社会保护在印尼偏远地区的包容性：识别与应对差距和挑战
执行摘要
印尼在过去十年间在扩大社会保护体系方面取得了显著进展，社会援助支出自2009年起翻了一番，至2022年达到161.03万亿印尼盾（约101.4亿美元）。家庭希望计划（PKH）、条件现金转移（CCT）、食品援助计划（Program Sembako）和智能印尼计划（Program Indonesia Pintar - PIP）等关键项目为扩大援助范围和改善援助交付发挥了关键作用，并有助于减少贫困。例如，从提供大米补贴（Raskin）转向针对最贫困家庭的基于优惠券的非现金食品援助（BPNT），导致最贫困家庭的贫困率降低了20%。健康保险（Jaminan Kesehatan Nasional - JKN）的普及也对降低贫困比例做出了贡献，从2000年的19.1%降至2022年的9.5%。
然而，偏远农村地区仍面临挑战，2023年农村地区的贫困率为12.2%，而城市地区为7.3%。偏远省份的极端贫困现象尤为集中，Nusa Tenggara Timur的贫困率高达23.8%，Papua的贫困率则达到了34.5%。偏远人口继续面临难以获取社会保护项目的障碍，导致教育、医疗保健、清洁饮用水和其他服务的获取存在不平等。
本评估旨在识别偏远农村社区在访问四个关键的社会援助和社会保险项目时所面临的障碍，并提出改进措施以提高其访问度。研究由世界银行委托，由Oxford Policy Management (OPM)执行，重点关注了以下四个社会援助和社会保险项目：家庭希望计划（PKH）条件现金转移、食品援助计划（Program Sembako）、村基金直接现金援助（Bantuan Langsung Tunai - BLT-DD）和社会保障管理局的就业保险（BPJS Ketenagakerjaan）。
研究主要采用定性方法，通过参与式方法收集来自西部、中部和东部印尼的数据，特别关注被“家庭希望计划（PKH）接入策略”修改实施安排的“挑战区域”的村庄。这些区域基于一系列指标来确定，包括地理条件、服务可达性、健康和教育资源、人力资源以及金融机构的可获得性。研究在邦库鲁北部、东洞加拉和西西巴群岛三个地点进行了实地调查。研究地点选择考虑了贫困率、PKH Akses分类和可行性因素。
研究发现并提出了优先推荐以解决识别的挑战，详细推荐在报告主体部分提供。主要挑战包括确保偏远地区受益人的覆盖范围不足，缺乏区分偏远和非偏远地区数据的困难，影响四个重点关注的社会保护项目的准确识别和应对潜在差异。此外，研究还关注了在偏远地区实施社会保护项目的六个关键环节：覆盖、外展、接入、需求和条件评估、接纳能力和福利交付。
