塞舌尔 ： 政府财政统计和公共部门债务统计特派团

高级技术援助概要报告 SEYCHELLES 政府财政统计和公共部门债务统计特派团（2024年4月 8日至19日） 2024年7月 编制人 BarendDeLaBeer和XavierDeville 创作部门 统计部 免责声明 本文件的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员向成员国或国际机构当局提供的技术咨询的高级别摘要 （“CD接收者”）应他们的能力发展要求。除非CD接收者在其发送后的30个工作日内明确反对，否则IMF将在IMF.org 上发布这份高级摘要（请参阅《发布能力发展信息的工作人员业务指南》）。 2024年国际货币基金组织[HLS/24/04] 高级技术援助摘要报告 统计部 政府财政和公共部门债务统计特派团（2024年4月8日至19日），由BarendDeLaBeer， XavierDeville编写 高级别摘要技术援助报告系列提供了向货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级别摘要，描述了高级别目标，调查结果和建议。 摘要：塞舌尔上一次获得政府财政统计（GFS）和公共部门债务统计（PSDS）方面的技术援助是在2011年。国际货币基金组织对塞舌尔的访问试图恢复GFS和PSDS的发展，此前新冠肺炎造成了一段时间的破坏，以及员工更替率很高。 为此，访问团在优先发展领域提供了正式培训和技术援助，特别是在库存和流量分类、更新GFS桥接表、缩小统计差异以及设计新的GFS汇编工具以恢复季度和年度财政统计方面。 关键词：会计科目表，中央政府；一般政府；政府财政统计；综合财政管理信息系统；公共债务；公共部门债务统计 JEL分类号:H83;E62 背景 1.应塞舌尔当局的要求，并在国际货币基金组织非洲部（AFR）的支持下，于2024年4月8日至19日在马埃岛维多利亚州进行了技术援助（TA）任务。诊断团评估了政府财政统计数据（GFS）和公共部门债务统计数据（PSDS）的汇编和传播实践和程序，旨在协助财政，国家计划和贸易部（MOFNPT）根据国际统计标准和最佳实践改进GFS和PSDS的汇编和传播。任务：（i）讨论并协助划分公共部门，以得出公共部门机构表（PSIT）草案；（ii ）审查GFS和PSDS的数据来源以及汇编和传播做法和程序，以缩小统计差异并恢复向IMF统计部（STA）提交GFS 数据；（iii）进行基本的GFS培训；（iv）协助起草GPSDS和实施计划的建议。 调查结果摘要 2.塞舌尔汇编和传播GFS的体制安排没有明确界定和正规化。目前，GFS的编制由MOFNPT，公共账户管理和财政部（PAMT）部门处理。在这种情况下，PAMT的官员寻求特派团的指导，以确定应负责GFS汇编和传播的正确机构-MOFNPT或国家统计局（NBS）。国际上的最佳做法通常是由统计机构汇编经济数据集，统计机构也为数据源提供者和汇编者之间的透明度和独立性提供了合理的衡量标准，但实际上，根据国情，这些安排在国内并不总是可行和务实的。访问团建议，相关机构应就这些安排进行内部讨论，并在得出最终决定和责任分配时，应以现有或修订的立法为指导。 3.访问团协助当局编制了公共部门机构表(PSIT)草案，并鼓励他们对其进行完善和定稿。访问团还讨论了塞舌尔公共部门的划分，说明了如何使用公共企业（PE）的年度财务报表进行市场测试，以及如何区分属于一般政府（GG）的单位和公共公司的部门。访问团还建议并建议设立一个全球财务报告委员会，以促进机构部门化、数据覆盖面和全面性、数据分类和方法以及数据及时性和频率等领域的机构间协调。它建议GFS委员会由MOFNPT主持，塞舌尔中央银行（CBS ）和国家统计局参加。访问团向当局留下了建立这样一个委员会的示范职权范围(TOR)。 4.访问团注意到，国家预算编制和会计科目表（COA）大致符合《2001年政府财政统计手册》（GFSM2001 ）。财务规划和控制司（FPCD）编制国家预算，并负责COA。FPCD根据COA的结构设计部门预算提交模板和工具 ，并与GFSM2001大致保持一致。对COA和审查的预算文件的进一步分析表明，尽管这些文件与GFSM2001大致保持一致，但有些文件。 概念基于1986年GFSM-例如“净贷款”，其中包括政策性贷款1在GFS的编制和列报中使用各种方法准则会使财政余额的计算复杂化，例如盈余/赤字，总业务余额和净贷款/净借款要求，从而损害政策分析。作为审查的一部分，访问团还注意到COA经济部分的详细项目分类不一致。根据经济分类，COA和预算包括收入项目，支出主要包括三个项目-员工薪酬，商品和服务的使用以及非金融资产。根据GFSM2014，需要更新COA和预算表，以包括所有类别的收入，支出和融资。 5.MOFNPT正在使用VisualAccountMate（VAM）和国库信息系统（TIS）作为政府会计软件，并计划采购新软件VAM和TIS由塞舌尔信息，通信和技术部（DCIT）拥有和维护。该软件已经使用了几年，MOFNPT经历了系 统操作的挑战。对于某些事务接口和报告,该系统还需要许多手动干预。访问团获悉，《不扩散条约》正在采购新的综合财务管理信息系统（IFMIS）-新系统将现代化和精简，并大大提高财务管理流程的效率，透明度和问责制。新的IFMIS计划在未来12个月内实施。STA随时准备支持当局直接从IFMIS更新其COA和GFS的自动化。 6.评估团审查并更新了与GFSM2014方法一致的桥接表，并得出了2017-2022年年度时间序列和2023年迄今为止的月度数据的临时GFS报表，没有统计差异。更新了收入、支出和融资的过渡表。将修订后的编码应用于原始数据，并从先前报告的GFS数据中消除了统计差异。访问团要求当局验证数据，鼓励他们恢复向STA提交年度GFS数据。目前只编制了交易的经济分类，访问团建议《不扩散条约》扩大覆盖面，包括金融资产和负债的资产负债表信息以及政府职能分类(COFOG)。 7.访问团进行了为期三天的讲习班和实践培训，介绍了GFS，GFS框架，机构部门化，收入，支出，资产负债表和融资。MOFNPT，CBS和NBS的官员参加了为期三天的研讨会，访问团介绍了GFS概念框架，阐述了财政统计的方法背景，并介绍了库存和流量分类的基本逻辑。根据任务期间创建的经修订的COA映射，将两个新的GFS工作文件交给了OAG，FPCD和NBS的官员，作为动手练习。 8.MOFNPT中的债务管理司（DMD）汇编和传播季度公共债务公告。DMD汇编中央政府的季度公共债务和政府担保的公共债务，并在其网站上及时发布。该报告还详细说明了按债权人（国内和外部）和每个债权人类别的居留权划分的 总债务存量 （多边，双边-巴黎和非巴黎俱乐部，商业银行和私人）。它进一步详细说明了金融工具-主要是贷款和债务证券，以及详细说明了国库券和债券支付的利息。DMD目前不报告政府的其他应付账款 1政府通过其公共部门投资计划向公共企业提供资金和发展赠款，用于其发展项目。 投资组合，因为它们是以收付实现制会计为基础的，没有记录在VAM或Meridian中2。塞舌尔还参加了货币基金组织/世界银行联合季度公共部门债务（QPSD）数据库，并提交了有关中央政府债务组合的数据。由于PE产生经审计的财务报表，因此有可能通过包括PE的债务存量来扩大公共部门债务统计范围。 但是，DMD人员不足，只有五名官员（包括该部门的负责人），在不久的将来扩大覆盖范围将带来挑战。 9.MOFNPT中的OAG目前正在汇编GFS声明，但有限的能力和人员更替阻碍了GFS工作在不久的将来的可持续性。特别是OAG受到人员更替率高的严重影响，这使得解决当前的GFS汇编问题变得更加困难，包括协调统计差异。在建 立OAG时创建了主要会计师角色-但该角色仍然空缺。预计将任命担任这一职务的官员将负责GFS的汇编。访问团还注意到，没有完整的业务流程文件和移交说明可用于汇编GFS。这些对于成功编制和维持GFS至关重要。 建议摘要 表1.优先建议 目标日期 优先建议 责任机构 2024年6月 汇编和传播GFS的体制安排应明确界定和正规化。 MOFNPT、NBS、CBS。 August,2024 建立和运作GFS委员会。 MOFNPT、NBS、CBS。 2024年9月 完成对公共企业的市场测试，并完成公共部门机构表（PSIT）。 MOFNPT(牵头)，由NBS/CBS输入。 2024年9月 完成映射到GFS分类的新科目表的桥接。 MOFNPT。 2024年9月 验证任务期间准备的临时数据，并将数据转移到年度和高频GFS调查表中，并将未完成的时间序列提交给STA。 MOFNPT。 2英联邦秘书处新的基于网络的债务管理系统于2023年实施。