北马其顿 - 国家性别评估

北马其顿 国家性别评估 公开披露授权公开披露授权 五月2024 ©2024国际复兴开发银行/世界银行 1818HStreetNWWashington,D. C.20433Internet:www.worldbank.org 保留所有权利 在华盛顿特区印刷和制造第一次印刷：[2024年5月] 本卷是国际复兴开发银行/世界银行工作人员的产品。本文所表达的发现、解释和结论完全是作者的结论，不应以任何方式归于世界银行、其附属组织或其执行董事会成员或他们所代表的国家。 世界银行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对使用这些数据的任何后果承担任何责任 。 国际复兴开发银行/世界银行鼓励传播其作品,通常会允许及时复制部分作品。 CONTENTS 1. 2.法律和体制框架7 3. 3.1 3.2 4. 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 6. 7. ACKNOWLEDGMENTS 这是由AaFrttero领导的小组准备的六个西巴尔干国家性别评估（CGA）之一，由ChiaraBroccolii ，ArmadaCarcai，AlexadrCojocar组成，RoxaeHaim,OliveraKovacevic,SachiKmal,Sel-ma Ljbijaic,LeoardoLcchetti,TragNgye,AaMariaOviedo,IfetaSmajic,BeimYmeri,ZrabSajaia, MarijaBashevsa(北马其顿),Berg由人类确实工作室设计。 小组感谢DanielHalim，DanielKirkwood，LisaKolovich（IMF），MiriamMuller和WillSeitz的同行评审；以及LundrimAliu，SamraBajramovic，OdetaBulo，BesartMyderrizi ，MjellmaRecaj，JasminkaSopova，EvisSulko，SanjaTanjaT 团队还感谢VaralashmiVemr（社会可持续发展和包容性实践经理），AmbarNaraya和SalmaZaidi（实践经理，贫困与平等），马西米利亚诺·保卢奇（科索沃和北马其顿的顾问经理），尼古拉·庞塔拉（塞尔维亚的国家经理），伊曼纽尔·萨利纳斯（阿尔巴尼亚的国家经理），克里斯托弗·谢尔顿（波斯尼亚和黑塞哥维那和黑ft的顾问经理），理查德·雷德和IdhiraSatos（计划负责人）。 该小组与政府，民间组织，捐助者和国际组织的各个机构进行了磋商，并从中受益。该小组感谢许多利益相关者分享了他们的知识，并帮助塑造了这些国家性别评估的内容。 缩写 CEO首席执行官 EU欧洲联盟 EUROSTAT欧洲联盟统计局 EU-SILC欧盟关于收入和生活条件的统计GEI性别平等指数 GEGI性别就业差距指数 HCI人力资本指数 ILOEST国际劳工组织模式估计和预测数据库 ILOSTAT国际劳工组织统计 INSTAT统计研究所 ISCED国际教育标准分类 LFP劳动力参与 LITS转型生活调查 NEET不从事教育、就业或培训 欧安组织欧洲安全与合作组织。 PISA国际学生评估方案 SSO马其顿共和国国家统计局 STEM科学、技术、工程和数学 UIS统计研究所 经社部联合国经济和社会事务部UNESCO联合国教育、科学及文化组织UNICEF联合国儿童基金会 WHO世界卫生组织 1.INTRODUCTION 促进性别平等和增加妇女对经济的参与对北马其顿的发展至关重要。积极参与和充分利用人口的各种技能，特别是目前没有劳动力的人，是减少贫困和实现公平财富分配的关键。尽管过去十年来两性平等的体制机制和政策框架取得了进展，但执行工作仍然面临重大挑战。虽然卫生和教育等部门的性别差距已经缩小，但在经济机会、无偿家庭责任、财产权、政治参与和领导角色方面仍然存在持续的分歧。 根据《世界性别平等与发展发展报告》（2012年世界发展报告）提出的框架，这项国家性别评估提供了北马其顿性别平等的经验证据和分析。报告回顾了最近的进展和持续的挑战，包括三个方面：捐赠、经济机遇、声音和机构。从各种数据来源，包括健康，教育，劳动力市场动态和基于性别的暴力指标，分析提供了对该国性别问题的见解。该报告主要使用WDI、2021年劳动力调查(LFS)、2023年转型生活调查和其他来源的数据，强调了人力资本和获得经济机会方面的显著性别差异。 •北马其顿将从缩小性别差距中获得巨大的经济优势，如性别平等收益指数（GEGI）的19.7值所示，该指数确定了性别之间的平均就业率可能导致长期人均国内生产总值的增长。 •虽然北马其顿妇女的教育水平普遍高于男子，特别是在高等教育方面，但两种性别的学业成绩仍然低于经合组织的平均水平，在PISA调查中排名最低。教育领域的性别隔离仍然是一个重大挑战。 •经济机会中的性别差异仍然存在，妇女在劳动力中的参与显着落后于男子。妇女是 1本说明侧重于性别差距，特别是阻碍北马其顿妇女的福祉和经济福利。但是，男女在多个方面的结果和机会中可能会出现性别差距。(WDR2012)。在许多情况下，男性而不是女性可能会因为性别差异而受苦。无论这些不平等是否对男性或女性造成不利影响，性别平等在促进经济效率和发展成果方面都具有内在的意义（2012年世界发展报告）。 更有可能兼职工作，大部分的照顾责任落在他们身上，影响他们的职业发展和劳动力参与 ，特别是在机构护理选择未得到充分利用的情况下。 •在北马其顿可以观察到一种被称为“母性惩罚”的现象。年轻妇女通常在组建家庭后从学校过渡到不活动，而年轻男子通常看到不活动率下降和就业率增加。在组建家庭期间，性别之间的就业率差异变得明显。 在北马其顿促进性别平等提供了大量机会。除了本质上是公平的，推进性别平等对于促进包容性增长和减少贫困至关重要。改善妇女的经济状况，获得资源和赋权对于解决北马其顿的关键政策挑战至关重要，包括提高劳动生产率，刺激私营部门发展和增强韧性。 报告的结构如下。第2节深入研究法律和激励框架。第3节从人类禀赋的角度评估性别平等。第4 节讨论经济机会的进展和挑战。第5节侧重于与声音和代理有关的问题。 2.法律和 机构框架 尽管在过去十年中，北马其顿在性别平等方面的立法和政策框架取得了显着改善，但在实施方面仍然存在挑战，部分原因是中央和地方各级的人力和财政资源有限。 总体而言，北马其顿在性别平等立法框架方面取得了进展，在2023年世界银行的妇女，女性和法律（WBL）指数中，在100分中获得85.0分。2Thismarkedanimprovementfrom1975(Figure1).However,comparedtotheEU-27average,North马其顿hasprogressedata 2TWBL1.0。指数评估法律和法规如何影响妇女在各个领域的经济机会，包括流动性，工作场所，薪酬，婚姻，父母身份，创业，资产和养老金。分数是通过取每个指标的平均值来计算的，其中100是最高的分数。该指数基于对国内法律法规的分析，更新至2023年10月。 它与波黑和黑ft并列在西巴尔干地区WBL指数最低的国家之列。 虽然北马其顿在某些领域表现良好，如行动自由(流动指标)、影响妇女工作决定的法律(工作场所指标)、与婚姻有关的限制(婚姻指标)、对妇女创业和经营企业的限制（创业指标），以及财产和继承方面的性别差异（资产指标），在影响生育子女后妇女工作的法律（父母身份指标），影响妇女薪酬的法律（薪酬指标）以及影响妇女养老金规模的法律（养老金指标）（图2）仍有改进的余地。 根据新的妇女、商业和法律框架指数(WBL2.0)，3北马其顿的女性拥有男性80%的合法权利。这一更新提供了对性别平等的法律基础的更深入的了解，揭示了北马其顿的得分与之前的WBL1.0指数相比显著下降（图3）。妇女薪酬、养老金和创业支持等关键领域明显落后。 性别平等政策框架主要由2022年7月通过的新的《2022-2027年性别平等战略》推动。该战略有三个主要目标：一）在中央和地方各级建立一个有效和高效的系统，以促进该国的性别平等 ；ii）提高妇女在私人和公共生活中的地位，特别侧重于劳动力市场，农业，政治参与，医疗保健，教育，和平，文化和体育；和。 iii）消除性别陈规定型观念，促进基于性别，性别和性别认同的非暴力和不歧视文化，特别着重于消除基于性别的暴力，性别陈规定型观念和性别歧视）。4 3新的WBL2.0。指数包括两个额外的指标-安全和儿童保育-以及原始WBL指标下的新问题和修订问题。分析继续以国内法律法规为基础。新的安全指标扩大了关于暴力侵害妇女行为的衡量立法。以前，WBL1.0。仅解决了两种形式的暴力：就业中的性骚扰（根据工作场所指标）和家庭暴力（根据婚姻指标）。新的安全指标现在涵盖了另外两种形式的暴力侵害妇女行为：童婚和杀害妇女。新的儿童保育指标评估了在基于中心的环境中为从出生到两岁零11个月的儿童提供的儿童保育服务。 4官方公报，第170号，2020 Figure1.WBL1.0.Index(1975-2023) 资料来源：世界银行：2024年妇女、商业和法律 90 80 70 60 100 50 1975198019851990199520002005201020152020 ALBBIHXKXMNESRBEU27MKD Figure2.WBL1.0.ScorebyIndices(1975-2023) 资料来源：世界银行：2024年妇女、商业和法律 100 80 60 40 20 0 1975198019851990199520002005201020152020 工作场所为人父母 流动性创业支付资产 婚姻养老金 即使有平等的法律，由于执行不足和执行不力，实现妇女权利和机会仍然面临重大挑战。WBL 2.0。支持性框架评估了理论上的法律与其在实践中的应用之间的差距(法律上vs事实上).它包括旨在促进法律实施的各种文书，包括国家政策，计划和方案，服务，预算，特殊程序以及对不遵守某些标准的制裁。北马其顿的数据显示，确保几乎所有指标都可以加强法律执行所需的支持性框架。特别是，支持性框架可以在关键领域更加健全，例如管理提供儿童保育的法律框架(儿童保育指标) 、工作场所免受歧视和性骚扰的保护(工作场所指标)以及财产和继承法(资产指标)(图4)。 Figure3.WBL2.0.LegalScorebyIndices(2023) 资料来源：世界银行：2024年妇女、商业和法律 WBL2.0法律得分，EU-27平均 100 80 60 40 20 0 机动性 工作场所婚姻 Assets 儿童保育 父母身份安全 Pay 企业家精神 养老金 图4.WBL2.0.支持性框架评分(2023) 资料来源：世界银行：2024年妇女、商业和法律 100 80 WBL2.0支持框架得分，EU-27平均值 60 40 20 0 机动性 创业父母 Assets 养老金 儿童保育 Pay婚姻 工作场所安全 聚光灯1-促进性别平等的预算编制 促进性别平等的预算编制(GRB)是一种预算编制方法，旨在通过确保公共政策和支出以考虑男女不同需求和优先事项的方式设计和执行来促进性别平等。这是改善公共支出的跨性别、问责制、有效性、效率和公平性的重要工具。 GRB带来了预算分析和决策中经常被忽视的焦点问题。这些问题包括无偿工作在经济和社会成果中发挥的作用，特别是赋予妇女的无偿工作的不平等分配和责任，以及妇女可以在多大程度上表达自己的需求并参与预算决策。GRB不仅支持各国政府在为可持续发展目标筹资的资源方面进行创新，还允许它们跟踪性别平等的拨款，并评估它们在多大程度上公开和透明这些信息。 北马其顿共和国为促进性别平等和将GRB纳入国家规划和决策做出了重大努力。自2014年以来，中央政府机构根据《男女机会均等法》（2012年）和