2024行业观察第二季度行业报告

2024行业观察第二季度行业报告 基金会救灾协调会 目录 一、灾害基本情况2 （一）季度灾情信息2 （二）季度预警信息5 二、政府活动7 （一）会议活动8 （二）能力建设11 （三）灾情响应12 三、基金会工作概况14 （一）防灾减灾15 1、能力建设15 2、行业会议17 （二）灾害响应18 1、华南江南暴雨洪涝灾害响应18 2、其他21 （三）灾后重建22 1、华南江南暴雨洪涝灾害23 2、积石山地震23 四、小结25 一、灾害基本情况 （一）季度灾情信息 根据中华人民共和国应急管理部公布数据，2024年第二季度中国各地自然灾害形势依然严峻，涵盖多种灾害类型，导致大量人员受灾，并造成了巨大的经济损失。第二季度以强降雨、地质灾害、地震和强对流天气为主，干旱、风雹、洪涝和沙尘暴等也有不同程度发生。第二季度强降雨过程频繁且极端，导致南方多地重复受灾。2024上半年全国平均降水量显著上升，达到316.9毫米，较常年同期偏多13.9%，2024年第一季度的全国平均降水量仅为61毫米。根据中国地震台网发布数据，2024年第二季度中国大陆发生地震343次，4.0级以上地震177次，其中台湾花莲县及其附近海域发生33次5.0级及以上地震，最高等级达7.3级。 2024年上半年各种自然灾害共造成全国3238.1万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪322人，紧急转移安置85.6万人次；倒塌房屋2.3万间，损坏房屋27.9万间；农作物受灾面积3172.1千公顷；直接经济损失931.6亿元。其中，第一季度各种自然灾害共造成全国1037.9万人次 不同程度受灾，因灾死亡79人，紧急转移安置11.1万人次，需紧急生活救助46.8万人次；倒塌和损坏房屋6.6万间；农作物受灾面积944.3千公顷；直接经济损失237.6亿元。2024年第二季度，中国各地自然灾害的影响深度加剧，与第一季度相比，损失情况显著上升。 图12024年上半年灾情伤亡情况及受损情况 （数据来源：应急管理部；制图：基金会救灾协调会） 2024年上半年，我国自然灾害形势与2023年同期相比呈现出一些显著差异。虽然受灾人数有所下降，但死亡失踪人数和经济损失均有所上升。具体而言，2024年上半年受灾人数为3238.1万人次，比2023年同期的4876.4万人次有所下降；因灾死亡失踪人数为322人，比2023 年同期的95人有所上升；直接经济损失为931.6亿元，比2023年同期的382.3亿元有所上升。 2024年上半年相对于2023年同时段，主要灾害类型有所差异。2023年上半年高发灾害类型以干旱、风雹、低温冷冻和雪灾为主，2024年上半年则以洪涝、地质灾害、干旱、风雹、低温冷冻和雪灾为主。2024年汛期提前，强降雨过程频繁且极端，南方多地重复受灾，导致暴雨洪涝和地质灾害造成的损失尤为突出。地质灾害多发散发，西部地区发生中强地震，造成的损失比2023年同期更为严重。强对流天气高发，风雹灾害点多面广，对农作物及部分设施农业造成较大影响。南北方旱情交替发展，年中已基本缓解，而2023年上半年西南地区发生冬春连旱，旱情相对较重。中东部地区低温雨雪冰冻灾害持续时间长，影响范围广，造成的影响比2023年同期更加严重。森林草原火灾总量处于低位，局地形势较为严峻，与2023年上半年情况基本持平。 第二季度灾害形势更加严峻。相较2023年第二季度洪涝、风雹等灾害影响范围扩大，河南、云南、福建、广西、江西等地受灾较重，2024年第二季度洪涝、干旱、地质灾害、风雹等灾害交织发生，局地多灾重发，极端灾害事件多，灾害损失重。广东梅州和韶关、福建龙岩、安徽黄山、湖南岳阳、广西桂林等地洪涝灾情突出。 总体而言，2024年上半年自然灾害形势较2023年上半年有所加重，但灾害类型有所变化。2024年第二季度发生的洪涝、地质灾害等造成的损失尤为突出。 图22023年上半年与2024年上半年自然灾害受损情况对比图 （数据来源：应急管理部；制图：基金会救灾协调会） （二）季度预警信息 2024年第二季度，全国通过国家预警发布系统发布预 警信息139,065次，包括自然灾害类预警信息139,052条， 事故灾难类预警信息1条，公共卫生类预警信息0条，社 会安全类预警信息12条。 其中，国家级发布预警提示595条，省级发布预警信息1,985条，市级发布预警信息15,440条，县级发布预 警信息121,045条。云南省、江西省、福建省预警信息发 布量居前三位。全国各省预警信息发布情况如图3所示。 图3第二季度各省通过国家预警发布系统共发布预警总数 （数据来源：应急管理部；制图：基金会救灾协调会） 2024年第二季度，通过国家预警发布系统共发布预警 139,065条，其中，红色预警信息2,793条，橙色预警信息24,618条，黄色预警信息81,332条，蓝色预警信息30,071条，提示信息251条。暴雨、雷电、大风预警发布 量居前三位，占全部预警信息发布总量的65.43%。第二季度灾害预警种类信息发布比例如右下图。 图4第二季度各省通过国家预警发布系统共发布预警情况饼图 （数据来源：应急管理部；制图：基金会救灾协调会） 二、政府活动 2024年第二季度，政府在防灾减灾及应急管理领域开展了多项重要活动。会议方面，召开了全国调查评估和统计工作会议、应急指挥工作会议及法治工作会议，重点部署了事故调查、灾害评估和法律建设等任务，并通过多次视频会议总结进展和规划下一步工作。此外，加强了森林 草原防灭火管理和区域应急救援中心建设。能力建设方面，举办了4场培训班，提升了防汛抗旱及灾害风险识别能力。灾情响应方面，针对广东暴雨洪水和长江中下游强降雨，国家防总和应急管理部进行了多次视频调度和现场检查，确保防汛救灾措施落实到位，保障人民群众的生命财产安全。 （一）会议活动 4月1日，全国调查评估和统计工作会议在京召开， 学习贯彻习近平总书记重要指示精神，总结2023年工作，部署2024年任务。应急管理部副部长胡明朗强调要高质量完成事故调查，提高灾害评估水平，推进安全生产举报工作，加强机构监管和队伍建设。 4月11日，全国应急管理系统应急指挥工作会议暨应急指挥部体系建设推进会在京召开。会议总结了全国应急指挥系统过去一年的工作，分析了当前形势，部署了下一阶段任务。应急管理部党委委员、副部长徐加爱出席会议并讲话。会议强调要强化信息枢纽和指挥处置枢纽作用，提升应急指挥能力水平，优化灾害事故分级响应流程，推动联合应急指挥平台建设。 4月12日，全国应急管理法治工作会议在京召开。会议学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述，落实全国应急管理工作会议部署，总结交流经验，部署下阶段工作。应急管理部党委委员、副部长徐加爱出席会议并讲话。会议强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进应急管理法治建设，提高应急管理法律法规体系建设水平，加强普法宣传和法治队伍建设。 同月，应急管理部召开自然灾害应急能力提升工程深入实施和应急能力全面提升专项规划编制推进视频会。会议总结了一季度进展情况，部署了下一阶段任务。应急管理部党委委员、副部长徐加爱出席会议并讲话。会议强调要加强应急能力建设，推动项目深入实施，编制高标准高质量的专项规划。 4月17日，全国森林草原防灭火基层规范化管理工作会议在京召开。会议深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实全国森林草原防灭火工作视频会议部署要求，解决“火源管控力度不够、人民防线不牢”两大突出问题。国家森防指办公室主任、应急管理部党委委员兼国家林草局副局长彭小国出席会议并讲话。会议强调要加强基层主体责任意识，推动措施在基层落地见效。 4月，应急管理部副部长宋元明在京会见瑞士联邦经济教研部国务秘书祖克，出席2024年世界安全生产与健康日纪念活动，见证签署《企业可持续发展项目授权协议》。宋元明表示，中方愿同瑞方加强安全生产合作，推动中瑞安全生产合作提质升级。 同月，应急管理部党委委员兼国家林草局副局长彭小国率团赴智利、巴西开展工作交流。访问期间，彭小国介绍了中国应急管理体制机制，分享了防灭火经验，提出共同应对极端天气条件下森林草原火灾挑战的建议。 5月，应急管理部召开国家区域应急救援中心建设工作视频推进会，听取6个区域中心工作汇报，安排部署下阶段建设任务。应急管理部党委委员、副部长徐加爱出席会议并讲话。会议强调要加强责任意识和担当精神，推进区域中心能力建设，确保项目交付后生成战斗能力。 5月，中国—中亚五国油气管道事故应急救援演练在国家油气管道应急救援乌鲁木齐队举行。应急管理部副部长徐加爱出席并观摩演练，充分展示了中亚五国应急管理共训共练成果。 6月5日，应急管理部在江西省萍乡市举办烟花爆竹产区安全生产工作座谈会暨全国烟花爆竹转型升级集中区建设现场观摩活动，回顾总结上一阶段工作，部署下一 阶段任务。部党委委员、副部长胡明朗出席会议并讲话。会议强调要深化生产经营安全专项整治，推动烟花爆竹安全生产工作再上新台阶。 （二）能力建设 4月8日至11日，应急管理系统防汛抗旱业务视频培训班首次采用“线下＋直播”双课堂模式，面向全国防汛抗旱业务干部进行同步培训，课程包括指挥体系构建、基层能力建设、应急预案管理及灾害案例讲解。此次培训在北京设主课堂，各省、市、县设分课堂，近2万名干部参加，学员普遍认为培训质量高、效果好，为防汛抗旱工作提供了宝贵的学习和交流平台。 4月8日至12日，应急管理系统新任职厅局级干部履职能力培训班在应急管理部干部培训学院举办，65名新任职厅局级干部参加。培训围绕理论学习和党性教育、履职能力提升和经验交流三个模块展开，采用讲授式、案例式、情景式教学方法，邀请专家授课，学员反映培训内容丰富，具有针对性和指导性，提高了政治站位和履职能力。 5月，应急管理部召开国家区域应急救援中心建设工作视频推进会，听取六个区域中心的工作汇报，部署下阶段建设任务，强调要强化责任意识，推进区域中心能力建 设，确保高水平安全保障高质量发展，落实安全风险管控和隐患排查治理机制，确保项目交付后迅速生成战斗能力。 6月4日至6日，应急管理部举办了基层灾害风险隐患识别处置能力提升视频培训班，采用“线下＋直播”双课堂模式，设置了政策理论、风险意识、专业知识、业务实操和经验分享五个模块，邀请专家讲授，并安排地方同志分享经验。培训在北京设主课堂，在全国范围内设立分课堂，共计60余万人参加。学员普遍认为，通过此次培训，提升了对基层灾害风险隐患识别处置工作的认识，增强了工作信心和履职能力。 （三）灾情响应 自4月18日起，广东省多地遭遇暴雨，北江等河流发生超警洪水。国家防总于4月21日将防汛应急响应提升至三级，调运装备支援广东巡堤查险，并组织防汛抢险救灾物资和应急排涝队伍增援。同日，国家防总持续联合中国气象局、水利部、自然资源部等部门对广东、广西、浙江、福建、江西等省份进行视频调度，研究部署防汛救灾工作。重点加强对北江大堤等堤防巡查防守，提前转移受威胁群众，恢复受灾群众基本生活。 4月22日至26日期间，应急管理部副部长、水利部副部 长王道席率国家防总检查组赴松辽流域检查防汛抗旱工作，强调要落实防汛抗旱责任制，加强监测预报，提高应急能力，并督促地方整改发现的问题。随着“五一”假期临近，国家防总于5月2日组织对广东、湖南等重点省份进行视频调度，要求各地严格落实防汛救灾责任，强化预警响应机制，提前果断转移受威胁群众，做好暴雨洪涝灾害防范工作。 6月，长江中下游地区持续强降雨。6月17日，国家防灾减灾救灾委员会针对福建、广东两省严重暴雨洪涝灾害，启动国家四级救灾应急响应。国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部根据两省暴雨洪涝灾情和救灾工作需要，会同国家粮食和物资储备局紧急调拨1万件家庭应急包，全力支持地方做好受灾群众安置救助工作。 6月22日，国家防总办公室和应急管理部联合会商，调度湖北、安徽、江苏等16个省份，部署重点地区防汛抗旱工作，强调