没有国家的边界 ： 叙利亚 ， 外部大国和开放式不稳定

2024年9月 没有国家的边界：叙利亚 ，外部大国和开放式不稳定 KhederKhaddour和ArmenakTokmajyan 与MohanadHageAli，HarithHasan和MahaYahya的合作 没有国家的边界：叙利亚 ，外部大国和开放式不稳定 KhederKhaddour和ArmenakTokmajyan 与MohanadHageAli，HarithHasan和MahaYahya的合作 ©2024卡内基国际和平基金会。保留所有权利。 卡内基不就公共政策问题采取机构立场；此处所表达的观点代表了作者的观点，并不一定反映卡内基、其员工或理事会的看法。 本出版物的任何部分未经MalcolmH.Kerr卡内基中东中心或卡内基国际和平基金会书面许可，不得以任何形式或任何手段复制或传输。如有查询，请直接致函： 卡内基国际和平基金会出版部 地址：1779MassachusettsAvenueNW,Washington,DC20036 电话：+12024837600 传真：+12024831840 官方网站：CarnegieEndowment.org 卡内基中东研究中心马尔科姆·H·克雷尔 （MalcolmH.KerrCarnegieMiddleEastCenter）位于黎巴嫩贝鲁特市中心，地址为艾米尔·贝奇尔街（EmirBechirStreet），拉扎里耶大厦（LazariehTowerBldg.）2026号房，5楼。邮编：11-1061，里亚德·尔·苏赫区（RiadElSolh）。电话：+9611991591，传真：+961199 1591。官方网站：Carnegie-MEC.org 本出版物可在Carnegie-MEC.org免费下载。 封面照片：MohamedAzakir/世界银行。 本材料由英国政府的国际发展部资助。所表达的观点并不一定反映英国政府的官方政策 。 Contents Summary1 Introduction3 2011年后叙利亚边境地区的动态4 人口统计、市场和安全的影响8 边境地区和叙利亚冲突的结束26 Conclusion29 关于作者30 Notes31 马尔科姆·H·克尔卡内基中东中心41 Summary 叙利亚中央当局在其边境地区失去了主权，这些地区正受到当地、区域和国际各方的竞争。这种情况短期内不会改变，使得叙利亚危机几乎无法解决，对所有涉事方都存在潜在风险，因为叙利亚部分地区可能面临内部崩溃，影响外部势力。鉴于没有一方能够赢得绝对胜利，解决叙利亚问题的关键在于将其动态机制回归到国家层面框架中。 关键主题 叙利亚冲突已重塑该国边境地区。土耳其对北部边境有较大影响力；伊朗对伊拉克和约旦的边境，以及间接通过真主党对黎巴嫩边境有显著影响；而美国则在其东北部和东部边境沿线有影响力据点，直至坦芬。 •边境地区各不相同，但都通过当地行动者与区域国家（包括叙利亚政府盟友 ）之间的互动成为了自治区域。每个地区都有自己的经济、安全乃至意识形态——形成了不受大马士革控制的事实上的州级行政区划。 •人口统计学、跨境经济关系以及安全因素已成为了这一状况的主要驱动力 。这些因素之间的相互作用继续塑造着叙利亚边境地区的社会政治模式。 11 调查结果/建议 •叙利亚战争彻底重塑了叙利亚的人口结构。约1.4亿人离开家园或被迫迁徙 ，而新的一代则在分裂的叙利亚现实中诞生。•叙利亚冲突改变了跨境经济网络，同时催生了不受叙政府控制的新经济中心和参与者。•在过去十年左右的时间里，叙利亚见证了平行安全秩序的建立——土耳其、伊朗和美国的秩序 ，各自在其特定的操作区或影响力范围内运作。•因为暴力主要存在于受地区和国际势力控制的边境区域，解决叙利亚危机的任何方案都必须面对这一现实，并恢复国家层面的叙利亚框架。•尽管存在矛盾，但叙利亚的国际公认边界依然保持不变。对叙利亚的争夺和由此产生的不稳定强化了周边国家维持这些边界的信念。•在跨叙进程中恢复国家权威的协议将基于主要地区力量之间的共识，即叙利亚必须保持统一，没有哪一方能获胜，持续的不稳定威胁着整个地区。•对地区和国际行为者的理性进行押注可能难以实现，但无限期地控制叙利亚动态而不寻求解决方案，最终可能导致内部崩溃，产生区域影响。 2没有国家的边界：叙利亚，外部大国和开放式不稳定 Introduction 叙利亚冲突已重塑该国边境地区。大马士革失去了对这些地区的控制，仅在盟友主导总统巴沙尔·阿萨德政权的其他地区保有名义上的控制权。边境控制始终是巴沙特主义国家权力的核心维度，并且是任何国家主权的一把标尺。然而，如今叙利亚中央政府对国家边境区域的控制正受到地方、区域和国际行为体的挑战，导致政治权威或影响力中心在这些区域的不断涌现。 土耳其对叙利亚北部边境区域具有主导权。伊朗在与伊拉克接壤的东部边境地区拥有显著影响力，并且通过其黎巴嫩盟友真主党间接影响与黎巴嫩的西部边境。另一方面，美国在叙利亚东北部和东部边境地区建立了军事前哨，直至约旦附近的坦夫。这些边境区域各不相同，但都共同具备一个特点：它们已转变为基本自治区域，拥有自己的经济、安全乃至意识形态，成为实际上不受大马士革控制的独立省份。 这一现实的主要后果之一在于，它启动了一个长期趋势，在此趋势下，大马士革短期内几乎无法恢复对大多数叙利亚边境地区的国家主权。相反，在接下来的几年里，边境地带的动态将继续主要由地方、区域和国际行为体及其相互作用来定义。 然而，在所有这些边界上，多个因素正在影响结果，这些可以大致归结为三个方面：人口结构，或难民问题；市场，或更广泛地称为跨境经济关系；以及安全。考虑到这一事实， 3 大马士革无法迅速恢复对其边境地区的全面控制的情况下，解决叙利亚危机的任何方案都需偏离迄今为止为叙利亚提出的或实施的政治倡议——无论是联合国在第2254号决议中体现的叙利亚计划，还是通过阿斯塔纳进程达成的更为有限的特定地理区域协议，该进程包括俄罗斯、土耳其和伊朗。 在当今环境下，构思一份详尽的计划以结束叙利亚危机变得极其困难。然而，当前的局面——区域和国际行为体继续在叙利亚领土上进行冲突——不太可能使任何一方获得绝对胜利。相反，这些冲突使得叙利亚国家持续分裂的可能性更大，从而使叙利亚成为地区不稳定性的主要来源，对所有涉及该国的行为体都构成潜在风险。同时，现状的持续加剧了受叙利亚政府控制地区以及其对手控制地区的内部崩溃风险，这有可能破坏叙利亚国内外行为体之间的平衡。鉴于此，需要广泛共识将叙利亚的动态恢复到全国性的叙利亚-叙利亚框架中，在这一框架下，对立各方能够达成稳定局势的协议。 2011年后叙利亚边境地区的动态 叙利亚起义于2011年3月开始，主要是针对总统巴沙尔·阿萨德政府的非暴力抗议活动，随后在2012年中期演变为全面的内战。1 随着死亡人数的上升，战斗蔓延至叙利亚的主要城市和地区，迅速成为地区竞争 和野心的焦点。尽管全国范围内出现了针对政府军的武装抵抗区域，但政权最薄弱、叛军势力最强的地区是在边境地带。在这些区域，没有来自国外关键跨境支持，叛军很难生存。十二年多以来，叙利亚冲突仍然高度围绕边境展开。 随着叙利亚反叛行动愈发激烈，政府军相继失去了一个接一个的边境地区，或是为了保卫关键的城市区域和物流基础设施而放弃它们。在这些边境地带，与周边大国有着紧密联系的地方势力崭露头角，填补了国家留下的空白。自2012年起，叙利亚的控制版图经历了无数次的转变。战争的残酷条件淘汰了较弱的地方团体 ，只有最适应环境、并得到持续外部保护的群体存活下来，尤其是那些受益于持续外国保护的团体。这些群体继续挑战着政府的统治和国家主权。它们不仅包括反对派组织，还包括取代大马士革在许多边境地区权威的阿萨德政权盟友——特别是在与黎巴嫩和伊拉克共享边界的地区。 北部和东北部边界的发展 叙利亚政府部队在与土耳其长达900公里的北部边境区域最为脆弱。到2012年底 ，该政权几乎无法控制这一地区。在西北部，政府失去了阿勒颇和伊德利卜省的腹地和边境地带，这些地区被新兴的地方反对派民选机构所掌控，这些机构取代了叙利亚国家机构提供了援助和服务。2在军事领域，该地区出现了众多不同倾向的地方武装团体，数量多达数十个，涵盖了从犯罪团伙到被认为是“温和派”的组织，如叙利亚自由军，再到寻求叙利亚国家自治的库尔德族群体，以及萨拉菲 圣战主义者，如努斯拉阵线，自2014年起还包括伊拉克与伊斯兰国（ISIS）。3努斯拉阵线(Jabhatal-Nusra)演变成为了解放沙姆组织(Hay'atTahriral-Sham)，如今在伊德利卜省占据主导地位。这一图景在整个西北部地区普遍存在，除了阿弗 林(Afrin)，该地区由人民保护部队（YPG）控制，这是库尔德民主联盟党（PYD ）的武装分支。 在北部和东北部地区，叙利亚军队和安全部队于2012年夏季从主要库尔德人区域撤出，使得人民保护部队（PYD）得以填补这一空白。人民保护部队是库尔德工人党（PKK）的一个分支，而PKK是一个基于土耳其的库尔德群体，安卡拉政府将其视为恐怖组织。4多年来，PYD一直在叙利亚的大片地区占据主导地位，形 成了一个名为叙利亚北部和东部自治管理机构（AANES）的事实上的自治区域。5这一转变让阿萨德政权和土耳其感到不满。AANES得到了由YPG主导的叙利亚民主 军（SDF）的保护，并在美国的支持下结成了联盟，鉴于他们共同对抗并击败ISIS的合作背景。6 边境、边境安全以及跨境援助对叙利亚北部边疆地区产生了高度影响。土耳其与叙利亚边境成为了向叙利亚“温和”反对派输送军事和财政援助的关键通道。7对于萨拉菲圣战战士而言，它成为了进入叙利亚的通道，当时许多激进组织正在形成，这同样适用于从土耳其跨越进入叙利亚加入PYD/YPG的库尔德战士。8起初确信阿萨德政权即将垮台，安卡拉并未感到库尔德叛乱对其构成威胁。然而，当叙利亚总统展现出出乎意料的韧性时，土耳其突然发现自己面临着来自叙利亚的死敌威胁，因为库尔德领导人正在为通过由PKK训练和关联的成员控制的实体奠定基础。9 2016年是叙利亚冲突最为关键的一年，彻底重塑了该国北部的面貌。这一转变由多种因素促成，其中俄罗斯于2015年9月介入改变了军事平衡，迫使支持叙利亚反对派的关键力量放弃了推翻大马士革政权的目标。安卡拉采取措施以防止库尔德势力在其边境的主导地位。在此期间，尽管美国与库尔德人结盟，致力于消灭ISIS，但阿萨德政权取得了重大胜利，最显著的是在2016年12月收复了阿勒颇。几年内，涉及叙利亚冲突的本地和外部参与方数量急剧减少。 在北部和西北部，Türiye在2016年至2019年之间通过一系列军事行动进行军事干预并扩大了控制范围，两名当地演员仍留在地面上：Hay'atTahriral-Sham，伊德利卜省的救国政府，以及反对派临时政府领导下的松散联系的地方议会 ，与叙利亚国民军并肩作战，后者巩固了叙利亚自由军的残余。10在东北地区，库尔德自治管理主要得益于美国的存在而得以生存。所有这些地方行为体都挑战了阿萨德政权，限制了其影响力，并从土耳其或美国的保护中获益，这一情况至今仍在延续。 叙利亚南部局势 南部冲突（由大马士革、盖奈特拉和苏韦达省组成）的演变初期遵循了北部相似的发展轨迹。地方平民机构取代了国家，数十支武装团体与政府军作战，并将其驱离边境地区。在此过程中，逊尼派圣战组织的影响相对有限且较弱，这与北部的情况有所不同。11主要参与者被称为南方前线（SouthernFront），这是一个由49个武装组织构成的联盟，这些组织主要位于大马士革省，并从设在约旦的一个行动室获得了援助，该行动室有多个阿拉伯和西方国家参与。12与北部的Hay'atTahriral-Sham不同，没有单一的团体在南部占据主导地位。然而，外国支持逐渐缩减，并最终在2017年停止，那时美国在叙利亚的优先事项转向了不推翻阿萨德政权。13 新情况使得政府军能够在2018年夏季重新夺回该地区，这得益于俄罗斯的斡旋达成的一项协议。该