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构建包括:重塑中东和北非的社会保护(英)

建筑建材2023-08-01世界银行善***
构建包括:重塑中东和北非的社会保护(英)

授权公开披露 重新构想社会保护在中东 授权公开披露 授权公开披露 建成 to 授权公开披露 2023 CristobalRidao-CanoDalalMoosa 蒙特塞拉特·帕拉雷斯-米拉莱斯 &北非 包括 ©2023世界银行集团 1818HStreetNW,华盛顿,DC20433 电话:202-473-1000;INTERNET:www.worldbank.org 这项工作是世界银行集团工作人员在外部贡献下的产物。“世界银行集团”是指国际复兴开发银行 (IBRD),国际开发协会(IDA),国际金融公司(IFC)和多边投资担保机构(MIGA )的法律上独立的组织。 世界银行集团不保证本工作中包含的内容或本文所述的结论或判断的准确性、可靠性或完整性 ,也不对内容中的任何遗漏或错误(包括但不限于印刷错误和技术错误)或对其的依赖承担任何责任或义务。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行集团对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。本卷中的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行集团各组织、其各自的执行董事会及其所代表的政府的观点。 本作品的内容仅用于一般信息目的,并不旨在构成法律,证券或投资建议,关于任何投资的适当性的意见或任何类型的征求。世界银行集团的一些组织或其附属机构可能投资于本文指定的某些公司和当事方,或向其提供其他建议或服务,或以其他方式具有财务利益。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行集团任何组织的特权和豁免的限制或放弃,所有这些组织都是明确保留的。 权利和许可 这项工作中的材料受版权限制。由于世界银行集团鼓励传播其知识,因此可以出于非商业目的全部或部分复制该作品,只要给予该作品的全部归属,并获得此类使用可能需要的所有进一步许可(如本文所述)。世界银行集团不保证本作品中包含的内容不会侵犯第三方的权利,也不承担这方面的责任或义务。所有有关权利和许可证的查询均应发送至世界银行出版物,世界银行集团,华盛顿特区西北1818号H街,DC20433,美国 ;电子邮件:pbrights@worldba。 unsplash.com和pexels.com的照片,否则注明 构建到包括I to 建成 重新构想社会保护在中东和北非 CristobalRidao-CanoDalalMoosa 蒙特塞拉特Pallares-MirallesJuulPinxten 包括 构建到包括II 2023年6月 前言 由FeridBelhaj 中东和北非区域副总裁 -世界银行 当然,下一个优先事项是扩大弱势非正规工人的社会保险覆盖面,包括增加自愿储蓄计划的机会。与此同时,还应扩大支持,以提高非正规工人的生产力,提高青年和妇女的就业能力,同时消除妇女就业障碍。 建立一个包容性的社会保护体系将需要更多的资源,但不需要付出任何代价。更多的资源最终应该来自直接税-中东和北非地区国家收税很少,主要依靠累进的间接税。同时,像突尼斯这样的国家表明,取消免税和改善税收管理也可以逐步增加税收收入。 补贴改革还可以提高效率,为社会保护优先事项提供资源。尽管普遍的补贴正在帮助解决乌克兰战争引起的食品和能源通胀等因素 ,但它们的代价是发展石油进口的中东和北非地区国家再也负担不起。该地区各国至少应考虑以牺牲那些不那么需要的人为代价,向最需要的人提供更高的补贴,并取消对富裕家庭的补贴。 P中东和北非(MENA)地区以及全球各地的人们正在受到伤害。包括新 冠肺炎和俄罗斯入侵乌克兰在内的多元危机已经并将继续对生活水平产生破坏性影响。 但是,在这一连串的冲击之前,中东和北非地区的大多数国家已经在努力减少贫困和脆弱性。 这份报告认为,劳动力市场排除是问题的根源 。许多人找不到工作-中东和北非地区的青年失业率最高,女性劳动力参与率最低。大多数工人被困在低生产率的非正式工作中,没有社会保护。这使得他们在遭受冲击时极易陷入贫困-正如最近的危机所痛苦地表明的那样。 减少劳动力市场排斥首先需要一个充满活力的私营部门来创造生产性工作。我们关于中东和北非地区工作的公司报告《工作未完成 》提供了这样做的选择。 社会保护政策有什么帮助?它们可以在减少劳动力市场排斥方面发挥关键作用,通过促进获得生产性工作,保护工人,并为落后和有贫困风险的人提供安全网。他们应该通过确保财务责任和避免意外的方式以有效的方式做到这一点 对工作、退休和招聘决定的影响。 这份报告显示,不幸的是,该地区各国的社会保护政策未能保护人民。对COVID-19和乌克兰战争的社会保护对策值得称赞,但它们也揭示了现有社会保护体系的弱点。例如 ,大多数穷人没有获得收入支持,而中东和北非地区在无效率的广义能源和粮食补贴上的支出超过任何其他地区。大多数工人没有养老金或失业保险,养老金制度是不可持续的。中东和北非地区国家对妇女就业的法律限制比世界上任何其他地方都多。 危机是痛苦的,但它们也为改革提供了独特的机会。随着中东和北非地区国家希望应对眼前的危机并减少劳动力市场的排斥,本报告提供了关键见解,可以帮助政府建立包容和有效的社会保护体系。首要的优先事项是建立一个冲击响应系统,为穷人提供收入支持。我们高兴地看到约旦、埃及和最近摩洛哥朝着这个方向果断地前进。这些努力应该得到支持,以建立穷人的人力资本和能力,以帮助他们最终通过劳动力市场摆脱贫困-埃及已经开始这样做。 重新设计养老金系统以支持积极老龄化也将提高效率。在中东和北非地区,人们的寿命更长 ,更健康,但大多数工人仍在50岁左右退休 ,导致大量的生产力损失和资源消耗。需要做出更多努力来消除提前退休的诱因,并开始激励和支持延迟退休。 毫无疑问,拟议的改革将延长现行的社会契约 。好消息是,中东和北非地区的国家已经开始了改革之旅。更加果断和全面地朝着包容和有效的社会保护体系迈进将需要政治支持。制定愿景和路线图以实现这一目标有所帮助-摩洛哥的社会保护改革计划就是一个很好的例子-良好的沟通也是如此-埃及,约旦和摩洛哥正是为了改革燃料补贴。改革的顺序和包装-包括具有覆盖范围扩大的参数养老金改革-也至关重要。连续的政治领导和自主权对于确保改革进程随着时间的推移而继续下去至关重要。 这不是下一场危机是否会爆发的问题,而是何时爆发的问题。中东和北非地区的国家应该为此做好更好的准备,更广泛地说,应该帮助人们过上富有成效和健康的生活。建立一个包容和高效的社会保护体系将为实现这一目标而努力。 构建为包括III Acknowledgments T 他的报告是由CristobalRid-ao-Cano(首席经济学家,社会保护和就业(SPJ))领导的世界银行团队编写的,包括DalalMoosa (高级经济学家,SPJ),MontserratPal-lares-Miralles(高级经济学家, SPJ)和JlPixte(经济学家,SPJ)。扩展团队包括UgoGetilii(高级社会保护专家,SPJ),MajlaM.Lthria(高级经济学家,SPJ),NayibRive-ra(经济学家,SPJ)和UsamaZafar(长期顾问,SPJ)。外部捐助者包括玛丽安·阿卜杜勒努尔·阿塔拉(巴黎经济学院)和谢林·侯赛因(伦敦卫生和热带医学学院卫生和社会保健政策教授)。报告附有关于社会援助 (JlPixte,UsamaZafar),社会保险(MotserratPallares-Miralles)和劳工政策(DalalMoosa)的背景文件。WiemJezri和SltaKhair(短期顾问,SPJ)根据《社会保护弹性和公平指标图集》(ASPIRE)框架,收集并更新了有关社会援助和补贴的关键指标的信息。MhammadKamal的平面设计。 这项工作是在罗伯塔·加蒂(首席经济- 中东和北非(MENA)的薄雾)和AshBezhaya(MENASPJ的实践经理)。该团队在2021年上半年与包括埃及、伊拉克和约旦在内的中东和北非地区几个国家的决策者 、从业人员和专家进行了磋商,以及中东和北非地区副主席在2021年年会上组织的关于社会保护未来的区域活动。该小组在阿拉伯区域社会保护未来部长级论坛(2021年11月) 和阿拉伯家庭储蓄会议(2022年3月)上讨论了报告的初步结果。 该团队收到了同行评审者KeviCarey,Gs-tavoDemarco,JohaesG.的宝贵建议和反馈。Hoogevee和TrmaG.Pacard和2021年12月研讨会的参与者讨论了该研究和MENASPJ团队的初步发现(突尼斯,2021年6月)。该小组感谢与贫困小组在非正式性(格拉迪斯·洛佩兹·阿塞维多、马尔科·兰扎尼)和伊拉克(洛肯德拉·法德拉、贝尼什·阿姆贾德、梅诺·维尼西奥·卡布雷拉)、摩洛哥(费德卡·马佐)、突尼斯(费德卡·阿尔法尼)以及西岸和加沙(阿姆尼什·阿文什·芬恩· 构建到包括IV 中东 ME国NA &北非家/地区 高收入国家 HIC 巴林科威特马耳他 阿曼卡塔尔 沙特阿拉伯 阿拉伯联合酋长国伊拉克 Jordan 中上收入国家 UMIC 黎巴嫩利 比亚 阿联酋 构建到包括V 中低收入国家 LMIC 低收入国家 LIC Regions 阿尔及利 亚吉布提埃及伊朗摩洛哥突 尼斯 西岸和加沙 叙利亚也门 中东和北方AfricaMENA 南亚 拉丁美洲加勒比LAC欧洲和中亚ECA撒哈拉以南非洲 东亚和太平洋 Contents 附件 PAGE77 参考文献 0PAGE 25111 PAGEPAGE PAGE PAGE83 Overview Chapter1 在中东和北非地区的大部分地区,消除贫困仍然遥不可及 Chapter2 中东和北非地区的社会保护政策不足 Chapter3 5 重新构想 MENA的社会保护 1.1MENA大部分地区的工 1.2社会保护在减少贫困和 2.1COVID-19反应 2.2社会救助并不能 2.3社会保险不包括 3.1构建基础系 3.2加强福利工作分配 2.3提高社会保护 作是有限的,而且大多是 脆弱性:一个框架 受到“预先存在的条件 保护大多数穷人,而 大多数工人和计划 统 方面的保护 的效率和融资 非正式的 PAGE16 PAGE21 ”的限制 PAGE27 2.4劳工政策为工人提供有限的保护 对促进就业没有什么作用 PAGE38 低效的补贴却显得很大 PAGE29 2.5社会保护系统只会变得更加不同步 与明天的现实 PAGE41 在财务上是不可持续的 PAGE34 社会保护 PAGE47 3.4迈向包容性的社会保护体系 PAGE64 PAGE50 3.5改革之旅 PAGE68 PAGE59 构建为包括 VII 构建为包括VIII 盒子 方框1界定非正式工作18 方框2严格的评估显示了TKP的强大影响,并为扩展和随着时间的推移改进程序33 方框3约旦:建立社会保护综合提供系统49 方框4也门:固定现金转移的美元价值有助于保护其价值50 方框5埃及:埃及在改善对穷人的保护和机会方面取得了显著进展51 方框6社会工作者可以帮助为最贫穷的人口提供一揽子支持51 方框7中国正在利用对自愿储蓄和养老金福利的补贴来取得显著收益 有效覆盖非正规工人55 方框8智利的SegurodeCesantia扩大了失业保险的覆盖范围,同时激励求职和再就业56 数字 图1COVID-19对最贫困的家庭影响最大14 图2COVID-19对中东和北非地区的工人产生了重大影响,特别是非正式的14图3在COVID-19之前,中东大部分地区的贫困和脆弱性已经相对较高15图4贫困与人力资本水平低下齐头并进16 图5工作有帮助,但不能从贫困中获得安全的护照16 图6中东和北非地区的青年失业率一直高于其他任何地方17 图7中东和北非地区妇女的劳动力参与率一直低于其他任何地方18 图8中东和北非地区中等收入国家的大多数工人是非正式的18 图9外国工人占海湾合作委员会国家劳动力的大部分19 图10大多数非正规工人受雇于