2023 年年度报告 ： 土族塞人社区援助条例的执行情况

欧盟委员会 布鲁塞尔，4.7.2024 COM(2024)268最终 委员会给欧洲议会和理事会的报告 二零二三年第十八年度报告，根据二零零六年二月二十七日欧盟委员会条例（EC）第389/2006号建立的鼓励土耳其塞浦路斯社区经济发展的财政支持工具实施情况 ENEN 委员会给欧洲议会和理事会的报告 二零二三年第十八年度报告，根据二零零六年二月二十七日欧盟委员会条例（EC）第389/2006号建立的鼓励土耳其塞浦路斯社区经济发展的财政支持工具实施情况 1.I介绍 理事会条例(EC)第389/2006号1（“援助规制”）是向塞浦路斯土耳其社区提供援助的基础，并要求每年向欧洲议会和理事会提交报告。 2.P助理的漫游 从2006年至2023年底，共规划了6.88亿欧元用于援助规制下的运营活动。2023年10月承诺的资金总额为3170万欧元，用于2023年度行动计划。2多年财政框架2021-2027为该计划提供了长期视角，并提供了稳定的年度资金。然而，援助计划具有特殊性和过渡性性质，旨在适当情况下准备并促进塞浦路斯共和国政府解决塞浦路斯问题后，在塞浦路斯共和国政府无法有效控制的区域全面实施《欧盟法典》。援助条例以及第2020/2093号理事会条例。3制定了多年期财务框架，为统一的情况提供了修订。 3.IMPLEMENTATION机制 该计划在塞浦路斯共和国政府无法有效行使控制权（“非政府控制区”）的地区以及根据加入条约第10条协议暂停实施欧盟既得权益的地区实施。援助涉及直接管理和间接管理。 委员会运作于独特的政治、法律和外交背景下。此类援助的授予并不意味着对塞浦路斯共和国政府以外任何领域的权威的认可。需要采取临时性安排来实施该计划，同时尊重良好的财务管理原则。在欧盟资助的援助项目中，通常情况下，与受助政府达成的协议会为援助的发展建立法律框架。然而，对于向塞浦尔族土耳其社区提供的援助，无法做出此类协议。管理和减轻固有风险是必要的。 1欧盟理事会2006年2月27日制定的第389/2006号条例，建立了一个财政支持工具以促进土耳其塞浦路斯社区的经济发展，并对2000年12月欧洲重建署条例（欧JL65,7.3.2006,p.5）进行了修订。 2委员会关于通过2023年土族塞人行动方案的12.09.2023决定（C（2023）5848）。 32020年12月17日第2020/2093号理事会条例（欧盟，欧洲航天局），规定了2021年至2027年的多年度财务框架（OJL433I，22.12.2020，第11页）。 委员会的责任之一。采取的措施包括对合同进行密集监控、为受益人提供支持、调整付款条件以及谨慎使用银行担保的方法。援助包括大量赠款支持，这要求进行资源密集型管理 。 为了确保影响，塞浦路斯土耳其族社区必须全面参与准备实施欧盟框架（acquis），考虑到根据第10条协议，在全面解决方案生效后取消其应用的暂停。 项目团队通过欧盟项目支持办公室在尼科西亚的非政府控制区域内运作。塞浦路斯委员会代表处也举办会议、研讨会和新闻发布会，并在整个塞浦路斯岛上与塞浦路斯公众沟通，包括关于援助计划的交流。此外，由援助计划资助的欧盟信息点执行一系列传播和可见度行动，向土耳其塞浦路斯社区提供欧盟政策、优先事项和行动的信息，并促进欧洲文化。 4.I报告期间的计算 4.1.概述 委员会继续执行援助条例，总体目标是支持统一。若塞浦路斯问题得以全面解决，理事会将根据委员会的提议，一致决定对这一条例必要的调整。 2023年的运营涵盖了多项已确立并成功的项目，包括欧盟奖学金和为支持文化遗产技术委员会及失踪人员委员会所采取的增强互信措施。一个专门的设施持续资助了双社区技术委员会下的各项倡议。 资助支持仍然是该计划的核心特征。通过针对私营部门和农村发展的项目，为准备和解的关键经济部门提供了更多的援助。继续努力以实质上改善动物疾病根除和食品安全的状态 。 委员会继续努力帮助塞浦路斯土耳其社区遵守2021年欧盟采取的两项措施包设定的标准 ，将“查卢姆”（Halloumi）/“赫利姆”注册为地理标志产品（PDO），并制定了该产品跨越绿色线移动的条件。为此，专门的资金援助和技术专家支持了整个食品生产链上的农民、食品企业经营者和负责监督的当地机构。委员会还继续召集非正式的工作组讨论查卢姆/赫利姆问题，将两个塞浦路斯社区的相关利益方聚集在一起。 在全面协议生效后，受益方有效实施既得权利仍存在显著差距。然而，北塞浦路斯土耳其族社区在多个领域继续取得良好进展， 例如环境，健康和食品安全，并对挑战有了更坚定的理解。到年底，在援助方案下，有138份合同正在运行。 4.2.按目标分列的进展情况 援助计划的总体目标是通过促进塞浦路斯土耳其族社区的经济发展来推动塞浦路斯的统一进程，特别强调岛屿的经济一体化、增强两个社区与欧盟之间的联系，并为适应入盟要求做好准备。 下文针对《援助条例》的每个目标描述了2023年开展的活动。 4.2.1.目标1：基础设施的发展和结构调整 联合国开发计划署（UNDP）继续通过与委员会签订的持续贡献协议实施本地基础设施设施，总计3320万欧元。该设施为准备和实施相关本地基础设施投资提供支持。在2023年 ，三个基础设施项目已完成，包括科姆卡蒂斯合作中心的建设、摩弗鲁污水厂的扩建以及库克利亚湿地的修复。还有15个额外项目正在进行，包括为建立双区太阳能电站开展预可行性研究。 福马古斯塔污水处理网络的补救工作和建设活动于2021年7月开始，至2023年结束。总共更换了45公里的污水网络，解决了初始项目中遇到的许多缺陷，并提高了系统的质量和功能。 2023年，土耳其塞浦路斯社区的垃圾填埋场运营存在的结构性问题持续存在。自2022年移交后，受益方并未改善设施的操作和管理，继续执行低效的废物处理做法。这不可避免地导致了情况显著恶化和投资价值下降。在没有委员会介入的情况下，受益方启动了两次招标以外包填埋操作，但均被取消，使得社区内废物管理领域的未来治理变得不明朗。委员会仍然致力于支持受益方解决此问题，前提是对其管理做出适当的策略性决策。 遵循欧盟资助的综合固体废物管理计划，2023年完成了为八个当地社区提供援助以改善其废物管理基础设施的补助项目。 通过专门的能力建设活动，如开发本地空气污染物排放清单，本地技术能力持续增强以监控环境质量。现在，由欧盟资助的空气质量监测网络提供的信息被用于评估污染水平并制定具体措施以减少污染。 在电信领域，2023年得益于欧盟资助的项目，完成了新的广播基础设施建设。在该项目下，塞浦路斯土耳其社区从700MHz频段移除了所有模拟电视广播。 带宽。这反过来使得700MHz频率带得以无阻地分配给5G移动服务，促进了土耳其塞浦路斯社区的数字化进程。 4.2.2.目标2：促进社会和经济发展 援助计划下，委员会继续通过向塞浦路斯土耳其社区的小型企业提供援助包，推动经济整合与发展，旨在提升竞争力和创新力。截至2023年底，约100家企业已实施价值460万欧元的多年度补助，这导致了超过200个新工作岗位的创造、引入欧盟质量标准以及支持数字化转型。欧盟“步入企业”项目触及了超过1150位企业家，最终催生了36家新企业。欧盟孵化器Hive启动，为初创企业提供量身定制的支持。 在经济整合领域，与世界银行合作进行宏观经济监测、统计工作、促进贸易以及通过简化程序改善营商环境的工作持续进行。2023年完成了首次全面家庭预算调查，重点关注贫困监控，其结果得到了广泛讨论。处理监管需求和解决政府控制区域内土耳其塞浦路斯特别行政区开设银行账户障碍以及绿线贸易支付问题的工作也取得了进展。 在产品安全领域也取得了进展。一个于2022年3月启动的市场监督技术援助项目在2023年继续进行，旨在引入新的实践，并改进现有的计量学、标准化、认证和符合性评估做法 。该项目与私营部门紧密合作，有助于改善塞浦路斯土耳其社区的商业环境，并确保当地生产的产品符合欧盟标准。 委员会持续了其对塞浦路斯土耳其社区长期以来的支持，帮助其达到欧盟在食品安全和动物健康方面的标准，并在预防、检测和消除动物疾病方面采取措施。向农民及农业组织提供了农场顾问服务，这导致创建了一个超过100名当地技术顾问的资源库以及一个充满活力的利益相关者网络，他们渴望扩展知识并提升实践水平。2022年至2023年间，109位农民完成了一个或多个农业职业教育培训课程，总共颁发了247个培训证书。此外，在2023年，向总计53位农民、合作社和食品业务经营者发放了价值350万欧元的补助金，提高了他们的效率和生产力。 关键的食品安全和危机应对活动持续进行，这些活动对绿线贸易以及Halloumi/Hellim原产地保护标识（PDO）计划具有影响。因此，在2023年3月，土耳其塞浦路斯社区生产的首批Halloumi/Hellim被认证为符合PDO标准。到2023年底，土耳其塞浦路斯社区内的三名Halloumi/Hellim奶酪生产商和15家农场分别通过了PDO计划的认证与核实。欧盟委员会非正式的Halloumi/Hellim工作组在2023年共举行了四次会议，讨论了PDO计划的实施情况。 在2023年，对优先疾病如布鲁氏菌病、结核病和口蹄疫的大规模动物检测与采样工作持续进行。为此项目，委员会提供了实验室测试、兽医消耗品和服务。由于援助计划采取了全面措施，布鲁氏菌病的发病率继续下降，至2023年底已降至0.3%。结核病和口蹄疫已经得到根除。 欧盟资助的援助也促进了吸引私人兽医实施食品安全和兽医控制的进一步进展。 委员会在教育领域继续提供支持，重点关注职业教育与培训、终身学习以及教师的专业发展。至2023年，已为20种职业开发了课程包，并对330名教师进行了新课程培训。总共组织了103次培训，并开发了近200个模块，以提升土耳其族社区所有教学人员的技能和知识水平。 与丹麦统计局的合作技术援助项目持续提升了业务交付和数据来源管理。该项目通过欧盟委员会的技术援助与信息交换（TAIEX）工具以及世界银行提供的针对性支持得到了补充 。所有这些行动构成了一个全面的欧盟策略，旨在改善塞浦路斯土耳其族社区的统计服务提供，以促进统一进程。 4.2.3.目标3：促进和解、建立信任措施和支持民间社会 在不确定的环境中实现稳定的市场份额增长。委员会通过与联合国开发计划署的贡献协议，得到了援助项目的支持，继续进行实地和实验室工作。截至2023年底，对于总共2002名失踪人员，该委员会已挖掘出1186套遗骸。其中，有1044具通过遗传学识别并归还给了他们的家庭。 在2023年，签署了一份新的260万欧元贡献协议，用于资助委员会在2024年的运作。总体而言，在2006年至2023年间，欧盟共提供了3850万欧元的资金支持委员会的活动，占该时期总资金的80%。 保护文化遗产一直是援助计划下促进和解与信心建设措施的关键组成部分，与跨社区技术委员会紧密合作。总体而言，在2006年至2023年间，文化遗产项目获得了约2.75亿欧元的欧盟资金支持。这使得岛屿上142处文化遗产地点得以被保护、结构上得到支持、物理上受到保护或修复。 在2023年，欧盟新提供了2百万欧元的贡献支持设施，以支持双社区技术委员会的工作。这一支持由联合国开发计划署执行。自2019年以来，该支持设施已资助了约20个技术委员会项目，涵盖了从可行性研究和研讨会到展览等多个方面。 在2020年至2023年间，国际学院成功推行了试点双社区奖学金计划，该计划允许来自两个不同社区的46名学生参与多个国家的国际文凭课程。国际学院的其他行动还包括跨社区青年交流项目。 参与活动和短期课程旨在赋能年轻人，推动他们在社会中带来积极变革。 2023年，对民间社会的支持持续进行。《公民空间项目》（CivicSpaceproject）继续为民间社会组织提供技术援助，帮助他们提升能力、推动有利于民间