政策研究工作论文 学习在校园关闭时的时机 H1N1流感疫情对学习损失的影响 并且学习差距 维维安阿莫里姆凯奥皮萨伊尔多约瑟劳斯塔尔三世 10879 公共公披共公露披共公授露披共权授露披权授 发展经济学发展影响组2024年8月 一个为本论文验证的复现包如下: 可在httpreproducibilityworldbankorg获取,点击此处直接访问。 政策研究工作报告10879 摘要 本文为关于学校关闭对学习成果影响的证据库做出贡献,重点关注一个发展中国家近期的事件。在2009年H1N1流感大流行期间,巴西圣保罗州的一大批公立学校将冬季假期延长了两周至三周。通过运用双重和三重差分估计方法,该研究揭示,即使是如此相对较短的学校关闭期也可能导致相当于六到九周正常学校学习的学习差距。此外,研究发现,对学生产生的不利影响更为明显。 在数学能力方面低于预期水平,这表明对学术挑战较大的学校产生了不成比例的影响。此外,研究强调了学校分权化的作用,揭示了与州立学校相比,市立学校在减轻负面冲击方面表现出更强的弹性。这一观察结果与更广泛的证据相一致,这些证据突出了在应对教育领域危机时,分权化治理结构的优势。 N S E A R C L 我:I C A Y P G 本论文是发展影响小组、发展经济学部门的研究成果。它是更大规模努力的一部分。世界银行将提供其研究的开放访问,并为围绕发展政策讨论做出贡献。 世界。政策研究工作论文也发布在httpwwwworldbankorgprwp。作者 E 可以联系以下邮箱:viviamamorin5gmailcomcaiopizaworldbankorg和ilauthartheworldbankorg。经验证的该论文的可重复性包可在httpreproducibilityworldbankorg获取,点击此处直接访问。 政策研究工作论文系列传播正在进行中的工作成果,以促进关于发展的思想交流。 问题。该系列的一个目标是将研究结果迅速公布,即使报告的呈现不够完美。论文包含作者姓名应当相应引用。本文中表述的发现、解释和结论完全是作者本人的。 作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行世界银行的立场。其附属机构,或世界银行执行董事或他们所代表政府的机构。 由研究支持团队生产 学习在学校关闭时的时机:H1N1疫情对学习损失和学习差距的影响 薇薇安阿莫里姆加洛皮萨IldoJosLautharteJnior JELCodesC21H12I18I21 教育部门,美洲开发银行。联系方式:vamorimiadborg 世界银行发展影响部门(DIME)。联系邮箱:caiopizaworldbankorg 世界银行LAC教育部门。联系方式:ilautharteworldbankorg 作者们想要对ChristianLehmann和RafaelTerra对他们重大贡献表示感谢,以及对AriannaLegovini和匿名审稿人。我们感谢世界银行巴西国家办公室以及DEC支持预算的资金支持。 1引言 学校关闭是遏制传染病传播的最严厉措施之一。现有证据显示,即使是短暂的学校停课,也可能对学生数学和阅读能力产生重大的负面影响(安德拉比等人2020马克特和赫尔梅尔特 2008虽然大多数现有证据适用于发达国家,但近期发展界迫切希望了解新冠疫情期间长时间学校关闭对学业损失的影响(Lichand等,2021;Hevia等,2022)。Azevedoetal2020唐纳利和帕特里诺斯2021我们的研究聚焦于一个大型发展中国家相对近期学校关闭事件的影响。 2009年7月,在H1N1疫情爆发期间,巴西圣保罗州卫生部门建议由于H1N1病例数量的增加 ,推迟暑假结束时间。1 所有州立学校将寒假延长了二至三周。该州的一些市政府遵循了州卫生部门的指导方针,而大多数地区没有改变学校课程安排。关闭措施影响了12957所州和市级学校以及超过550万学生(学生总数的70)。我们利用市镇在时间上的差异来估计学校关闭对学生学习损失和学习差距的影响。 我们首先使用双重差分法(DiD)来探讨不同市政区域间的政策差异,以估计学校关闭对市政学校学生学习的影响。然后,我们利用市政和州立学校在市政范围内的差异,采用三重差分法来估计关闭措施对州立学校学习成果的影响。为了评估这次学校关闭是否产生了分配效应 ,我们使用变化变化设计来估计分位数处理效应。结果显示,将冬季假期延长两到三周,市政学校数学成绩降低了至少018个标准差,州立学校降低了026个标准差。这些估计相当于至少六周的学习损失。我们发现,在数学测试成绩分布最低十分之一的学校中,这种影响略强,这表明学校关闭的影响对学生比例较高的学校更为有害。 1我们关注圣保罗州,因为该州在该国拥有最大的公共网络。通过查看当地报纸,我们发现了一些选择因新冠疫情危机而延长冬休假的市镇的名称。 已经在数学技能上落后。对阅读技能的影响至少达到了019个标准差,但这些影响仅限于公立学校。这一结果表明,学校关闭的影响因学校行政管理水平的不同而有所差异即教育政策是在州级集中还是下放到地方(地方政府)。这些发现与现有关于学校关闭对学习影响的证据一致,尽管点估计略大于发达国家已记录的数据。 我们研究了这些结果背后的三个潜在机制:校长的管理技能、教师缺勤以及封闭学校在较短时间内完成学校课程的时间框架。首先,对于国立学校,我们发现了一些有启发性的证据,表明教师对校长技能的认知越高,关闭造成的负面影响就越小。其次,在教师缺勤被视为一大问题的国立学校中,与缺勤不是问题的国立学校相比,学习损失至少高60。数据显示,国立学校没有延长学年长度来补偿关闭期间。最后,平均学校较短的天长似乎使本地管理的学校的学习恢复变得更加困难。 本文有三项贡献。首先,它提供了一个发展中国家学校关闭影响的研究证据,该国的缓解机制比发达国家更为有限。其次,它表明地方管理的(市政)学校更好地应对了负面的学校冲击。这一结果与学校分权文献相一致,该文献指出,地方当局由于更接近政策实施地,能够更好地识别并针对人口需求采取行动。第三,它表明一些学校的特征有助于抵消学校关闭的负面影响,对政策建议具有直接启示。 除了这个引言之外,论文的布局如下:第 描2述提了供所了使一用些的关数于据巴,西并H展1示N1了疫描情述爆性发统背计景。的第信4息讨。论章了节经3验策略,而第sections5本报告呈现主要发现。随后,在第节中,我们进行讨论并阐述政策意义。6 2背景:H1N1流感大流行和圣保罗学校的关闭 2009年6月,世界卫生组织(WHO)宣布新的流感疫情H1N1(也称为猪流感)为全球大流行 。2从2009年4月到12月,巴西共确认54171例H1N1病例和2196人死亡。3然而,这个数字很可能会更高,因为许多有流感症状的人没有寻求帮助,并非所有寻求健康援助的人都接受了检测,而且医院住院和死亡病例的漏报问题也是公众所知的。 2009年6月底,随着病例数量的不断增加,巴西圣保罗州卫生部门,该州注册了全国8的所有病例,建议公立学校将2009年7月的暑假延长几周。这一建议基于这样一个事实:由于儿童不太可能采取改变行为,如定期洗手和避免长时间的身体接触,因此他们可能成为传播的媒介()。Klaiman等人20114 国家当局推迟了其管理的圣保罗州645个地区的所有学校的返校时间两周。然而,645个地区的每个地方当局都有权自主决定是否遵循州政府的指导方针。通过检查2009年的地方报纸,我们发现13个地方当局遵循了州卫生部门的指导建议(图A15这些13个市镇将他们本地管理的学校的寒假推迟了两到三周。这些市镇是该州人口最多的五分之一之一。平均而言,他们在4月至7月期间集中了该州每10万人中大多数确认的H1N1病例(10例与2例相比)。图 A2总体而言,超过一半的公立学校关闭,影响到约70的学生(表1 2截至2010年5月,214个国家报告了病例,估计死亡人数超过20万人(世界卫生组织2010Dawood等人2012 3DATASUS2009可通过以下途径获取:httptabnetdatasusgovbrcgitabcgiexesinannetcnvinflubrdef 4请检查圣保罗州政府官方声明,链接如下: httpswwwsaopaulospgovbrultimasnoticiasnotaoficialdasecretariadasaudesobreretornoasaulas 5圣保罗,州首府,坎皮纳斯,迪亚德,恩布达阿莱什,伊达伊图巴,马伊里波拉,奥斯科,桑托斯伯纳多多坎波,桑托斯安德烈,桑托斯卡塔诺多苏尔,苏马雷,里贝伊拉诺普雷托和塔博阿奥达塞拉 1626997 12957 1618 3116 4429 3794 455692 1306819 2151765 学生学教校育中学教育中学教育中学教育中学教育学校停课,寒假延长 本地的管6受3理2停6个92摆2影响51的5学生比例受停摆影响的学校比例 位于圣保罗州所有645个没市有镇学校关闭,也没有延长寒假。 表1:圣保罗州和地方管理的位学于校圣(保2罗0州0964年5个)市镇中的13个。 5541273 总(PreK)初级(Primary)低(Lower)高(Upper)总(Total) 国家管理本的地学管校理总4的3计学38校881721012933886542514146919847504770备3注第128:十由611P二圣来53re年9保源22K0级罗::51(州1《幼9高州727儿90中8政02园79)府3和年3。管91学教7地理20前育方1的1班统4管学45。计7理校3基调9的。8础查93学73教》2校3育5:79:76由一12圣3年保级罗 我们使用线性概率模型来揭示市政层面的某些观察到的特征是否有助于解释13个市政单位的自我选择。我们对一个虚拟变量进行回归,如果市政单位2009年延长了市政学校的寒假,否则根据一系列预先确定的协变量进行,包括2007年的市政人均GDP、2007年的市政人口规模、每10万人中H1N1确诊病例数(截至2009年7月25日),以及市政学生在校生、教师和校长的平均特征。(表A26尽管多个系数在统计上具有显著性,但大多数系数非常小。调整后的R值表明模型解释了因变量变异性的很大一部分。2表明市政当局观察到的特征并不能很好地解释地方政府遵循国家指南的决定。 3数据 巴西公共教育体系实行分权管理。26个州、联邦区和5570个市镇共同承担提供教育的责任。根据1988年巴西宪法,市镇政府应优先考虑学前教育、小学(1至5年级)和初中教育(6至9年级),而州政府应优先考虑小学、初中和高中教育(10至12年级)。因此,位于巴西所有市镇的学校可以由州政府或市镇政府管理。我们将第一组学校称为州管理学校,第二组学校称为地方管理学校。在圣保罗州的645个市镇中,每个市镇至少有一所提供学前教育、小学、初中或高中教育的地方管理学校和一所州管理学校。 6所有提供的描述性统计数据均相对于2007年,基于巴西教育部问卷,学生、教师和校长填写的内容。表格可在在线附录中找到。校长管理技能是一个范围从0到1的指数。它是基于教师对以下方面的回答来计算的:他们认为校长有多频繁地关注学生的学习、行政规范和学校维护;激励教师并鼓励新想法,以及考虑教师的意见;以及教师是否信任校长并能参与与他们工作相关的决策。所有这些变量都有四种可能的答案:从未(值0)、有时(033 )、经常(066)和总是(1)。教师级别的校长管理技能指数是这些答案的平均值,而学校级别的指数是教师答案的平均值。学生动机指数的定义方式类似。它是基于教师对以下问题的回答来计算的:学生的学习缺陷是否是由低学生动机或课堂中的不良行为造成的。这些变量有两种可能的答案:是(0)和否(1)。指数包括“学生缺勤”这个变量,它可以有三个可能值:一个适度大问题(0)、一个小问题(05)和无问题(1)。学生动机指数是这些答案的平均值。最后,教师动机指数