驻巴布亚新几内亚集团：20082013财政年度国家方案评估

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 世界银行集团在巴布亚新几内亚 授权公开披露 国家方案评估，2008-23财政年度 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 归属 Pleaseexitethereportas:WorldBank.2024.TheWorldBankGroupinPapuaNew几内亚:CountryProgram Evaluation,FiscalYears2008-23.IndependentEvaluationGroup.Washington,DC:WorldBank. 封面照片 改编自Shutterstock/MichalKnitl 编辑和生产 阿曼达·奥布莱恩 平面设计 LuísaUlhoaRafaela Sarinho 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权利和许可 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要赋予该作品全部或部分归属，就可以出 于非商业目的复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818 号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 世界银行集团在巴布亚新几内亚 国家方案评估，2008-23财政年度 2024年2月28日 ii Contents 缩写 v Acknowledgments vi Overview vii 1背景和国家背景 国家背景 1 非提取生长 3 性别不平等与性别暴力 5 脆弱性、暴力和灾难风险 6 评价进近 7 2.世界银行集团支持的战略演变 重新接触期 12 FY13-16国家伙伴关系战略时期 14 2019-23国家伙伴关系框架时期 15 3.世界银行集团战略的执行与实施 总体战略绩效 26 4支持非采掘部门的增长 宏观经济问题 34 农村基础设施互联互通与农业发展 36 扩大信息和通信技术服务促进农村地区非采掘部门增长 40 中小微企业融资渠道 41 旅游 42 5.世界银行集团支持促进性别平等和打击 基于性别的暴力 基于性别的暴力 51 6.建立对冲突、暴力和灾难风险的复原力 使用分析脆弱性，冲突和暴力问题 56 iii 城市犯罪与暴力56 应对灾害和气候变化风险60 7结论与教训 Lessons66 书目 盒子 Box2.1.Takingrisktoaddresskeydevelopmentchallengesin 巴布亚新几内亚17 Box4.1.TheCoffeeBerryBorer正在破坏咖啡的产量 巴布亚新几内亚39 方框5.1.性别定义47 方框6.1.巴布亚新几内亚的复合和相关风险55 方框6.2.城市犯罪和暴力的驱动因素57 Box6.3.EngaginginContestedAreas60 数字 图2.1。2008-23财年世界银行年度承诺1 图2.2.各部门跨战略批准的投资项目融资 周期，FY08-2318 图2.3.国际金融公司投资和咨询 按部门和承诺总额分列的服务20 图2.4.2008-11财年国家援助战略的映射，FY13-16 国家伙伴关系战略，FY18风险和弹性评估的优先事项以及系统的国家诊断，以及 FY19-23国家伙伴关系框架22 图3.1。世界银行在驻地特派团外运作的专家工作人员， 按专业领域27 附录 附录A方法78 附录B.投资组合81 v 世界银行集团独立评估小组 缩写 BSP 南太平洋银行 CAS 国家援助战略CDD 社区驱动发 展CPF 国家伙伴关系框架CPS 国家伙伴关 系战略 DFAT 外交和贸易部 DPO 发展政策运作 FCV 脆弱、冲突和暴力 FY 财政年度 GBV 基于性别的暴力 ICT 信息和通信技术 IDA 国际开发协会 IEG独立评估小组IFC国际金融公司LNG液化天然气 MSME微型、小型和中型企业 PPAP农业生产伙伴关系项目 RRA风险和弹性评估SCD系统的国家诊断SME中小企业SOE国有企业 UN联合国 UYEP城市青年就业项目 除非另有说明，否则所有美元金额均为美元。 Acknowledgments 这份评估报告是由独立评估小组的一个团队准备的，该小组由首席评估官LaurenKelly领导。核心团队包括LizDodds、Xiaoyi(Baker)Lu和MeesvanderWerf。扩展团队包括ElisabethGoller、PatrickHarrison、PaulHolden、Sally Judson,VijayaNagarajan,DanielPalazov,JohnRedwoodIII,andEmmajilRowanna.PaulBarkerandDavidCraigprovidedguidanceandkeyinputsoncountryandgovernanceissues.PatriciaAcevedoandDungThiKimChu 提供行政支持。HarshAnuj、AriyaHagh和EstelleRosineRaimondo提供了方法方面的贡献 oSriramKalyanaramanGovindarajan支持人力资源数据收集。 该报告是在JeffreyAllenChelsky（经理）的指导和监督下进行的，并在CarmenNonay（董事）的指导下完成的。这项工作在OscarCalvo-Gonzalez（代理总干事 ，评估）和SabineBernabè（总干事，评估和副总裁）的总体指导下进行监督。 此评估的同行评审员是Dr.梅琳达·简·萨瑟兰，澳大利亚外交和贸易部前助理主任，目前亚洲开发银行独立评估部高级评估专家，澳大利亚国立大学克劳福德公共政策学院经济学教授、发展政策中心主任斯蒂芬·豪斯。 世界银行vi集团在巴布亚新几内亚的致谢 独立评估小组感谢政府官员，发展伙伴和其他利益相关者，他们为世界银行集团在巴布亚新几内亚的计划提供了宝贵的见解。我们还感谢提供文件和信息并参加各种会议的银行集团管理层和工作人员。 vii 世界银行集团独立评估小组 Overview 背景和国家背景 本国家方案评估评估了世界银行集团在08财年和23财年之间对巴布亚新几内亚的支持的相关性和有效性。评估涵盖了世行集团在三个国家战略期间的支持，这些国家战略期间遵循了《08-11财年国家援助战略》、《13-16财年国家伙伴关系战略》和《19-23财年国家伙伴关系框架》。评估检查了世行集团支持的战略演变的相关性，从经验中吸取教训 ，并评估了三个核心主题，这些主题对于实现世界银行系统国家诊断（SCD）和更广泛的文献中确定的发展有效性至关重要。这三个主题是非采掘部门的增长；性别平等；以及脆弱性，冲突和暴力（FCV）。这项评估是在2000年代中期世界银行与客户关系中断后开始的，主要原因是林业部门贷款不遵守规定。世界银行平均贡献了。 在评估期间，官方发展援助总额的9%， 澳大利亚政府和亚洲开发银行共同贡献了大约70%。 巴布亚新几内亚拥有丰富的自然资源财富，但这些财富并没有转化为大多数公民的福利收益。尽管资源部门的发展，相关的基础设施支出和高昂的住房价格刺激了增长，但资源部门在就业中所占的份额微不足道，并且没有分配当地的福利。繁荣和萧条周期导致宏观经济和财政波动，再加上财政管理薄弱，导致公共服务支出同样波动。对农业等非采掘业的投资很少，非农业就业份额也没有增长——这是经济转型的关键指标(Howes和Pillai2022)。 通过配给外汇来抑制投资，降低生产率并增加出口成本，从而高估了货币（基纳） ，从而阻碍了增长。高度不安全， 荒凉的地形和糟糕的基础设施，以及低人力资本进一步加剧了非资源部门的高成本和缺乏竞争力。服务提供差和高债务的国有企业挤出了私营部门的活动（IMF2022）。 政治分裂，多样化的社会文化政治经济以及对采掘者的依赖导致了政治精英之间的激烈竞争，政治不稳定和制度薄弱。巴布亚新几内亚自1975年独立以来一直是民主国家。然而 ，大量的资源租金强化了一种“竞争性客户主义”。“提取租金使强大的利益集团能够在选举过程中主导资金决策，包括与资本预算分配相关的决策。精英和其他既得利益者要求租金和其他经济优惠，以换取政治支持。这——加上不稳定的政党和缺乏连贯的政治议程——导致了政治分裂和有限的支出重点和控制。不信任投票是。 推动议会分裂的主要机制。结果， 长期政策制定困难，大部分人口的利益仍然得不到服务。由此产生的机构薄弱和法律和秩序执行不力的环境，从而促进了腐败和寻租行为的扩散。 包容性增长一直难以捉摸，特别是对妇女和青年而言。巴布亚新几内亚崎岖的地理和由此产生的文化多样性使中央政府职能变得困难。该国由一个主要岛屿和600个近海岛屿组成 ，人口600个部落，讲800种语言（Jacso和Stadish2023）。1995年的《组织法》及其修正案确立了权力下放的模式，但巴布亚新几内亚在很大程度上自上而下的进程没有建立问责和参与机制，也没有利用潜在的活力。 她的女人和青年。大约67%的人口年龄在35岁以下，城市青年在人口中的比例越来越高 世界银行v集iii团巴布亚新几内亚概况 。特别是城市青年被剥夺了权利，被排除在正规就业之外，这些因素促使他们进入竞争性的非正规部门，并使他们容易犯罪（世界银行2019b，2020a）。妇女是基娜生活的核心 ，但法律障碍和社会规范阻止她们获得通常离家或离家很远的经济机会。 ix 世界银行集团独立评估小组 职业被认为是男人的专利。妇女参与政治的重大障碍表现在妇女担任领导职务的人数很少 。极高水平的基于性别的暴力（GBV）使经济参与的障碍长期存在。巴布亚新几内亚是全球GBV发生率最高的国家之一：三分之二的女性经历过GBV和50％的性侵犯（Sardiha等人。2022年）。 该国运输网络的有限范围和恶劣条件使大量人口与市场，创收机会和服务隔离开来。巴布亚新几内亚有一系列未连接的道路网络，主要集中在各省，与首都的连接很少或根本没有 ，其中许多国家和省级道路的状况已经恶化，给经济和社会带来了巨大的成本。此外，替代海运和空运选择有限且昂贵。重大的体制和政治因素破坏了运输基础设施，连通性和相关的福利成果。这些因素包括建设而不是维护道路的强烈政治动机，以及不愿意保护道路维护资金（导致建设-忽视-重建的恶性循环）。 一系列复杂的脆弱性、暴力、灾难驱动因素和风险破坏了包容性和可持续增长。涉及暴力 ，冲突，灾难，体制脆弱性和治理之间相互作用的复杂和相互关联的风险限制了人力资本的发展，并严重限制了投资和增长。该国的种族和文化多样性以及社区的偏远阻碍了民族冲突，但当地的种族冲突和就业不足的青年人数的增加每天都在加剧暴力。这种日常暴力对妇女的影响不成比例，因为性别关系的性质加强了男子的主导地位。在城市地区，种族身份（除其他因素外）成为新型暴力的断层线。部落间冲突，特别是在高地，以及人际暴力仍然很高，并且在某些方面，比评估期开始时更高，并且由于现代高能武器的传播而更加致命（IHME2019）。巴布亚新几内亚还面临着灾难和气候风险，无法应对。缓慢的灾难响应，例如2018年地震后，加剧了先前存在的不满，并增加了暴力风险（世界银行2018b）。 严重的数据限制破坏了健全的政策制定和有效的方案编制。世界银行2018年的SCD指出 ，与过时或不存在的人口普查、家庭和其他调查数据以及缺乏及时的宏观经济数据相关的有效规划面临挑战。数据不足导致人口估计和贫困水平存在重大缺陷，