世界银行集团厄瓜多尔国家项目评估，200822财年（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 世界银行集团在厄瓜多尔 授权公开披露 国家方案评估，2008-22财政年度 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网 ：www.worldbank.org 归属 请引用报告为：世界银行.2024年.埃cuador国家项目评估：2008-22财政年度世界银行集团活动.独立评估组.华盛顿特区：世界银行. 封面照片 改编自Shutterstock/DGRAMAL 编辑和生产 阿曼达·奥布莱恩 平面设计 RafaelaSarinho 本工作由世界银行的工作人员以及外部贡献者共同完成。本报告中所呈现的发现、解读与结论并不一定代表世界银行 、其执行董事委员会或其所代表政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本工作中的地图所示边界、颜色、比例尺和其他信息均不意味着世界银行对任何领土的法律地位作出判断，亦不表示对或接受此类边界的认可或赞同。 权利和许可 本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行鼓励传播其知识，只要完整引用本作品，可以出于非商业目的全文或部分复制此工作。 关于权利和许可的任何疑问，包括附属权利，应联系世界银行出版物部门，世界银行集团，美国华盛顿特区 1818H街NW，邮编：20433；传真：202-522-2625；电邮：pubrights@worldbank.org。 世界银行集团在厄瓜多尔 国家方案评估，2008-22财政年度 2024年8月5日 Contents 缩写v Acknowledgmentsvii Overviewviii 1.背景和上下文 Introduction1 经济Contex2 厄瓜多尔的发展政策和经济表现，2007–225 评估问题、范围和Methods12 2.与厄瓜多尔政府重建生产伙伴关系20 Introduction22 世界银行参与中断的背景厄瓜多尔23 世界银行为重新参与而采取的行动2007–1726 评估世界银行的相关性和有效性 重新接触Strategy36 3.支持厄瓜多尔重新平衡为私营部门主导的增长模式50 第章目标和Methodology52 世界银行集团支持私营部门主导的背景增长52 2007年至2007年世界银行集团私营部门主导的增长支持201754 世界银行集团私营部门主导的增长支持201760 世界银行集团的相关性支持64 世界银行集团的有效性支持70 4.对改善社会保护体系的补充支持 第章目标和Methodology80 世界银行说明支持82 世界银行的相关性支持85 ii 世界银行的有效性支持86 iii 5.结论与教训 与政府的关系正常化厄瓜多尔92 支持厄瓜多尔向私营部门主导的增长过渡模型93 支持社会保护95 Lessons95 书目 盒子 Box1.1.CoreObjectivesofPlanNacionalparaelBuenVivir6 方框4.1.厄瓜多尔社会安全网的主要组成部分系统80 数字 图1.1.实际GDP和石油的年平均变化Prices3 图1.2厄瓜多尔与拉丁美洲和拉丁美洲的政治稳定加勒比5 图1.3.厄瓜多尔的政府财政，2007–168 图1.4。双边和多边债务，2007–169 图1.5.公共支出的演变，2010–2210 图1.6厄瓜多尔重大政治和经济事件的时间表， 2007–2318 图2.1厄瓜多尔国际复兴银行的规模 和开发贷款组合，早期2000s24 图2.2.世界银行重新参与的关键阶段决定27 图2.3.厄瓜多尔每年启动的咨询服务和分析：重新参与，2008-17财政年度与财政年度2001–05 29 图2.4。总体财政平衡和石油租金，2010–1734 图2.5.按政府和工具级别分列的世界银行向厄瓜多尔提供贷款的演变，2008–2235 图2.6。世界银行使用非贷款技术援助，2000–1737 Figure2.7.DurationbetweenProjectConceptNoteReviewandProject 厄瓜多尔和拉丁美洲及加勒比的批准，2007–1739 iv 图2.8。世界银行投资实施时间的增加 按项目期限划分的厄瓜多尔项目批准44 图3.1。2000-06年与发展水平相对的外国直接投资存量2007–1755 Figure3.2.MinimumWageRelatedtoValueAddedperWorkerinEcuador,2007–1757 图3.3.开放数据开放得分：拉丁美洲国家， 2015and201965 图3.4.按部门和国际分列的贷款增加 2014-22年财务公司参与度（四家银行中的三家）75 Tables 表2.1.2007财政年度至201742 表3.1.世界银行集团支持私营部门议程与多边金融的协调机构68 附录 附录A.评价方法和数据Sources106 附录B.世界银行集团投资组合，财政年度2008–22115 v 世界银行集团独立评估小组 缩写 ASA咨询服务和分析 BDHBonodeDesarrolloHumanoCAF拉丁美洲和加勒比银行 CEN国家参与说明 CFN国家金融机构CPE国家方案评价CPF国家伙伴关系框架DPO发展政策运作 DRM灾害风险管理ECD 儿童早期发展FDI外商直接 投资 FY财政年度 GTFP全球贸易融资计划 ICSID国际投资争端解决中心 IDB美洲开发银行 IEG独立评估小组IFC国际金融公司 IMF国际货币基金组织 IPF投资项目融资 ISN中期战略说明 MCDS社会发展协调部 MCPEC生产、就业和竞争力协调部 MIES经济和社会包容部MSME微型、小型和中型企业NLTA非贷款技术援助 PIU项目实施单位RUAD被害人单一登记处SCD系统的国家诊断SME中小企业 vi 世界银行集团在厄瓜多尔的缩写 URS社会登记处 XPSR扩大工程监理报告 除非另有说明，否则所有美元金额均为美元。 vii 世界银行集团独立评估小组 Acknowledgments 本评估报告由独立评估小组的成员团队编制，该小组由JenniferKeller（资深经济学家）领导。团队成员包括ElisabethGoller、MelissaRekasMetz、JaniceMeerman、BernardPasquier、LuisMiguelPerez、StephanMier、IvanGachet、GabrielaChamartin、GabrielaIzurieta和SengphetLattanavong。 EstelleRaimondo和SantiagoAlejandroTellezCanas提供了总体方法支持。PatriciaAcevedo、DungThiKimChu和DaoAnhNguyen为团队提供了行政支持。MaximillianAshwill提供了信息传递支持。 该报告是在以下机构的指导和监督下进行的 杰弗里·艾伦·切尔斯基（经理），Theo托马斯（导演）的指导，以及萨宾·贝尔纳贝（评估总干事）的整体方向。 本次评估的同行评审者包括CarolaAlvarez，前美洲开发银行的效果与战略部门负责人；以及JoséHidalgo-Pallares，CorporacióndeEstudios的主任。 elDesarrollo和国际货币基金组织厄瓜多尔任务负责人CeydaOner。 独立评估小组对许多政府官员、发展合作伙伴及其他利益相关方提供的有关世界银行集团在厄瓜多尔项目的宝贵见解表示衷心感谢。我们特别感谢银行集团国家办事处的工作人员 、银行集团管理层以及国家团队成员，他们在与国家官员筹备会议、提供文件和信息以及参与过程中给予了大力协助。 在会议中。 Overview 本国别项目评估分析了世界银行集团对厄瓜多尔的支持在财政年度内的相关性和有效性 。 从FY08到FY22期间，银行集团的支持演变处于与厄瓜多尔政府在评估期开始时几乎完全断绝关系后的逐步和有计划的合作伙伴关系恢复的背景下。评估涵盖了这一过程。 银行集团在三个战略周期（FY14-15期间的中期策略说明、FY16-17期间的国家参与说明以及FY19-23期间的国家伙伴关系框架）以及六年的时间里对其支持。 在2008年至2013年期间，银行集团并无正式战略。评估考察了银行集团在这两个相互关联的领域策略：（i）逐步恢复与政府建设性的合作关系，此前双方关系曾中断；以及（ii）支持国家转向财政可持续、以私营部门引领的增长模式，这一模式能在过渡过程中确保对弱势群体的保护。 经济背景 厄瓜多尔自然资源丰富，但其经济对冲击极为敏感。作为石油生产国，厄瓜多尔的经济表现和公共财政主要受油价变动驱动。丰富的石油资源阻碍了经济多元化投资（OrozcoEspinel,2019），加剧了该国对油价冲击的脆弱性。政府支出往往与经济周期同步，减少了应对油价下跌影响的空间。厄瓜多尔还特别易受严重自然灾害的影响，包括洪水、山体滑坡、干旱、火山爆发和地震。大多数人口居住在最易反复遭受灾害的山区和沿海地区。因此，提高抵御持续自然风险的能力以保护厄瓜多尔的发展，成为持续的优先事项。 世界银行集团厄瓜v多iii尔概况 评估期间厄瓜多尔的发展议程被两大明显阶段所定义。从2007年至2017年中段，该国遵循了 ix 世界银行集团独立评估小组 一种增强国家在经济中的角色并通过社会支出促进更大公平的发展模式。在厄瓜多尔的"美好生活国家计划"下，厄瓜多尔政府实施了针对传统资源不足群体的大规模基础设施项目，并将社会支出翻倍。在"美好生活国家计划"初期，贫困和公平指标显著改善，且厄瓜多尔在减贫方面取得了显著进展。 将其列为地区内表现最佳者之一。自2017年中开始，由于油价大幅下跌导致经济增长停滞，加上财政和收支平衡压力，新政府调整了其政策议程，转向了一种不同的发展模式 ——这一模式旨在减少国家在经济中的角色，并使国家走上更加可持续的财政道路。路径，并加强私营部门主导的增长，同时确保更好地保护弱势群体。 在两个发展阶段中，外部环境发生了显著变化。从2007年到2014年，厄瓜多尔经济得益于创纪录的高油价，这推动了经济增长和公共收入增加，并促进了社会项目和公共投资的快速扩展。然而，自2014年后，油价急剧下跌，财政可持续性和社会、经济成果面临风险。COVID-19导致全球需求崩溃，进一步压低了油价，严重冲击了厄瓜多尔的经济表现和宏观经济条件。 社会经济的分化使得厄瓜多尔难以实施艰难的财政改革。由于石油资源管理所引发的经济和财政周期，厄瓜多尔面临了多次财政危机。试图通过改革来恢复财政可持续性以应对这些危机，往往遭遇广泛的社会反对，并在某些情况下导致政府更迭。在评估期开始前的十年里，厄瓜多尔更换了八位总统，无一人完整任期。高度的社会经济分化体现在对厄瓜多尔应采取何种发展路径存在截然不同且经常对立的观点（Jácome,2004），这导致了政治不稳定。 厄瓜多尔近期被描绘为政治和经济不确定性并存。前总统吉列尔莫·拉索于2023年初提前卸任，面对政治僵局和即将被弹劾的局面。新总统丹尼尔·诺博亚将接替拉索的任期直至2025年，他正面临着经济增长放缓以及由犯罪暴力引发的不断上升的安全风险。 世界银行集团战略适应重建参与 拉斐尔·科雷亚总统初期的若干行动扰乱了世界银行与厄瓜多尔政府之间的合作关系。在科雷亚政府接管之初，政府关闭或取消了世界银行集团正在进行的所有贷款项目（仅保留一项）并驱逐了该国代表。这种驱逐行为是对2005年关于取消结构调整贷款的冲突的高潮，当时科雷亚担任财政部长。 世界银行的再参与战略演变以反映扩大的目标。从2007年到2011年中，世界银行的主要目标是在厄瓜多尔保持其存在并防止出现更为持久的情况。 退出合作，前提是在世界银行最终能找到机会支持政府发展计划中具有共同愿景的领域时。在2012财年和2013财年间，世界银行采取主动措施，与厄瓜多尔政府重建对话