委员会关于视听媒体服务促进欧洲作品的报告

欧洲人委员会 布鲁塞尔，17.5.2023 SWD(2023)152决赛 委员会工作人员工作文件 报告第2010/13/EU号指令第13、16和17条的适用情况 2015-2019年期间，关于非线性服务(第13条)和线性服务(第 16and17) ENEN I.INTRODUCTION 本报告是定期监测措施执行情况的一部分与通过视听媒体服务推广欧洲作品有关的 指令2010/13/EU，视听媒体服务指令（“2010AVMSD”）1。它遵循上一份报告，该报告侧重于2011-20142年。本报告涵盖了 线性和非线性服务的2015-2019年。地理范围涵盖27 欧盟成员国。该报告基于成员国提供的关于 第13、16和17条的适用，以及一项独立研究，该研究还提供有关英国、冰岛和挪威的信息。 重要的是要注意，本报告提到了指令2010/13/EU下的义务 （“2010AVMSD”），然后由指令（EU）2018/18083修改。2018 指令（“修订的AVMSD”）引入了新的规则，以加强欧洲作品。委员会指南4中已经澄清的新规则有义务 会员国确保按需视听媒体的媒体服务提供商 其管辖范围内的服务确保了至少30%的欧洲作品份额 编目并确保这些工作突出5。会员国有可能 请求媒体服务提供商提供针对其受众的财政捐助领土，但在其他成员国建立，以生产欧洲作品是还建立了6。营业额低或受众少的媒体服务提供商 豁免7。此外，会员国关于这一规定的定期报告(第13)已从每四年更改为每两年8，因此与 关于第十六条和第十七条的报告义务(也是每两年一次)。 由于2018年出台的新规则尚未在2019年在国家一级生效， 这份最终评估报告也涵盖了20199年。这份报告是在 根据2010年AVMSD第13(3)条和第16(3)条的规定。 指令(EU)2018/1808下第13、16和17条规定的义务，以及涵盖2020-2021年，将以另一份报告为准，该报告将发布 不久。 1欧洲议会和理事会2010年3月10日第2010/13/EU号指令，关于协调 成员国法律、法规或行政行动规定的某些规定 提供视听媒体服务（视听媒体服务指令）。此编码版本替换 由指令97/36/EC和指令2007/65/EC修订的指令89/552/EEC。 2报告第2010/13/EU号指令第13、16和17条的适用情况：2011-2014年期间为 关于非线性服务(第13条)和2013-2014年关于线性服务(第16条和第17条)， SWD（2020）227决赛。 欧洲议会和理事会2018年11月14日修订的指令(EU)2018/1808 关于协调法律、法规或行政规定的某些条款的第2010/13/EU号指令会员国关于提供视听媒体服务的行动(视听媒体服务 指令)鉴于不断变化的市场现实，OJL303，28.11.2018，第69-92页。 4根据视听媒体服务指令第13(7)条关于计算 欧洲作品在点播目录中的份额，以及低受众和低营业额的定义，OJC 223,7.7.2020. 5经修订的AVMSD第13（1）条。 6经修订的AVMSD第13（2）条。 7经修订的AVMSD第13（6）条。 8经修订的AVMSD第13(4)条。 第9号指令（EU）2018/1808将于2020年9月19日移交。 本报告的第一部分是欧盟委员会向欧洲议会和 关于适用2010年AVMSD第13条的理事会，关于促进 在2015-2019年期间，按需视听媒体服务的欧洲作品。在根据第13条的规定，本报告既基于成员国提供的数据 国家（EU-2710）每四年进行一次独立研究（“研究”）。 本报告第二部分涉及AVMSD第16条和第17条的适用在广播服务中推广欧洲作品和独立制作 2015-2019年期间。本报告的目的，根据2010年第16(3)条 AVMSD，将向成员国和欧洲议会通报国家报告成员国需要每两年就适用本条和 第17条，酌情附有意见。 II.报告 1.第13条（非线性服务）的应用 1.1.OverviewoftheEuropeanon-demandservicesmarket 在本报告所述期间，欧盟的视频点播（VOD）服务市场有所增长在收入和服务提供商数量方面。视听市场的收入 在欧盟27国，年均增长3.4%，VOD服务增长44%2015年和2019年。同时，各个成员国的VOD服务市场以不同的速度发展。 成员国报告了2015年至2019年VOD服务数量的数据。根据现有信息11，研究估计VOD的数量 2015年的服务数量为713，2016年为847，2017年为945，2018年为999，2019年为1 030。 图1.欧盟VOD服务数量（2015-2019年）。 资料来源：研究报告，基于会员国的报告 10国家报告由EU-27提供（根据2020年2月1日之后的要求），而 独立研究涵盖了欧盟27国、英国、挪威和冰岛。 112015年25个成员国和2016-2019年26个成员国的数据。请注意，比利时 自从佛兰德和法国社区分别报告数据以来，被计算了两次。 大多数会员国报告提供的VOD服务数量与目前相同 期间，奥地利和波兰除外。奥地利平均报告了181个VOD服务，超过 2016-2019年期间。波兰报告在此期间平均提供142个VOD服务 2015-2019年期间。 奥地利在2016-2019年期间提供的VOD服务数量最多（162 2016年的服务，2017年的服务170，2018年的服务213，2019年的服务258)，其次是波 兰(134年 2016年，2017年为143，2018年为154，2019年为138），西班牙（在此期间每年为 133）， 荷兰（在此期间每年92个），捷克（在此期间每年77个），和法国（在此期间每年75个）。超过一半的会员国12表示2019年按需服务数量超过10。按需服务数量最少 服务将在马耳他(在此期间每年2次)、希腊(每年5次 在此期间），斯洛伐克（在此期间每年7个），卢森堡（每年8个在此期间)和比利时(法语社区的3个服务和 在自此上期次间监测，工佛作兰(德20社11区-每20年14）年。)以来， 报告了VOD服务的数量。奥地利出现了四个最大的增长（从135 2014年至2015-2019年平均201个)，其次是波兰(从2014年的35个增加到142个 2015-2019年的平均值)，西班牙(从2014年的15个增加到2019年的133个)和荷兰(从22 个 2014年至2019年92年）。捷克的VOD服务数量有所减少 2014年报告了167项服务，但2019年只有77项。法国的数量也有所减少 VOD服务的数量，从2014年的114个增加到2019年的75个。对于所报告的63％的VOD服务，会员国还指出了VOD的类型 服务。列出的类型是基于事务的（“TVOD”，例如AppleiTunes），基于订阅的（“SVOD”，如Netflix和AmazonPrime）和基于广告的 （“AVOD”，例如RakutenTV）服务。根据可用的数据，最常见的类型 2015-2019年期间，成员国的VOD服务为SVOD（47%），其次是AVOD（27％）和TVOD（26％）。 1.2.欧洲在视频点播服务方面的工作——国家报告 会员国之间在立法和实践方面存在重大分歧 Statesincluding,insomecases,anaboutofspecificobligations.Thelegalmappingsheets(共31个)13个显示，在2015年至2019年期间，13个国家在 关于第13条(见第1.1.4(a)节)。只有四个国家进行了实质性改革在三个国家中，引入了与财务义务有关的变化。 国家之间的高度分歧是由 2010年AVMSD第13条的规定，其中没有规定最低强制性欧洲作品的比例，并为成员国提供选择 促进欧洲作品的生产和获得的方式是 实现(例如，通过在VOD服务目录中分享或突出欧洲作品 12保加利亚、克罗地亚、塞浦路斯、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、匈牙利、意大利、拉脱维亚、立陶宛、葡萄牙、罗马尼亚、 斯洛文尼亚和瑞典。 13信息由所有成员国提供，而独立研究涵盖了EU-27、 英国，挪威和冰岛。此外，在比利时，法国和佛兰德社区移植了2010年AVMSD第13条。 或该服务对生产和权利获取的财政贡献对于欧洲作品)。 根据国家报告，欧洲VOD服务工作的平均比例 从2015年的45%上升到201914年的54%。然而，这一增长不是线性的。例如， 2016年，VOD服务的欧洲作品比例达到63%，但有所下降 to42%in2017. 委员会指出，平均份额的数据是基于VOD服务被列入国家报告。许多国家没有报告 欧洲致力于VOD服务。例如，2019年，欧洲比例的数据 在总共1030项服务中，仅为560项VOD服务(56%)提供了工程，此外，一些国家报告了数据 仅在某些年份，而其他年份则报告了整个参考期的数据。 变化可能会扭曲基于数据的任何发现。此外，超过一半的服务在报告中，这些国家报告说，超过90%的VOD服务 目录专门用于欧洲作品。这些数据代表了所有数据的很大一部分 VOD服务报告，因此偏离了欧盟平均水平。最后，一些国家做到了在参考期内不开展监测活动。因此，许多VOD的数据 服务不可用。 图2.欧洲VOD服务平均份额(2015年–2019). 资料来源：研究报告，基于国家报告。 总共有14个会员国(比利时15、保加利亚、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、希腊、意大利、卢森堡、荷兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛伐克、西班牙和瑞典)报告了数据 关于其管辖范围内的一些VOD服务为促进 欧洲作品在其目录中的突出地位。然而，三个会员国没有报告其管辖范围内所有VOD服务的数据，因此对 使用的突出推广方法是不可能的。欧洲作品的展示 服务的主页是最普遍的方法，有60个VOD服务使用此工具201916。根据成员国提供的数据，2019年，平均74%的作品VOD服务主页上显示的是欧洲作品。第二多 推广欧洲作品的常用工具是使用拖车和横幅。在2018年，45 14某一年占总头衔的百分比。 15法国社区。 16特别是2018年和2019年。 报告欧洲作品突出数据的成员国VOD服务 使用了预告片和横幅，而在2019年，这一数字降至43。另一个推广工具欧洲作品通过包含特定搜索在搜索功能中显示它们 类别指此类作品。2019年，28个VOD服务使用了搜索功能一个突出的推广工具。其他不太常用的推广欧洲作品的方法 包括突出国内作品(芬兰)，在社交媒体上推广作品(丹麦和意大利)以及搜索引擎优化17和搜索引擎营销18的使用(丹麦)。 图3.报告的会员国使用突出宣传工具的服务数量 关于欧洲作品在其管辖范围内的VOD服务目录中的突出地位的数据。 资料来源：研究报告，基于国家报告。 九个会员国(比利时19、保加利亚、丹麦、爱沙尼亚、希腊、西班牙、卢森堡、荷兰和瑞典)报告了VOD的财政捐助 服务提供者20.在所涉期间，报告的平均捐款(表示VOD服务的收入份额)在各成员国之间的差异从0.99% Belgiumto82%inDenmark.Theaveragecontributionsharewasrelativelyconsistentover 上述所有成员国的2015-2019年期间，除保加利亚 平均份额从18%(2018)增加到29%(2019)。委员会指出，报告中的巨大差异表明，会员国可能已经解释和 计算不同贡献的平均份额21。 搜索引擎优化是指提高搜索引擎结果页面的可见性的过程。 搜索引擎营销通过提高排名来帮助在搜索引擎结果页面上被发现。 19法国社区。 20这种相对较低的报告率可能是由于缺乏数据或由于一些会员国没有 要求VOD服务提供此类财政捐助。 21会员国的VOD服务之间存在重要差异。这些差异可能会引起 关于所报告数据质量的问题。要求会员国报告财