欧洲数字服务委员会发布关于欧盟选举的选举后报告

关于欧洲选举的报告 数字服务法案 and 虚假信息业务守则 AReportby 欧洲数字服务委员会 免责声明 本文件中呈现的位置来源于欧洲数字服务委员会下属特别工作组选举成员与欧盟委员会服务部门的合作，旨在评估在2024年6月6日至9日举行的欧洲选举前夕及期间，根据（EU）2022/2065号法规以及《数字服务法》(DigitalServicesAct,DSA)所采取的行动。 本文件中阐述的立场并未考虑受监管服务提供商采取行动的评估，亦未预判欧洲委员会或数字服务协调员在未来执行《数字服务法》（DSA）过程中可能采取的任何行动。特别是，对于这些选举行为的评估可能会发生变化，如果新的证据揭露了潜在违反DSA的行为。 参考《关于联盟内包容性和韧性选举流程的建议，以及加强欧洲性质和欧盟议会选举高效执行的提案》（此提案是在捍卫民主包涵中于2023年12月提出的），欧盟委员会计划在2024年欧盟议会选举结束后，于2024年12月发布一份全面的报告，对该选举的执行情况进行评估。这份报告将考虑不同的信息来源，包括成员国提供的信息。 卢森堡：欧盟出版物办公室，2024年 ©EuropeanUnion,2024 欧盟委员会文件的再使用政策由欧盟委员会2011年12月12日通过的第2011/833/EU号决定实施（OJL330,14.12.2011） 第39页）。除非另有说明，本文件的重用在创意共用署名4.0国际许可（CCBY4.0）下授权（ https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）。这意味着，在适当引用并指明任何修改的情况下，可以进行重用。 图片©AdobeStock/Pedro。 BOOKISBN978-92-68-19796-7 doi:10.2759/671572 KK-05-24-603-EN PDFISBN978-92-68-19797-4 doi:10.2759/438216 -C KK-05-24-603-EN -N Contents Executive摘要5 1.Introduction8 2.数字服务法和执法行动10 2.1选举指导方针11 2.2选举准备对话VLOPSE11 2.3桌面形式的应力测试锻炼12 2.4数字服务选举特设工作组协调员12 2.5DSA事件和威胁响应框架13 2.6数字服务采取的行动示例协调员13 3.TheCodeofPracticeonDisinformation16 4.欧洲数字媒体天文台(EDMO)17 5.结论和途径向前18 3 The数字服务法（DSA）是一个新的，全球首创的平台责任规则手册。(1)通过《数字服务法》（DSA），欧盟拥有一套强大的监管框架来评估并减轻对欧盟信息环境的风险，同时保护基本权利。DSA与以下内容相辅相成，虚假信息业务守则首个全球行业主导的框架，在数字领域及行业最佳实践来源，旨在限制在线虚假信息的传播。 本报告概述了欧盟委员会采取的行动数字服务协调员(DSC)为了监督合规情况并执行DSA，以及执行《误导信息行为守则》下的相关行动，并采取了相应的措施。欧洲数字媒体天文台（EDMO）本报告背景设定于2024年6月6日至9日举行的欧洲选举期间 。此报告并非欧盟委员会对VLOPSEs（假设为特定组织或实体）在欧洲选举中采取行动的评估。 委员会一直在使用DSA下提供的所有工具为了确保在大型在线平台和搜索引擎（VLOPSEs）上充分解决并缓解对公民讨论和选举过程的系统性风险。 自DSA于2023年8月对指定的VLOPSE生效以来，委员会积极监督VLOPSE的风险评估和缓解在成员国进行全国选举期间，与国家当局合作，并组织了与关键利益相关方（VLOPSEs）的准备性对话，以讨论选举完整性问题。 2024年4月，在欧洲大选前夕，欧盟委员会发布了VLOPSE提供者指南，经公众咨询，建议采取风险缓解措施，促进选举诚信。(2)作为这些准则的后续行动，委员会组织了桌面练习形式的压力测试为准备虚拟生活操作实体（VLOPs）、民间社会组织、数字服务提供商（DSCs ）和欧洲机构应对信息操纵情景，并在《数字服务法》（DSA）和选举指南框架下进行协调响应。(3) 为了监测VLOPSE提供商与DSA的合规性，委员会已参与选举准备监管对话自DSR生效以来，针对指定VLOPS进行了讨论。在欧洲选举临近之际，委员会组织了多场技术圆桌会议，讨论指南的实施情况 。(4)Inaddition,an特设工作组于三月在欧洲数字服务董事会下成立，该董事会由委员会和DSC组成，旨在汇集DSC和具备选举议题专业知识的国家主管部门的专长，这些议题属于《数字服务法》的范畴。临时工作组证明是构建知识、交流最佳实践的重要平台，并为委员会提供了有关属于《数字服务法》范围内的事件的本地洞察和专门联系点。 在欧洲大选前不久，欧盟委员会还设立了一个DSA事件和威胁响应框架，委员会与DSC之间的自愿协议 执行摘要 (1)欧盟议会和理事会于2022年10月19日通过的2022/2065号条例，关于单一数字服务市场的规定，并修订了2000/31/EC指令（数字服务法案） (2)根据欧盟法规（EU）2022/2065第35条（3）款，针对大型在线平台和大型在线搜索引擎提供商关于减轻选举过程系统风险的指导方针 (3)欧盟委员会根据《数字服务法》对平台的选举准备情况进行压力测试-欧盟委员会 (4)欧盟委员会与平台、搜索引擎及数字服务协调者关于DSA选举准备的圆桌会议 旨在促进董事会之间的合作以及DSCs与委员会之间的双边合作，在DSA范围内发生的事件中。 此外，在选举和信息完整性的情境下，委员会已采取具体行动利用《数字服务法》（DSA）的强大执行工具来维护。总计，超过...信息请求（RFI）已向指定的VLOPS实体（包括与选举风险缓解措施和生成式AI相关的内容）发送了请求信息（RFIs）。这些RFI向所涉及的VLOPS实体供应商发出了强烈信号 ，有时会导致直接的纠正行动。 在执行能力方面，委员会对X和Meta展开正式诉讼鉴于他们可能未能充分应对平台上的信息操纵行为这一怀疑。委员会对此有所关注。调查和制裁权力的范围在《数字服务法》（DigitalServicesAct ，DSA）框架下。鉴于对用户造成严重损害的风险紧迫性，可以请求临时措施。提供商也可能向委员会作出约束性承诺以确保遵守DSA。如果委员会认定违反了DSA，它可能会采取不合规决定，施加高达全球营业额6%的重大罚款。 The针对X的正式诉讼2023年12月启动的关注点在于平台对抗信息操纵的有效性，特别是X的“社区笔记”系统在欧盟的效能。(5)2024年7月12日 ，委员会通知X初步发现它违反了DSA在与暗模式 、广告透明度以及研究人员获取数据相关领域中，X现有机会通过审阅委员会调查文件中的文档来行使其辩护权利。委员会继续调查，尤其是针对X采取的措施在打击信息操纵方面的有效性。(6) The针对Meta的正式诉讼2024年4月开启的关注点涉及对虚假广告和用于误导性宣传活动的不充分缓解措施的质疑，以及对协调的非真实行为的担忧，例如Doppelganger战役，这是一项广为人知的俄罗斯操作。(7)开篇针对Meta的决定还涉及缺乏有效的第三方选举监督工具的问题。为了实现实时选举监控，通过Meta的数据访问工具CrowdTangle为每个欧盟成员国提供了公共实时仪表板，以促进这一过程 。(8) 《虚假信息业务守则》的签署国已在2024年3月，我们还采取了一系列行动，基于《准则》中的承诺和措施，确保选举期间的准备和合作。这些行动旨在增强应对能力与协同性，确保选举过程的顺利进行与公正执行。签署者报告了他们为保护欧洲议会选举而采取的行动基于该准则的承诺。此外，该准则的永久工作组充当了签署方之间的灵活合作机制，包括主要在线平台、事实核查机构、民间社会组织和其他行业参与者。签署方还成立了一个专门的工作小组 ，在选举期间交换信息并协作。他们实施了快速响应系统(RRS)根据该代码的相关承诺，这使得非平台签署方能够迅速向平台报告可能对选举过程构成威胁的内容、账户或趋势，并有可能获得平台的快速反应和反馈。(9) 补充这些行动的另一个关键参与者是欧洲数字媒体天文台（EDMO）一个独立的事实核查网络，由事实核查者、研究人员和媒体素养实践者组成，覆盖所有欧盟成员国。EDMO，其14个国家级和区域级中心及其2024年欧洲议会选举专门工作组在欧洲议会选举期间，对欧盟的信息空间进行监控并揭露虚假信息发挥了关键作用，极大地提升了局势认知。(10) (5)委员会根据DSA开始对X的正式诉讼，2023年12月18日 (6)委员会将违反DSA的初步调查结果发送给X，2024年7月12日 (7)委员会根据DSA开始对Facebook和Instagram进行正式诉讼，2024年4月30日 (8)2024欧洲议会选举|现场展示-CrowdTangle (9)《虚假信息业务守则》。特别是承诺37和措施37.2。 (10)2024年欧洲议会选举工作队-EDMO 委员会的初步评估是没有重大或系统性事件破坏了欧洲选举的进行。事件级别符合预期，准备工作和协调响应得到了回报。(11)然而 ，委员会将继续评估现有证据。 欧洲选举之后，错误信息和虚假信息、以及外国信息操纵与干涉的基本威胁可能演变发展。继续投资应对此类威胁仍将是高度优先事项委员会与DSCs一道，将继续监控形势，并评估VLOPSEs对DSR的遵守情况。若有必要，委员会将毫不犹豫地根据DSR采取监管行动。 委员会对欧盟即将举行的选举保持警惕。《DSA选举指南》仍然适用，并且委员会将监测平台对即将举行的国家、地区和地方选举的遵守情况在选举完整性面临风险的情况下。董事会特设工作组将被纳入常设工作组在这种情况下，委员会和DSCs将继续积累并交流知识。关于选举的虚假信息行为准则的工作也将继续，特别是在其选举工作组中，包括...最终确定和稳定快速反应系统未来选举的守则。此外， 《实践守则》应成为DSA的共同监管部分在接下来的几个月里。 (11)2024年欧盟选举：打击虚假信息之战已获胜利，但消耗战远未结束-EDMO。正如所预期的那样，EDMO注意到在欧洲议会选举前的一个月，与欧盟相关的信息误导有所增加，占总检测到的信息误导的15%，而两个月前这一比例为11%。 这一增长与通常趋势相符，即误导信息跟随信息趋势发展，在这种情况下，信息空间对欧盟的特别关注集中在欧盟议会选举期间。同时，2024年欧洲选举任务小组并未在选举期间发现任何重大误导事件。 在欧盟地区，2024年将分别在欧洲、国家、地区和地方层面举行选举。确保这些选举的在线完整性是欧洲委员会及数字服务协调员（DSCs）的关键优先事项。在线信息环境在选举期间扮演着重要角色，公民越来越依赖大型在线平台和搜索引擎（VLOPSEs）获取与选举相关的信息 。(12)年轻人在线新闻消费方式的转变，尤其是基于视频内容的在线消费，以及生成型人工智能（AI）等新技术的发展，展现了信息环境的演变本质。(13) 此外，在世界经济论坛（WorldEconomicForum）发布的2024年全球风险报告中，错误信息和虚假信息被列为首要的短期风险。(14)而根据2023年欧盟公民欧洲民意调查，提及对民主最大威胁的是“普遍存在于线上和线下的虚假或误导性信息”。(15)此外，如选举等事件是外国信息操纵与干预（FIMI）活动的重要催化剂。(16)这些发展为在线选举信息的信任以及更广泛的民主进程带来了挑战。 《数字服务法》（DSA）为提供VLOPSEs的服务商提供了严格的法律义务，并具备应对上述提出的挑战的能力。VLOPSEs有责任进行风险评估并采取适当的比例措施。 考虑到可能或预见对公民讨论和选举过程产生负面效应的情况下，采取合理有效的缓解措施，同时顾及言论自由等基本权利。(17)欧盟委员会监督VLOPSE提供商遵守DSA的