2022 年年度报告 ： 土族塞人社区援助条例的实施

欧盟委员会 布鲁塞尔，29.6.2023 COM(2023)355final 委员会给欧洲议会和理事会的报告 关于根据2006年2月27日第389/2006号理事会条例（EC）建立财政支持工具以鼓励土族塞人社区经济发展的欧盟援助执行情况的2022年第十七次年度报告 ENEN 委员会给欧洲议会和理事会的报告 关于根据2006年2月27日第389/2006号理事会条例（EC）建立财政支持工具以鼓励土族塞人社区经济发展的欧盟援助执行情况的2022年第十七次年度报告 1.I介绍 理事会条例(EC)第389/2006号1（援助条例）是向土族塞人社区提供援助的基础，需要每年向欧洲议会和理事会报告。 2.P助理的漫游 在2006年至2022年底之间，根据《援助条例》为运营计划了6.56亿欧元。2022年10 月为2022年年度行动计划承诺的金额为3340万欧元22021-2027年的多年度财务框架为该计划提供了多年度视角，并规定了稳定的年度资金。然而，该援助方案具有特殊和过渡性，旨在酌情准备和促进在塞浦路斯共和国政府没有在塞浦路斯问题解决后行使有效控制权的塞浦路斯共和国地区充分适用该法律。援助条例和理事会条例第2020/2093号。3制定了多年期财务框架，为统一的情况提供了修订。 3.IMPLEMENTATION机制 该方案是在塞浦路斯共和国政府没有行使有效控制，根据《加入条约》第10号议定书暂停适用的地区实施的。援助在直接和间接管理中实施。 委员会在独特的政治、法律和外交背景下运作。给予这种援助并不意味着承认塞浦路斯共和国政府以外地区的任何当局。需要临时安排来执行该方案，同时尊重健全的财务管理原则。在欧盟资助的援助方案中，在正常情况下，与受益政府达成的协议将为发展援助建立法律框架。不能就援助土族塞人社区达成此类协议。管理和减轻固有风险是委员会责任的一部分。采取的措施包括密集。 12006年2月27日第389/2006号理事会条例（EC），建立了鼓励土族塞人社区经济发展的财政支持工具，并修订了关于欧洲重建机构的第2667/2000号理事会条例（OJL65，7.3.2006，第5页）。 2委员会执行关于通过土族塞人社区2021年行动方案的13.12.2021决定（C（2021）8905）。 32020年12月17日第2020/2093号理事会条例（欧盟，欧洲航天局），规定了2021年至2027年的多年度财务框架（OJL433I，22.12.2020，第11页）。 监督合同和向受益人提供支持，修订的支付条件以及使用银行担保的谨慎方法。援助包括大量赠款支持，需要资源密集型管理。 为了确保产生影响，土族塞人社区必须充分参与准备执行该法律，因为在全面解决生效后，根据第10号议定书取消了暂停适用该法律。 方案小组通过欧盟方案支助办公室在尼科西亚未受到有效控制的地区开展工作。委员会驻塞浦路斯代表还主办会议、研讨会和新闻发布会，并与全岛塞浦路斯公众进行沟通，包括就援助方案进行沟通。此外，在援助计划下资助的欧盟信息点开展了一系列交流和宣传行动，提供有关欧盟政策，优先事项和行动的信息，以支持土族塞人社区，并促进欧洲文化 。 4.I报告期间的计算 4.1.概述 委员会继续执行《援助条例》，其总体目标是支持统一。如果全面解决塞浦路斯问题，理事会将根据委员会的提议，一致决定对该条例进行必要的修改。 2022年的行动包括继续开展一些既定和成功的项目，如欧盟奖学金和支持文化遗产技术委员会和失踪人员委员会的建立信任措施。一个专门的设施继续资助两族技术委员会的倡议。 赠款支持仍然是该方案的一个基本特征。通过针对私营部门、农村地区和人力资源开发的项目，向准备解决的关键经济部门提供了更大的援助。继续努力切实改善根除动物疾病和食品安全方面的状况。 委员会继续努力协助土族塞人社区遵守委员会在2021年通过的两项措施的一揽子标准，将“Xαλλομm”（Hallomi）/“Hellim”注册为受保护的原产地名称，并规定了该产品在绿线上移动的条件。作出了巨大努力，以协助食品经营者为第一次受保护的原产地指定检查做准备。委员会还成立了一个关于Hallomi/Hellim的非正式工作组，将塞浦路斯两个社区的利益攸关方召集在一起。 在全面解决方案生效后，受益者有效执行法律的能力仍然存在很大差距。但是，土族塞人社区在许多领域继续取得良好进展，并对挑战有了更坚定的理解。 一个持续存在的问题是Famagusta污水管网的建设，委员会于2013年12月终止了该管网的合同。 前承包商于2017年被提交仲裁。2022年7月，仲裁庭做出了最终决定，然后由承包商在比利时法院提出质疑。与此同时，相关的补救工作稳步进行。 尽管COVID-19大流行和土族塞人社区面临严峻的社会经济形势，委员会仍继续确保援助方案得以实施。该方案继续执行COVID-19紧急一揽子计划，涵盖最紧急的医疗用品 、对企业的经济支持以及对土族塞人社区的专家建议。到年底，根据援助方案，有159份合同正在运行。 4.2.按目标分列的进展情况 援助方案的总体目标是通过鼓励土族塞人社区的经济发展来促进塞浦路斯的统一，特别强调该岛的经济一体化，改善两个社区之间以及与欧盟的联系，以及准备收购。 针对《援助条例》的每个目标，下文描述了2022年开展的活动。 4.2.1.目标1：基础设施的发展和结构调整 联合国开发计划署（UNDP）通过与委员会签署的总计3320万欧元的持续捐款协议，继续实施地方基础设施基金。该基金为准备和实施相关的地方基础设施投资提供支持。 2022年，14个优先项目在地方基础设施基金下活跃。在建设Kormaitis合作中心和扩大Morpho废水处理厂方面取得了重大进展。Kolia水库的修复工程也开始了。采取了一系列步骤，为启动双公共太阳能发电厂的预可行性研究做好准备。 在水务领域，新尼科西亚干线下水道的建设已于2021年11月完成，项目缺陷通知期于 2022年12月结束。该项目涉及建造13公里的下水道，将废水从尼科西亚地区输送到两 族尼科西亚污水处理厂，这本身就是欧盟资助的一项行动，于2013年完成。该项目将减少地下水污染，保护全岛共享水资源。 Famagsta污水处理网络的补救工作于2021年7月开始，实际工作于2022年1月开始。该项目的目的是弥补初始项目的大量缺陷，并提高系统的质量和功能。到2022年，已经取得了重大进展，大约70%的计划管道已经安装。该项目预计将于2023年底完成。 垃圾填埋场扩建和垃圾填埋场脱气厂的修改工程合同的缺陷通知期于2022年1月结束，该设施已全部移交给土族塞人社区。 不幸的是，受益人没有改善垃圾填埋场的运营和管理，并且在不使用渗滤液处理厂的情况下继续进行不良的废物处理做法。这不可避免地导致了投资的大幅贬值。没有委员会的参与，受益人 委员会不断致力于支持受益人纠正这种情况。 根据欧盟资助的综合固体废物管理计划，帮助八个地方社区改善其废物管理基础设施的赠款正处于实施的最后阶段。 通过改造空气质量监测网络、建立空气和燃料质量参考实验室以及提供能力建设活动，加强了当地监测环境质量的技术能力。空气质量监测网络在整个2022年全面运行，现在可以在越来越多的地点提供更多污染物的测量。 在电信领域，继续提供新的广播基础设施，预计将于2023年底完成。这个由欧盟资助的项目对于土族塞人社区从700MHz频率带宽中撤出所有模拟电视广播是必要的。最终，它将使700MHz频段不受阻碍地分配给5G移动服务，并为土族塞人社区的数字化做出贡献。 4.2.2.目标2：促进社会和经济发展 援助计划继续打击COVID的不利经济影响- 19大流行，并支持土族塞人社区的商业环境。 与北爱尔兰海外合作(NI-CO)实施的创新创业和对话项目是支持私营部门的主要工具，包括考虑到COVID-19的复苏。2022年，“保护和创造就业”资助了100家成功的中小企业，每家的资金高达6万欧元。除此之外，还有770家微型企业，这些企业在2021年得 到了1500欧元的支持。 在产品安全方面取得了重大进展。2022年3月启动了一项关于市场监管的技术援助项目 ，旨在引入新的并改进现有的计量、标准化、认证和合格评定实践。该项目有助于改善土族塞人社区的商业环境，并确保当地生产的商品符合欧盟标准。 在农村发展领域，为189名农民提供了有关农场管理和相关主题的职业教育培训。作为对 培训投资的补充，旨在提升该部门的55笔农村发展赠款进入了实施的最后阶段。启动了一项试点研究和示范计划，以克服四个已确定的试点主题中科学，需求和实践之间的差距 ，包括Hallomi/Hellim受保护的原产地指定计划。 继续实施食品安全和危机准备技术援助项目，这对绿线贸易和Hallomi/Hellim一揽子计划的实施产生了影响。向28家食品企业经营者提供了支持，以制定和实施达到欧盟标准 的行动计划。农场的认证过程开始了，到2022年底，已有11个农场获得了认证，另有 26个农场获得了评估。 完成了对重点疾病，即布氏杆菌病和结核病的第三次大规模动物测试和采样。为此，委员会提供了实验室测试、兽医消耗品和服务。结果，到2022年底，布氏杆菌病患病率下降的趋势继续，达到畜群患病率的2%左右。 欧盟的支持也有助于在聘请私人兽医实施控制方面取得进一步进展。 在教育部门，在与提高劳动力市场能力密切相关的领域保持了支持，包括通过科学教育，职业教育和培训（VET）以及终身学习。为期多年的职业教育课程开发项目的第一阶段结束了，取得了实实在在的成果。除其他成就外，它还帮助为修订的VET课程开发了20个课程包，并为VET教育开发了新的测试和评估机制。该项目又延长了2年。 在科学教育方面，34所中学和12所职业教育与培训学校获得了总共77个实验室的科学 实验室设备和1个职业教育与培训资源中心，增加了年轻人的科学学习机会。在过去的几 年中，有48所小学获得了科学实验室设备。通过建立培训师库，教师和学校领导的专业 发展得到了加强。共有1468名中小学教师，班主任和学校领导接受了以学生为中心的学习和教学，科学实验室的使用以及语言学习中的互动方法等主题的培训。分析工作正在进行中，为未来支持终身学习、特殊需要教育和资格铺平道路。 与世界银行签署了一项新协议，重点是继续为宏观经济监测提供支持，促进贸易程序和跨越绿线的贸易，改善土族塞人的商业环境，并在统计的关键领域提供技术支持。 在统计领域，丹麦统计局于2022年9月启动了一个技术援助项目，旨在改善业务交付和数据源管理。在此之前，提供了IT设备和专用软件，以根据欧盟标准提高统计产出。这些项目得到了通过委员会的技术援助和信息交流（TAIEX）工具和世界银行提供的有针对性的支持的补充。所有这些行动构成了一项全面的欧盟战略，旨在改善土族塞人社区的统计数据提供，这对于促进统一的准备至关重要。 4.2.3.目标3：促进和解、建立信任措施和支持民间社会 失踪人员委员会在援助方案的支持下，通过与开发署的捐款协议，继续开展实地和实验室工作。到2022年底，在2002名失踪人员中，它已经挖出了1196具遗骸。其中1029人是通过基因鉴定并返回其家人的。 2022年12月，欧盟签署了一项新的260万欧元捐款协议，为2023年的委员会运作提供资金。总体而言，在2006-2022年，欧盟已捐款3580万欧元以支持其活动，占同期所有资金的75％。 通过两族文化遗产技术委员会进行的文化遗产保护仍然是在援助计划下支持的和解与建立信任措施的关键组成部分，在2022年完成了16个项目。总体而言，文化遗产计划已获得 欧盟约2400万欧元的资金。这使全岛120多个文化遗产得到了保护，结构支持，物理保护或恢复。 自2019年以来,该支持机制资助了技术委员会的10多个项目,从可行性和研究研究到研讨会和展览。 在联合世界学院成功实施了试点双