委员会关于适用视听媒体服务指令的报告

欧洲人委员会 布鲁塞尔，5.1.2024 SWD(2024)4决赛 委员会工作人员工作文件 关于实施指令2010/13/EU“视听媒体服务”的报告 指令“经指令（EU）2018/1808修订，适用于2019-2022年 ENEN 目录 1.I介绍–BACKGROUNDTOTHISREPORT2 2.APPLICATIONOFTHEDIRECTIVE3 2.1.Material范围ofapplicationwitha特殊焦点onthenew定义setout intheAVMSD3 2.2.Freeprovisionof服务跨越the接头–countryoforigin原则4 2.3.保护of未成年人in视听媒体服务7 2.4.可访问性of视听媒体服务to人员with残疾8 2.5.Prominenceof视听媒体服务of一般兴趣9 2.6.信号完整性10 2.7.视听Commercial通信10 2.8.共同/自我监管倡议11 2.9.视频共享平台13 2.10.监管机构当局and机构16 2.11.合作between国家调节器andthe欧洲监管机构集团 for视听媒体服务(ERGA)16 3.COnclusions18 1.I介绍–B对此进行确认REPORT 指令（EU）2018/18081，修订视听媒体服务指令（以下简称 “AVMSD”)，于2018年11月通过，使AVMSD与新的媒体格局和不断变化的市场现实。 它旨在为视听领域的所有参与者创造公平的条件，包括传统电视广播公司和点播服务提供商，并将一些规则扩展到 视频分享平台。 新规则加强了对未成年人和消费者的保护，并有助于打击仇恨所有视听内容中的讲话。他们还加强了原产国原则，将 强调欧洲视听作品的推广，给广播公司更多的灵活性在广告方面，引入进一步的无障碍措施，并保证 视听监管机构的独立性。应该回顾的是，AVMSD必须是以符合欧盟法律的方式解释和适用，特别是基本的 受联盟法律秩序和联盟法律一般原则保护的权利。 为了确保在整个联盟内一致实施新的AVMSD规则，在2020年委员会通过了两套准则：视频共享平台指南 这涉及定义的基本功能标准的实际应用 “视频共享平台服务”2和欧洲作品指南哪个焦点关于按需目录中欧洲作品份额的计算和定义 低受众和低转型3允许某些贬损。 AVMSD第33条规定，到20224年12月19日，每三年此后，委员会必须向欧洲议会，欧盟理事会提交报告 和欧洲经济和社会委员会关于AVMSD的申请。 然而，由于一些成员国对指令的晚期换位，由于19 2020年9月,本报告不得不延期。本报告涵盖2019-2022年期间。其主要目标是审查会员国如何在 报告期内，重点关注该指令带来的主要变化。 本报告特别关注AVSMD的广泛重要领域，特别是： AVMSD的适用范围、原产国原则和合作 在国家监管机构和ERGA之间，保护未成年人，向视力或听力障碍者提供视听媒体服务， 普遍感兴趣的视听媒体服务的突出地位、信号完整性规则、视听商业传播、联合/自律举措、 视频共享平台和媒体监管机构的独立性。在相关的情况下，该报告参考欧洲媒体自由法案提案（EMFA）5的拟议条款。 1欧洲议会和理事会2018年11月14日修订的指令(EU)2018/1808 关于协调法律、法规或 会员国关于提供视听媒体服务的行政行动(视听媒体服务指令)鉴于不断变化的市场现实。 2委员会关于基本功能实际应用的准则的来文 视听媒体服务下“视频共享平台服务”的定义标准指令2020/C223/02，C/2020/4322。 3根据视听媒体第13(7)条提交的委员会准则的来文关于按需目录中欧洲作品份额计算的服务指令 低受众和低营业额的定义2020/C223/03，C/2020/4291。 4 5关于欧洲议会和理事会建立共同框架的法规的提案 内部市场的媒体服务（欧洲媒体自由法）和修订指令 线性和非线性推广欧洲作品规则的实施 线性服务提供商不在本报告中，因为它需要单独报告 根据AVMSD第13条和第16条进行的练习。委员会正计划发布该报告涵盖2020-2021年。 本报告是根据会员国对秘书长发出的调查表的答复编写的国家当局的委员会6。它还考虑到最近由 欧洲联盟法院（CJEU）以及有关欧洲视听媒体服务领域。 2023年5月9日，欧洲议会通过了一项关于基于自己的倡议实施视听媒体服务指令 报告，该报告审查了自20187年修订以来AVMSD的实施情况。委员会于20238年9月对该决议做出了回应。 2.APPLICATIONOFTHEDIRECTIVE 2.1.Materialscopeofapplicationwithaspecialfocusonthenewdefinitionssetout 在AVMSD 根据收到的意见，大多数会员国没有遇到重大问题 关于修订后的AVMSD的适用范围，或关于其新定义。 一些会员国报告说，在管理 关于定义的视频共享平台和点播视听服务。主要特别是与将某些提供商分类为视频共享相关的挑战平台或媒体服务，以及视频共享平台和 根据编辑责任标准提供视频点播服务。 例如，一个会员国强调，需要将分类评估为视频- 逐案共享平台可能会增加相关提供商的风险可能会质疑其国家监管机构的评估。 同样，一个会员国报告了在确定关于 需求视听媒体服务。在这种情况下，问题是该指令是否应该也适用于在视频共享平台上传播其内容的点播提供商 他们没有达到总受众的很大份额，也没有资格成为大众媒体服务。 两个会员国还强调了相关视频共享的适用性有限小国家的平台规定，由于没有视频共享的事实 在这些国家建立的平台。作为一种可能的补救措施，使所有会员国能够规范在视频共享平台上传播的内容，有人建议 将规则的范围扩大到还涵盖提供视听内容的自然人平台。 2010/13/EU,COM(2022)457final.https://eur-lex.europa.eu/ 内容/EN/TXT/?uri=CELEX:52022PC0457 6委员会尚未完成对以下国家采取的国家措施正确性的评估成员国转用经修订的AVMSD。 legal- 7https://www.europarl.europa.eu/doceo/doco/TA-9-2023-0134_EN.html 8SP(2023)377 一些会员国提到了将AVMSD应用于点播的挑战提供商，源于他们对点播视听媒体服务的定义被认为是太笼统了。 特别是，一个会员国指出，有关规则的范围非常广泛似乎在实践中，它允许识别为点播视听媒体服务 还有包含视频的网站，这些视频不是其主要功能的一部分。 一些会员国标记了与其国家法律相关的问题，这些问题超出了 AVMSD。例如，两个会员国报告了关于延长至按需服务提供商在国家一级规定的向其注册的义务 nationalregulatoryauthority.Oneofthemreportedthatsomeon-demandproviders 质疑这样一个事实，即内容在他们的平台上的策展和呈现可以符合编辑责任的资格，并对注册义务是否适用于 them. 一个会员国还报告了在确定媒体服务提供者方面存在的问题网络和视频共享平台，特别是关于频道之间的区别 或产生编辑内容并可以相应地作为媒体服务的帐户产生应被视为用户的内容的提供商和频道或帐户-生成的内容。 同样，一些会员国提到在解决此类问题的监管方面存在困难。称为“vlogger/影响者”，因为AVMSD不包括这些定义。特别是，据报告，主要问题源于不同的方法 其次是国家监管机构，将视频记录器/影响者识别为 媒体服务提供商。出于这个原因，一个会员国建议采取统一的方法，特别是在使用相同语言的市场，包括 关于视听商业通信识别规则的应用。 一些会员国还报告了在应用其他一些新的AVMSD时遇到的问题定义。特别是，两个会员国提到了在以下方面遇到的困难 用户生成视频的新定义，关于符合直播条件的可能性某些平台上的内容。他们还提到了关于实践的困难 基本功能标准在视频共享平台定义中的应用服务，而另一个会员国报告了在适用 有关相关提供商未宣布付款的产品放置的规定。 2.2.跨联盟免费提供服务——原产国原则 AVMSD基于“原产国”原则。根据这一原则，视听通常，媒体服务提供商仅受成员的规则和管辖权的约束说明他们在哪里建立。 根据这些规则，在该会员国设立的服务提供商可以自由在整个联盟中提供服务，因为要求成员国确保自由 接收并不限制其他成员的视听媒体服务的重传国家出于属于指令9协调领域的原因。 9CJEU在这方面认为，它仅适用于视听媒体服务的成员国旨在监测原始成员国适用于这些服务的法律的适用情况 并确保遵守第97/36号指令修订的第89/552号指令，并且由于领域内的原因，会员国无权行使自己的控制权 由该指令协调(见2011年9月22日的判决，美索不达米亚广播和RojTV，C- 来自第三国的媒体服务，例如通过互联网分发的媒体服务，在联盟中没有任何机构，可以由每个成员国监管 他们可以根据各自的国家法律收到。这些情况下的执法可能然而，正如一些会员国报告的那样，这是困难的。 “原产国”原则促进了电视的跨境传输 频道和视频点播(VOD)服务。此外，AVMSD设置了一些最低标准，这意味着会员国可以自由制定更严格或更严格的国家层面的详细规则，前提是这些规则符合联盟法律。 “原产国”原则的应用需要了解 服务起源于，即成员国对该服务具有管辖权。在大多数案例，不断完善的欧洲视听MAVISE数据库 观察报告10在这方面证明是有用的，因为它表明电视频道、点播服务和视频共享平台 欧洲经济区。 然而，一些会员国报告了在确定会员国就AVMSD而言，特别是在服务方面 源自成员国管辖范围内的非欧盟国家，由于 指令卫星标准的应用，即使用卫星上行链路的服务11或卫星该成员国的能力(AVMSD第2条第4款)。 一个会员国指出，没有卫星上行链路或 卫星容量和管辖权问题也会出现，如果服务使用卫星一个以上会员国的上行链路或卫星能力。 AVMSD包含原产国运作的一些有限例外 原则。会员国可以限制视听媒体的接收和转播 仅在有限的情况下在其领土上提供服务，并遵循 AVMSD第3条和第4条。 2021年，拉脱维亚国家视听媒体服务监管机构采用了限制俄语电视频道转播的减损程序 从另一个成员国。这一限制是基于第3(2)款AVMSD，该条规定建立成员国可以减损原产国原则的程序 如果由管辖范围内的媒体服务提供商提供的视听媒体服务另一个会员国“明显、严重和严重地”违反了 煽动仇恨(第六条第一款(甲)项)。 根据第三条第(2)款规定的程序，并在通知联系人后 委员会于2021年5月发布了一项决定，认为这些措施拉脱维亚采取的措施符合联盟法律。12 244/10和C-245/10，第36段和引用的判例法)。最近，见2019年7月4日的判决， 波罗的海媒体联盟，C-622/17，第72段。 10MAVISE数据库提供了在27个会员国中活跃的视听媒体服务的信息 以及其他欧洲国家和摩洛哥(http://mavise.obs.coe.int/)。 卫星上行链路是从地面站到卫星的链路。 12委员会2021年5月7日关于拉脱维亚根据《公约》通过的措施的兼容性的决定 欧洲议会和理事会第2010/13/EU号指令第3(2)条限制重传 在其领土上，来自另一个成员国的视听媒体服务，C(2021)3162final， https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/news/decision-latvia-suspend-broadcast-tv-channel-rossiya-rtr- 兼容的欧盟法律。5 在2022年2月俄罗斯对乌克兰的侵略战争之后，国家 爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和波兰的监管当局采取措施暂停在其领土上播放几个俄罗斯和白俄罗斯电视频道， 从另一个成员国转发。这是因为监管