2009年7月的夏季假期延长几周。这一建议基于儿童在传播过程中扮演的角色以及他们可能较少采取能够有效阻止病毒传播的行为变化的事实。 次数(Klaiman等人。 (2011)).4 州政府机构在圣保罗州的645个市镇管理下的所有学校推迟了两周的返校时间。然而，每个645个市镇的地方当局都有权决定是否遵循州级指导方针。通过查阅2009年的当地报纸，我们发现有13个地方当局遵循了这些指导方针。 国家卫生部（图A.1在这不确定的环境中，这13个自治市对其管理的学校冬季假期进行了两周到三周的推迟。这些自治市属于该州人口密度最大的五分之一地区。平均而言，在4月至7月期间，它们每10万人中确认的H1N1病例数量最多（10例对比2例）。图A.2）。总体而言，超过一半的公立学校关闭，影响了约70％的学生（表1 5 ). 2截至2010年5月，214个国家报告了病例，估计死亡人数超过20万人(世界卫生组织Dawood等人。 (2010D)A,T(2A0S1U2)S).,2009.Availablethrough:http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/tabcgi.exe?sinannet/cnv/inflebr. 3def。 4在此链接中查看圣保罗州政府的官方声明： https://www.saopaulo.sp.gov.br/ultimas-notical-da-secretaria-da-saude-sobre-retorno-as-aulas 5/。 圣保罗州首府圣保罗，坎皮纳斯，迪亚德玛，恩布阿达特，因亚伊图巴，迈里波朗，奥斯卡索，圣伯纳多唐普，圣坦德雷，圣卡特诺杜苏，苏马雷，里贝罗普雷托和塔博昂达西拉。 3,794 69.2% 51.5% 4 学生学教校育中等教育中等教育中等教育学校关闭，延长寒假 位于圣保罗州的所有6没45有个学城校市关闭，没有延长寒假 表1：圣保罗州和地方管理位的于学圣校保(2罗00州96年45)个城位市于中圣的保1罗3州个645个城市中的632个 5,541,273 455,692 1,306,819 2,151,765 1,626,997 12,957 1,618 3,116 4,429 受停课影响的学生百分比受停课影响的学校百分比 总Pre-K主下上部总Pre-K主下上部 国家管理地的方学管校理T4学,o3t校a3l81,,8280721,,3当189地634管8554理2,,的4191926,44155,48,,77800注5,38释3十277：8二由321P7年1圣资,r,,3e级保7料6-9K41（2罗来:5高幼1州,源112中儿,政,0：37）园5府89209。和2管0,0当学30理79,58地前的1年377管班学3教3029理。校育162的基,。普,56学础17查4495校教。492：育374,圣：2,845一31935罗至6316五2,2437年5, 我们采用线性概率模型来探讨一些在市级层面观察到的特征是否有助于解释这13个市辖区的自我选择行为。我们通过回归一个虚拟变量来进行分析，该变量在市辖区符合条件时取值为1 。在2009年及其它时间，对一组预设的协变量进行了扩展市政学校冬季假期的操作：2007 年的城市人均GDP、2007年的城市人口规模、每10万居民中确认的H1N1病例数（截至2009年7月25日），以及学生的平均人数、教师的�人数。 和校长的特征。(表A.2)。尽管几个系数在统计上是 显著的，但大多数都很小。调整后的R值表明，市府观察到的特性并未能解释地方当局遵循州指导方针决策的大部分原因。 6 2 3Data 巴西的公共教育体系是分权化的。全国共有26个州、联邦区以及5,570个市镇共同承担提供教育的责任。根据1988年的巴西宪法，市政府应优先关注学前教育、小学（1至5年级）和初等中学（6至9年级）的教育，而州政府则应优先关注小学、初等中学和中等中学（10至12年级 ）的教育。因此，位于巴西所有市镇的学校可以由州政府或市政府管理。我们将第一组学校称为州管学校，第二组学校称为地方管理学校。在圣保罗州的645个市镇中，至少都有一所地方管理的学校和一所州管学校，提供学前教育、小学、初等中学或中等中学的教育服务