阿尔巴尼亚 - 国家性别评估

家性别评估 五月2024 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818 H Street NW Washington, D.C. 20433 Internet: www.worldbank. org 保留所有权利在华盛顿特区印刷和制造第一次印刷：[2024年5月] 本卷是国际复兴开发银行/世界银行工作人员的产品。本文所表达的发现、解释和结论完全是作者的结论，不应以任何方式归于世界银行、其附属组织或其执行董事会成员或他们所代表的国家。 世界银行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对使用这些数据的任何后果承担任何责任。 国际复兴开发银行/世界银行鼓励传播其作品,通常会允许及时复制部分作品。 2.法律和体制框架8 这是由AaFrttero领导的小组准备的六个西巴尔干国家性别评估（CGA）之一，由ChiaraBroccolii，ArmadaCarcai，AlexadrCojocar组成，RoxaeHaim,OliveraKovacevic,SachiKmal,Sel-maLjbijaic,LeoardoLcchetti,TragNgye,AaMariaOviedo,IfetaSmajic,BeimYmeri,ZrabSajaia,MarijaBashevsa(北马其顿),Berg由人类确实工作室设计。 小组感谢DanielHalim，DanielKirkwood，LisaKolovich（IMF），MiriamMuller和WillSeitz的同行评审；以及LundrimAliu，SamraBajramovic，OdetaBulo，BesartMyderrizi，MjellmaRecaj，JasminkaSopova，EvisSulko，SanjaTanjaT 团队还感谢VaralashmiVemr（社会可持续发展和包容性实践经理），AmbarNaraya和SalmaZaidi（实践经理，贫穷与平等)、马西米利亚诺·保卢奇(科索沃和北马其顿国家经理)、尼古拉·庞塔拉(塞尔维亚国家经理)、伊曼纽尔·萨利纳斯(阿尔巴尼亚国家经理)、克里斯托弗·谢尔顿(波斯尼亚和黑塞哥维那和黑山国家经理)、理查德·雷德和因迪拉·桑托斯(方案负责人)。 该小组与政府，民间组织，捐助者和国际组织的各个机构进行了磋商，并从中受益。该小组感谢许多利益相关者分享了他们的知识，并帮助塑造了这些国家性别评估的内容。 1. INTRODUCTION 作为阿尔巴尼亚迈向高收入经济的关键-我的国家及其加入欧盟的愿望，人力资本的关键作用不可低估。但是，由于移民，包括妇女在内的经济不活跃以及现有人才库的利用不足等因素，该国面临着人力资本下降带来的挑战。 促进妇女的经济参与对于阿尔巴尼亚走向高收入国家至关重要。积极地参与，培育和优化人口的多样化才能和能力，尤其是不活跃的群体，是支撑这一增长轨迹的基础。性别和社会包容是阿尔巴尼亚发展道路的核心，因此需要高层关注和承诺。 近年来，阿尔巴尼亚在缩小各种社会经济指标中的性别差异方面取得了重大进展。趋势表明了积极的轨迹，在教育，医疗保健和政治代表等领域取得了显着改善。然而，尽管取得了进展，但持续存在的性别差距仍然存在挑战，特别是在无薪劳动、经济机会和创业领域。 这项国家性别评估提供了经验证据，并分析了阿尔巴尼亚的性别平等。在方法上,报告采用了《关于性别平等与发展的世界发展报告》(2012年世界发展报告)提出的性别评估框架。通过这个镜头，该报告审查了最近的进展和挥之不去的挑战在三个关键方面：捐赠，经济机遇，声音和机构。从各种数据源中进行了广泛的研究，以衡量诸如健康，教育，劳动力市场动态和基于性别的暴力等指标。1 本报告更新和补充了阿尔巴尼亚过去在性别平等方面的工作。该分析主要依赖于WDI，2019-2021年劳动力调查（LFS），2023年转型生活调查，2019年企业调查，2021年全球Fidex和通过世界银行性别数据门户提供的其他数据，以及各种次要来源，这些来源提供了阿尔巴尼亚关键性别问题的广泛图片。分析结果表明存在显著的性别。 人力资本和获得经济机会的差距。亮点可以总结如下: •正如性别平等收益指数（GEGI）的百分比值所强调的那样，阿尔巴尼亚可以从缩小性别差距中获得巨大的经济利益，该指数确定了两性平等就业率可能导致长期人均国内生产总值的增长。 •小学和中学教育的差距很小，而高等教育的差距表明，女性在大学入学率中占主导地位。随着性别差距的缩小和高等教育入学率超过男性，女性在学术评估中的表现始终优于男性。•在经济机会方面仍然存在性别差距，包括较低的劳动力参与率、就业率和企业所有权。尽管妇女受教育程度不断提高，婚姻推迟，但这些收益尚未转化为经济前景的相应改善。很大比例的妇女从事无报酬的家庭工作，这反映了妇女就业不足的高比率。妇女主要集中在利润较低的经济部门和职业，如制造业和农业。•在高等教育入学中明显存在明显的性别差距，女性在学士和硕士水平上都占主导地位。•在阿尔巴尼亚，可以观察到一种被称为母亲惩罚的现象。向成年的过渡在性别之间有所不同:年轻男子通常表现为不活动率下降和就业率增加，而年轻妇女通常从学校过渡到不活动。男女就业率在家庭形成时存在差异。•政府对促进性别平等的预算编制（GRB）的承诺体现了强烈的国家主人翁意识，并致力于在各级治理中推进性别平等议程。中央预算机构在接受GRB方面取得了显着进展，这表现在按性别划分的预算拨款增加，但地方政府内部的进展却较慢。 解决性别平等问题提供了机会。除了其内在价值外，促进性别平等是实现包容性增长和减少贫困的核心优先事项。促进妇女的经济机会，获得捐赠以及发言权和代理是解决阿尔巴尼亚一些主要政策挑战的基础，包括提高劳动生产率，促进私营部门发展和增强韧性。 报告的结构如下。第2节深入研究法律和激励框架。第3节从人类禀赋的角度评估性别平等。第4节讨论经济机会的进展和挑战。第5节侧重于与声音和代理有关的问题。 2.法律和机构框架 阿尔巴尼亚的性别平等在政治和立法领域日益受到关注。对性别平等的持续承诺导致批准了侧重于性别平等和打击基于性别的暴力的各项国际公约。阿尔巴尼亚关于两性平等的立法和体制框架相当全面，并随着国际变化和发展而发展。 总体而言，阿尔巴尼亚的性别平等立法框架取得了重大进展，在2023年世界银行的《妇女、商业和法律》（WBL）1.0指数中，100分中有91.3分。2这标志着自1975年以来的显著进步(图1)。在1970年代和80年代，典型的女性在获得经济机会方面拥有男性一半以上的合法权利（WBL指数59.4）。随着共产主义的衰落和开放市场经济的适应，1990年代末和2000年代初显示出劳动力市场法律环境的改善。在此期间，WBL指数从59.4跃升至80。直到2015年，该指数继续上升至85.6。自2015年以来，WBL指数已达到91.3。与EU-27平均水平（2023年为97.0）相比，阿尔巴尼亚的步伐较慢。尽管如此，它还是WBL最高的国家之一。1.0。西巴尔干地区的指数，仅次于科索沃和塞尔维亚。 阿尔巴尼亚在行动自由(流动指标)、影响妇女工作决定的法律(工作场所指标)和妇女薪酬(薪酬指标)方面一直表现良好，与婚姻相关的约束（婚姻指标），创业和经营业务的机会（创业指标），以及财产和继承的性别差异（资产指标），并在2023年获得了满分（图2）。然而，当涉及到影响妇女生完孩子后工作的法律(父母身份指标)和法律。 考虑到妇女养老金(养老金指标)的规模，阿尔巴尼亚可以考虑进行更多的改革，以改善妇女的法律平等。例如，阿尔巴尼亚得分最低的指标之一是衡量影响妇女养老金规模的法律，该指标从1975年的0增加到26年后的50。2023年，男性和女性不能在相同年龄领取全部或部分养老金。 根据新的WBL2.0法律框架指数，3与之前的WBL1.0指数（图3）相比，阿尔巴尼亚的妇女拥有77.5％的法律权利。此更新为性别平等的法律基础提供了更深入的见解。它强调了在关键领域进一步改善的重要性，例如妇女的安全，养老金权利，对创业的支持以及获得负担得起的优质托儿服务 性别平等政策框架主要由“2021-2030年国家性别平等战略”(NSGE)推动。NSGE有四个主要战略目标: •实现妇女、年轻妇女、女孩和男子、年轻男子和男孩在社会中的经济和社会权利，增强妇女、年轻妇女和女孩的所有多样性，旨在改善环境(绿色)经济和他们平等参与数字化进程的可持续性。•确保妇女和男子，青年妇女和男子，女孩和男孩在地方一级的政治和公共决策中的所有多样性中的平等参与，代表权和领导权。•减少一切形式的有害做法、基于性别的暴力和家庭暴力。•将性别观点纳入主流作为实现社会性别平等和性别正义的主要工具。 为确保性别平等，建立了各种体制结构。自2017年以来，卫生和社会保障部（MoHSP）4一直是领先的NA- 负责性别平等的国家机构。卫生和社会保护部长也是国家性别平等委员会(NCGE)的负责人，NCGE是性别平等和性别平等主流化的最高咨询机构，包括经济赋权、社会和文化领域、政治代表等。此外，副总理5作为国家两性平等协调机构，以加强两性平等问题的体制框架。每个部门都有性别平等官员，根据第9970/2008号法律“关于社会中的性别平等”担任性别问题协调人。“此外，每个市政当局都指定一个或多个地方性别平等机构，他们还担任反对家庭暴力的地方协调员。支持性别平等的机构也是阿尔巴尼亚议会的一部分，包括2017年成立的性别平等和防止暴力侵害妇女行为小组委员会，以及2013年成立的女议员联盟。保护免受歧视的专门独立机构是保护免受歧视专员。6该机构成立于2010年。该机构审查针对个人或群体歧视的投诉，并代表他们开展行政调查，发布决定，提出建议，实施制裁，并在原告同意的情况下代表原告出庭。 Evenwithequallawsinplace,achievingwomen’srightsandopportunitiesstillfacessignificantchallengesduetoundertlyimplementationandweakenforce-ment.WBL2.0supporticalframeworkassessesthedifficultbetweenlawsinthoryandtheirapplication法律上vs事实上).它包括旨在促进法律实施的各种文书，包括国家政策，计划和方案，服务，预算，特别程序以及对不遵守某些标准的制裁。阿尔巴尼亚的数据表明，可以在所有指标中加强实施法律所需的支持性框架，特别是在儿童保育和安全等关键领域(图4)。 阿尔巴尼亚已采取重大步骤，通过通过GRB促进性别平等。这种方法旨在将性别考虑纳入中央和地方两级的预算编制过程，从而解决资源分配和服务提供方面的性别差异。虽然中央预算机构在拥抱GRB方面取得了显著进展，但这一增长证明了这一点。 在针对特定性别的预算分配方面，地方政府内部的进展缓慢。为了弥合这一差距，实施了以GRB为重点的培训计划，以加强对性别问题有敏感认识的规划和预算做法。政府对GRB的承诺强调了强烈的国家主人翁意识，并致力于在各级治理中推进性别平等议程。7 聚光灯1-促进性别平等的预算编制 GRB是一种预算编制方法，旨在通过确保公共政策和支出的设计和实施考虑到男女的不同需求和优先事项来促进性别平等。这是提高公共支出的透明度，问责制，有效性，效率和公平性的重要工具。 GRB带来了预算分析和决策中经常被忽视的焦点问题。这些问题包括无偿工作在经济和社会成果中发挥的作用，特别是赋予妇女的无偿工作的不平等分配和责任，以及妇女可以在多大程度上表达自己的需求并参与预算决策。GRB不仅帮助各国政府在可持续发展目标融资来源方面进行创新，而且还允许它们跟踪性别平等的拨款，并评估它们公开提供这些信息和透明的程度。 自1998年以来，阿尔巴尼亚一直将中期预算计划用于计划和绩效预算。自2010年以来,财政部和卫生与社会保障部与联合国妇女署驻阿尔巴尼亚办事处密切合