世界银行集团在厄瓜多尔的国家方案评估 ， 2008 - 22 财政年度

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 世界银行集团在厄瓜多尔 授权公开披露 国家方案评估，2008-22财政年度 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 归属 Pleaseexitethereportas:WorldBank.2024.TheWorldBankGroupinEcuador:CountryProgramEvaluation, FiscalYears2008-22.IndependentEvaluationGroup.Washington,DC:WorldBank. 封面照片 改编自Shutterstock/DGRAMAL 编辑和生产 阿曼达·奥布莱恩 平面设计 RafaelaSarinho 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权利和许可 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要赋予该作品全部或部分归属，就可以出 于非商业目的复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818 号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 世界银行集团在厄瓜多尔 国家方案评估，2008-22财政年度 2024年8月5日 Contents 缩写v Acknowledgmentsvii Overviewviii 1.背景和上下文 Introduction1 经济Contex2 厄瓜多尔的发展政策和经济表现，2007–225 评估问题、范围和Methods12 2.与厄瓜多尔政府重建生产伙伴关系20 Introduction22 世界银行参与中断的背景厄瓜多尔23 世界银行为重新参与而采取的行动2007–1726 评估世界银行的相关性和有效性 重新接触Strategy36 3.支持厄瓜多尔重新平衡为私营部门主导的增长模式50 第章目标和Methodology52 世界银行集团支持私营部门主导的背景增长52 2007年至2007年世界银行集团私营部门主导的增长支持201754 世界银行集团私营部门主导的增长支持201760 世界银行集团的相关性支持64 世界银行集团的有效性支持70 4.对改善社会保护体系的补充支持 第章目标和Methodology80 世界银行说明支持82 世界银行的相关性支持85 ii 世界银行的有效性支持86 iii 5.结论与教训 与政府的关系正常化厄瓜多尔92 支持厄瓜多尔向私营部门主导的增长过渡模型93 支持社会保护95 Lessons95 书目 盒子 Box1.1.CoreObjectivesofPlanNacionalparaelBuenVivir6 方框4.1.厄瓜多尔社会安全网的主要组成部分系统80 数字 图1.1.实际GDP和石油的年平均变化Prices3 图1.2厄瓜多尔与拉丁美洲和拉丁美洲的政治稳定加勒比5 图1.3.厄瓜多尔的政府财政，2007–168 图1.4。双边和多边债务，2007–169 图1.5.公共支出的演变，2010–2210 图1.6厄瓜多尔重大政治和经济事件的时间表， 2007–2318 图2.1厄瓜多尔国际复兴银行的规模 和开发贷款组合，早期2000年代24 图2.2.世界银行重新参与的关键阶段决定27 图2.3.厄瓜多尔每年启动的咨询服务和分析：重新参与，2008-17财政年度与财政年度2001–05 29 图2.4。总体财政平衡和石油租金，2010–1734 图2.5.按政府和工具级别分列的世界银行向厄瓜多尔提供贷款的演变，2008–2235 图2.6。世界银行使用非贷款技术援助，2000–1737 Figure2.7.DurationbetweenProjectConceptNoteReviewandProject 厄瓜多尔和拉丁美洲及加勒比的批准，2007–1739 iv 图2.8。世界银行投资实施时间的增加 按项目期限划分的厄瓜多尔项目批准44 图3.1。2000-06年与发展水平相对的外国直接投资存量2007–1755 Figure3.2.MinimumWageRelatedtoValueAddedperWorkerinEcuador,2007–1757 图3.3.开放数据开放得分：拉丁美洲国家， 2015和201965 图3.4.按部门和国际分列的贷款增加 2014-22年财务公司参与度（四家银行中的三家）75 Tables 表2.1.2007财政年度至201742 表3.1.世界银行集团支持私营部门议程与多边金融的协调机构68 附录 附录A.评价方法和数据Sources106 附录B.世界银行集团投资组合，财政年度2008–22115 v 世界银行集团独立评估小组 缩写 ASA咨询服务和分析 BDHBonodeDesarrolloHumano CAF拉丁美洲和加勒比银行 CEN国家参与说明 CFN国家金融机构CPE国家方案评价CPF国家伙伴关系框架DPO发展政策运作DRM灾害风险管理ECD儿童早期 发展FDI外商直接投资 FY财政年度 GTFP全球贸易融资计划 ICSID国际投资争端解决中心 IDB美洲开发银行 IEG独立评估小组IFC国际金融公司 IMF国际货币基金组织 IPF投资项目融资 ISN中期战略说明 MCDS社会发展协调部 MCPEC生产、就业和竞争力协调部 MIES经济和社会包容部MSME微型、小型和中型企业 NLTA非贷款技术援助 PIU项目实施单位 RUAD被害人单一登记处 SCD系统的国家诊断 SME中小企业 vi 世界银行集团在厄瓜多尔的缩写 URS社会登记处 XPSR扩大工程监理报告 除非另有说明，否则所有美元金额均为美元。 vii 世界银行集团独立评估小组 Acknowledgments 本评估报告由詹妮弗·凯勒(高级经济师)领导的独立评估小组的一个小组编写。该小组包括伊丽莎白·高勒、梅利莎·雷卡斯·梅斯、贾尼斯·梅尔曼、伯纳德·帕斯奎尔、路易斯·米格尔·佩雷斯、斯蒂芬·迈尔、伊万·加切特、加布里埃拉 ·查马汀、加布里埃拉·伊祖列塔和阿夫·拉 EstelleRaimondo和SantiagoAlejandroTellezCanas提供了总体方法支持。PatriciaAcevedo、DungThiKimChu和DaoAnhNguyen为团队提供了行政支持。MaximillianAshwill提供了消息传递支持。 该报告是在以下机构的指导和监督下进行的 杰弗里·艾伦·切斯基（经理），西奥·托马斯（董事）的指导，以及萨宾·伯纳贝 （总干事，评估）的总体方向。 这项评估的同行评审员是美洲开发银行前发展效力和战略主管卡罗拉·阿尔瓦雷斯、埃斯工作室公司董事何塞·伊达尔戈-帕拉雷斯 elDesarrollo和国际货币基金组织厄瓜多尔任务负责人CeydaOner。 独立评估小组感谢许多政府官员，发展伙伴和其他利益相关者对世界银行集团在厄瓜多尔的计划提供了宝贵的见解。我们要感谢世行集团国家办事处工作人员、世行集团管理层和国家工作队成员，他们为国家官员的会议筹备工作提供了便利，提供了文件和信息，并参加了会议。 在会议中。 Overview 本国家方案评估评估了世界银行集团从财政年度开始对厄瓜多尔的支持的相关性和有效性 （FY）08至FY22。在评估期开始时，世界银行与厄瓜多尔政府之间的关系几乎完全中断之后，逐步和有意地恢复了伙伴关系。评估涵盖 银行集团在三个战略时期的支持-FY14-15年度临时战略说明，FY16-17年度国家参与说明和FY19-23年度国家伙伴关系框架-以及六年期间 （FY08-13），在此期间，银行集团没有正式的战略。该评估从两个相互关联的方面考察了世行集团的战略：（i）在关系中断后逐步与政府重建建设性伙伴关系；（ii）支持该国重新平衡，以财政可持续，私营部门为主导的增长模式-可以确保在过渡期间保护弱势群体。 经济背景 厄瓜多尔拥有丰富的自然资源，但其经济极易受到冲击。作为石油生产国，厄瓜多尔的经济表现和公共财政一直受到油价上涨的推动。石油的丰富阻碍了对经济多元化的投资（OrozcoEspiel2019），加剧了该国对油价冲击的脆弱性。政府支出在很大程度上是顺周期的，减少了油价下跌时应对影响的空间。厄瓜多尔还特别容易遭受严重的自然灾害，包括洪水，山体滑坡，干旱，火山爆发和地震。大多数人口生活在最容易遭受经常性灾害的山地和沿海地区。因此，增强抵御持续自然灾害风险的能力是保护厄瓜多尔发展的持续优先事项。 世界银行集团厄瓜多尔vi概ii况 厄瓜多尔在评估期内的发展议程有两个不同的阶段。在2007年至2017年年中，该国遵循 ix 世界银行集团独立评估小组 一种发展模式，增强了国家在经济中的作用，并通过社会支出促进了更大的公平。根据厄瓜多尔的“国家计划”（国家美好生活计划），厄瓜多尔政府针对传统上资源不足的人口开展了大型基础设施项目，并将社会支出增加了一倍以上。在《国家布恩维维计划》的最初几年中，贫困和公平指标显着改善，厄瓜多尔在减贫方面取得了进展。 从2017年年中开始，油价大幅下跌导致经济增长停滞，此外还有财政和国际收支压力 ，新政府将其政策议程转向了另一种发展模式——试图减少国家在经济中的作用，让国家采取更可持续的财政模式 路径，并加强私营部门主导的增长，同时确保更好地保护弱势群体。 在两个发展时期，外部条件发生了显着变化。从2007年到2014年，厄瓜多尔的经济受益于创纪录的高油价，促进了经济增长和公共收入，并使社会计划和公共投资迅速膨胀。2014年后，油价大幅下跌，危及财政可持续性以及社会和经济收益。COVID-19带来了全球需求的崩溃，进一步降低了油价，并严重影响了厄瓜多尔的经济表现和宏观经济状况。 社会经济分裂使厄瓜多尔难以实施艰难的财政改革。由于石油资源管理造成的经济和财政周期，厄瓜多尔面临着许多财政危机。通过改革以恢复财政可持续性来应对这些危机的尝试经常遭到广泛的社会反对，在某些情况下还发生了政府更迭。在评估期开始之前的十年中，厄瓜多尔有八名总统，但没有一个人继续任职。强烈的社会经济分裂反映在厄瓜多尔应该遵循的发展道路上的不同和经常相反的观点(Jácome2004)，导致政治不稳定。 厄瓜多尔最近的特点是政治和经济的不确定性。前任总统吉列尔莫·拉索在面对政治瘫痪和弹劾的边缘时于2023年年初卸任。新总统丹尼尔·诺博亚将在拉索的剩余任期内任职至2025年，他面临着经济放缓和犯罪暴力带来的日益不安全。 世界银行集团战略适应重建参与 拉斐尔·科雷亚（RafaelCorrea）担任总统期间的一些行动破坏了世界银行与厄瓜多尔政府之间的伙伴关系。在科雷亚政府成立之初，政府关闭或取消了正在进行的银行集团贷款业务（除了一个），并驱逐了世界银行的国家代表。驱逐是2005年因取消结构调整贷款而与世界银行发生的较早对抗的高潮，当时科雷亚担任财政部长。 世界银行的再参与战略演变为反映不断扩大的目标。世界银行从2007年到2011年年中的主要目标是保持其在厄瓜多尔的存在，并防止 在世界银行最终可以找到机会支持政府发展计划中有共同愿景的领域的前提下，脱离接触。在2012财年和2013财年之间，世界银行采取了积极措施，重建与厄瓜多尔政府的对话和扩大伙伴关系，利用非贷款技术援助回应不同部门和各级政府的请求。开始。 世界银行x集团厄瓜多尔概况 在2014财年，世界银行通过在厄瓜多尔重建业务，在中央政府的担保下直接向地方政府