在东盟应对灾害的社会保护和预期行动中加强性别平等和社会包容

政策短暂的 在东盟应对灾害的社会保护和预期行动中加强性别平等和社会包容 政策短暂的 在东盟应对灾害的社会保护和预期行动中加强性别平等和社会包容 这一政策短暂1向东盟成员国（AMS）、部门机构和东盟合作伙伴提供关于加强性别平等和社会包容的概述和建议，以帮助他们实施《东盟减灾社会保护以提高复原力的准则》和《东盟灾害管理预期行动框架》。它描述了当前的现状，并确定了该地区在救灾社会保护和预期行动中性别平等和社会包容的推动因素和障碍。本政策简报借鉴了AMS的具体例子，包括政策创新、经验和教训 ，确定了需要加快努力的领域，并提出了关键建议。 12022年10月10日，东盟灾害管理委员会批准了《政策简报：在应对灾害的社会保护和预期行动中加强性别平等和社会包容》。 2 政策简报 在东盟应对灾害的社会保护和预期行动中加强性别平等和社会包容 ©粮农组织 2AHA中心。东盟灾害信息网络（ADI-Net），2022年9月27日访问。 3AHA中心。东盟灾害信息网络（ADI-Net），2022年9月27日访问。 4亚太经社会。2022.亚太经社会次区域2022年亚太灾害报告.https://www.unescap.org/kp/2022/asia-pacifiC-灾害报告-2022-亚太经社会-次区域-摘要-决策者 政策简报 在东盟应对灾害的社会保护和预期行动中加强性别平等和社会包容 3 A.上下文 东南亚国家联盟（东盟）是世界上风险最易发的地区之一。仅在2021年至2022年期间，该地区就记录了865起灾害事件 ，造成853人死亡，120万人流离失所，2320万人受到影响。2随着气候变化，这些灾害及其影响的频率和严重程度日益增加，危及东盟的经济增长和社会发展。 从应对冲击到预测冲击影响并及早采取行动的战略转变，可以打破日益依赖援助的循环，建立对未来灾害的抵御能力。这种方法通常被称为预期行动，并在《东盟灾害管理预期行动框架》中得到强调。它建立了与灵活金融相关的风险监测和预警系统以及标准操作程序，以在可预测的冲击之前保护人们的生命和生计。 可以通过各种方式采取预期行动，社会保护是一种有前途的手段。《东盟减灾社会保护以提高复原力指南》指出，社会保护是“帮助贫困和脆弱家庭应对灾害的重要手段”。社会保护体系如果能够解决灾害风险并将其纳入其设计，可以建立和加强家庭和社区的抗灾能力。3 证据有力地表明，如果采取预期措施，包括社会保护范围内的措施，并成为管理灾害风险的更广泛战略的一部分，自然灾害的脆弱性就可以减少。4当社会保护措施和预期行动促进性别平等和包容时，复原力就会增强。越来越多的证据表明 ，尽早采取行动具有成本效益，在预期行动上每投资1美元，可以产生高达7美元的避免损失和额外收益。 为了充分认识到本区域救灾社会保护和预期行动的潜力，必须将两性平等和社会包容的有针对性的办法纳入主流。包容性方法必须对不平等影响脆弱性和复原力的方式有细致入微和因地制宜的理解，然后能够应用现有的包容性计划和框架 ，包括《2021-2025年东盟灾害管理保护、性别和包容区域框架》。 B.州玩 通过对灾害风险管理、预期行动和社会保护方面的区域政策工具的快速评估，对东盟区域如何处理两性平等和社会包容问题进行了审查。主要发现包括： B.1.在将性别问题纳入与救灾社会保护和预期行动有关的区域政策、框架和准则方面取得了显著进展，在国家一级还有进一步实施和实施的余地。 东盟加强灾害管理的努力在将性别平等和社会包容纳入与灾害响应型社会保护（DRSP）和预期行动有关的关键区域政策、框架和指导方针方面取得了显著进展。例如，《东盟灾害管理和应急协议》（AADMER）2021-2025年工作方案将性别和社会包容作为指导原则，其活动、产出和指标旨在衡量针对性别的影响（例如，结果2.5.2--加强区域内的社会保护机制）。 与全球趋势类似，东盟内部灾害的影响要求人们关注解决青春期和老年时期的性别风险。 在这方面，传播、社会化和扩大采用区域制定的工具和准则，5加强东盟成员国（AMS）将促进性别平等和社会包容的原则应用于国家政策、规划和规划工具的能力，可以更好地支持将两性平等观点纳入减贫战略文件和预期行动议定书。 B.2.在了解灾害中的性别风险和脆弱性方面的投资为设计包容性救灾社会保护和预期行动奠定了重要基础。 东盟灾害管理委员会（ACDM）和东盟妇女委员会（ACW）都投资于了解灾害和气候变化的性别风险和脆弱性。 1)设计调整:常规社会保护计划可以利用上述证据基础来考虑灾害的性别影响。 2)水平扩展:社会保护方案可包括新的受灾受益人，以应对灾害。 3)垂直扩展:社会保护方案可能会暂时增加应对灾害的福利价值，以保护收入并防止使用消极的应对策略。 方框1：迈向应对冲击的社会保护体系 5包括但不限于《东盟性别主流化战略框架》和《东盟区域灾害管理保护、性别和包容框架实施准则》。 页面4 政策简报 在东盟应对灾害的社会保护和预期行动中加强性别平等和社会包容 B.3.《东盟关于提高复原力的救灾社会保护准则》和《东盟灾害管理预期行动框架》为促进将性别和社会包容纳入主流提供了机会。 东盟地区对DRSP的认可相当多。采用DRSP的主要成功因素是强大的体制架构-特别是DRSP指南的制定-它为该方法提供了重要的大纲和路径。《东盟灾害管理预期行动框架》是关于这一办法的第一份全球机构文件，为预期行动提供了明确、连贯和明确的愿景。这两份文件都为增进理解和采取进一步行动的政治承诺提供了机会。这两个框架具有共同要素，强调解决两性平等和社会包容问题的重要性。 多年来，在包容性预警传播方面取得了进展，但预期行动旨在通过对这些预警采取行动，使该模式更进一步。未雨绸缪的行动需要以风险为依据、量身定制和确定优先次序的流程，以确保有效地接触到人们。这种方法必须确保所有可能受危机影响的人的准入、参与和安全。 B.4.差距持续监测和评价。 虽然对预期行动试点进行了影响评估，对预期行动试点进行了系统监测和评价，但尚未探讨预期行动对两性平等和社会包容的长期影响。需要系统的方法和工具来建立证据和宣传基础。 ©粮农 5 政策简报 在东盟应对灾害的社会保护和预期行动中加强性别平等和社会包容页面 C.的方式前进 东盟救灾社会保护准则及其预期行动框架确定了DRSP和预期行动的共同组成部分。 风险信息、预测和预警系 统 规划、运营和交付 预先安排的金融 •天气预报 •季节性的前景 •影响分析 •环境监测 •灾前风险评估 •标准操作程序 •菜单的潜在原子吸收光谱法 •部门AA计划 •AA在应急计划协议 •DRM预算和应急计划中专用的AA资金 •DRF仪器包括AA和AA触发器/协议的链接 图1.预期行动和救灾社会保护的共同组成部分 构建块的 灾难响应社会保护框架 综合信息系统 灵活的程序设计 综合信息系统 灵活的交付系统 ] 原则和方法 •不伤害 •留下没有一个 •灵活和简单 •准备和回应早期 机构能力 投资于基本的社会保障体系 预期的行动(AA)系统 构建块的 灾难响应社会保障 利用性别和灾害风险管理的分析框架和现有准则，6建议采取以下措施，将性别和社会包容纳入灾害管理和灾害战略方案预期行动的组成部分。这些建议与适用于两种方法的分步过程保持一致：评估背景;考虑选项;设计和交付;并学习和改进。 6其中包括粮农组织的《农业部门促进性别平等的减少灾害风险：对决策者和从业人员的指导》 pdf/658410REVISED00view0Final0for0email.pdf，或联合国开发计划署的《减少灾害风险对性别问题有敏感认识：政策和实践指南》（https://www.undp.org/publications/making-disaster-risk-reduction-gender-sensitive-政策和实践指南） 页面6 政策简报 在东盟应对灾害的社会保护和预期行动中加强性别平等和社会包容 C.1.在综合信息系统中加快收集和使用性别、年龄和残疾分类数据（GADDD），以实现灾害应对性社会保护和预期行动。 风险信息、预报和预警系统的第一个组成部分涉及强有力的影响分析和风险评估，以充分了解特定地点人员的脆弱性和暴露情况。这需要对脆弱性有深入、细致入微的了解，包括整个生命周期中针对性别的风险和脆弱性。 东盟的主要文件强调了不仅要分析性别，还要分析社会经济地位、种族、移徙、年龄和地理等方面的重要性。7数据集和官方统计数据的区域汇总使得能够确定谁落在最后面。8然而，由于缺乏GADDD，这在当地环境中可能具有挑战性。因此，在加快标准化、收集和使用定量数据的同时，强烈建议以参与性方式或通过与地方政府和组织合作收集补充性定性数据，以开发更准确的脆弱性分析。定性方法在促进高风险和脆弱人群对潜在风险和警告的理解以及分享减轻这些风险和警告的方法方面也很有效。 C.2.将性别平等和社会包容纳入计划、灵活的方案设计、运作和交付机制的主流。 在风险信息和预测影响的基础上，灵活设计救灾社会保护对于确保有效定位和交付受益人以减轻灾害对最弱势群体的影响至关重要。根据对本地化的承诺，行为体应确保与当地妇女、残疾人和其他群体组织合作，以当地语言提供有关交付机制的信息。 由于行动的时间有限，必须提前做好预期行动的规划和行动。在各种试点中，通常通过专用协议或为每种危害设计的标准操作程序（SOP）来计划预期行动。但是，它也可以纳入现有的灾害应急计划。 在这两种情况下，规划都应由不同的政府职能部委跨部门实施。国家以下各级政府可以与社区和私营部门，包括性别和社会包容行为者建立伙伴关系。与专家组织以及代表边缘化群体的中介组织合作，可以帮助制定有针对性的预期行动，以减轻特定风险。例如，认识到老年人和残疾人可能无法完全进入指定的旋风疏散避难所，政府可以与残疾人组织合作 ，在疏散避难所中识别和预先放置助行器。 C.3.确保为预期行动和DRSP预先安排的灵活资金具有促进性别平等和包容性。 东盟成员国强调，预先安排的资金对于快速决策以支持预期行动和DRSP至关重要。目前的资金流可能需要数天或数周才能到达有需要的人手中。这要么是通过国家应急预算;国家和区域保险机制（即东南亚灾害风险保险基金）;或有应对资金的人道主义部门。 72021年东盟和联合国妇女。。东盟性别前景。 82021年东盟和联合国妇女。。东盟性别前景。 7 政策简报 在东盟应对灾害的社会保护和预期行动中加强性别平等和社会包容页面 在战略层面，对DRSP预先安排的融资和预期行动采取包容性办法，应包括审查此类基金的治理结构。这应确保受灾害影响最严重的人有代表参加治理结构本身。9 还有必要考虑如何将资金用于a）大规模提供有效的预期行动，例如针对弱势群体的DRSP系统;b）支持实施预期行动的地方行为者的持续能力建设;c）迅速确定满足最弱势群体具体需求的行动，例如为不同群体提供额外支持。 C.4.加强监测和评估、学习、证据和可持续性。 在收集和使用按性别、年龄和残疾分列的数据方面一直存在差距，这些数据对于评估DRSP和预期行动方案的性别影响以及根据这些影响调整设计、规划和交付至关重要。为了解决这一差距，可以采用以下策略： 1.制定和纳入按性别分列的指标，包括将妇女和女童指定为预期行动的目标群体的指标。 2.将参与性机制纳入项目监测，其中可能包括社区记分卡、无障碍反馈机制和参与性影响评估。10 3.监测根据通过反馈机制收到的反馈采取的行动，以确保不满和投诉得到及时解决，同时良好做法为实施和扩大规模提供信息。 4.确保方案设计以这些监测机制为依据，包括为供资期有限的倡议制定可持续性和退出战略。 C.5.制度化的多部门共同努力。 东盟的DRSP指南和预期行动框架都重申了制度化多部门努力的重要性，例如作为东盟灾害管理委员会（ACDM）保护 、性别和包容技术工作组（PGI）一部分的部门机构。这需要