应对气候变化挑战的社会保护和就业：当前实践和未来机遇（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 社会保护&JOBS 讨论论文 编号2405|2024年5月 应对气候变化挑战的社会保护和 就业：当前实践和 未来机会 CeciliaCostella,ElhamShabahat,NianSadiq,andYukoOkamura ©2024国际复兴开发银行/世界银行 1818H街西北华盛顿特区20433 电话：+1(202)4731000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。权利和许可 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国20433；传真：1（202）5222625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 Abstract本文回顾了社会保护和就业(SPJ)政策和机制在支持应对气候变化相关挑战方面的当前和潜在作用。鉴于其在减少贫困和脆弱性以及帮助人们应对各种冲击方面的核心作用，SPJ可以在适应和缓解努力，管理气候变化的影响以及脱碳的影响方面发挥更大的作用。然而，目前，其潜力仍未得到充分认可，SPJ政策和方案很少以深思熟虑和战略性的方式纳入气候考虑。为了实现这一尚未开发的机会，本说明旨在简要介绍SPJ在气候议程中的作用。它首先概述了SPJ政策和计划可以战略性地支持气候目标的潜在方式，同时解释了关键问题和概念。然后 ，它回顾了关于SPJ和气候变化的现有证据和当前实践的例子，并强调了政策和操作方面的考虑，包括SPJ从业者可以用来推动气候和SPJ议程的关键要点。 JEL代码：JELI38，Q54 关键词：社会保护，就业，劳动，经济包容，气候变化，适应，缓解，绿色过渡，公正过渡，损失和损害 Acknowledgements本文由CeciliaCostella、ElhamShabahat、NianSadiq和YukoOkamura撰写。作者非常感谢ChristianBodewig、SarahColl-Black、UlrikeLehr、JiaLi、JoseRomero、AlexanderJaeger、JameleRigolini、EdmundoMurrugarra、PennyWilliams和Col 有关反馈和评论，可以通过ccostella@icloud.com，eshabahat@gmail.com，nsadiq1@worldbank.org和 yokamura@worldbank.org与作者联系。 目录 1. 2.气候变化和SPJ：关键问题和概念3 3.在实践中：SPJ对气候目标的贡献的例子和证据10 减少气候脆弱性和支持气候适应生计11 应对气候冲击和加强灾害备灾12 保护人民免受气候变化政策和措施14 实现绿色就业和劳动力市场转化15 支持生态系统和自然资源保存18 4.政策和业务考虑：差距和前进道路20 政策和体制协调/整合20 范围和设计programs21 操作系统和数据23 5.结论26 6.参考文献27 1.Introduction 气候变化将产生深远的社会经济影响，加剧贫困和不平等，并侵蚀全球的生活水平。与此同时，减缓和适应气候变化需要生产系统、基础设施和技术的巨大变革——真正的绿色转型——为就业、劳动力市场和民生创造机遇和重大挑战。总体而言，应对气候变化所必需的社会和经济转型将需要大胆但公平和包容的政策，这些政策应承认人们在这种转型中的核心地位。 社会保护和就业（SPJ）政策有可能成为支持这一转型的政策的中心，因为它们在减少贫困和脆弱性方面发挥着核心作用，并且在帮助人们适应和缓解气候变化方面具有潜在的战略价值。从历史上看，世界上最贫穷的国家和人民对全球排放的贡献最小，但更容易受到气候影响，更容易受到气候影响，保护自己和从这种影响中恢复过来的资源更少。社会保护和就业政策可以在管理气候变化的影响和脱碳的影响方面发挥重要作用。气候规划有一个尚未开发的机会可以从SPJ政策中学习，而SPJ措施本身应该变得更加了解气候。然而，尽管目前SPJ政策作为应对气候变化的战略潜力，但它们在国家气候政策和计划中仍未得到充分认可和利用，很少包括气候考虑因素。 对于SPJ的政策制定者和从业者来说，本摘要旨在简要介绍SPJ在气候议程中的作用。它概述了SPJ政策和计划可以战略性地支持气候目标的潜在方式，同时解释了关键问题和概念。然后，它回顾了关于SPJ和气候变化的现有证据和当前实践的例子，并强调了政策和操作方面的考虑，包括SPJ从业者可以用来推动气候和SPJ议程的关键要点。该简报也可能对寻求加强社会保护与气候变化之间相互联系的气候变化从业人员有用。 2.气候变化和SPJ：关键问题和概念 气候变化为发展带来了范式转变。气候变化和贫困共同带来了广泛而复杂的挑战，受两者之间联系影响的人们面临着根深蒂固的贫困，易受冲击和灾难的影响以及不确定的工作前景。社会保护系统在帮助人们管理气候变化的影响方面发挥着至关重要的作用。 本节介绍了气候变化和SPJ中的关键问题，同时解释了基本概念和术语的定义。这些问题的组织方式包括：（1 ）极端事件与缓慢事件（SOE）引起的气候变化对社会经济的影响；（2）人们在气候变化适应，减缓和绿色过渡努力中的核心作用；（3）SPJ在帮助人们和社会管理气候变化影响，同时确保公平，复原力和机会方面的关键作用。 气候变化给世界各地的贫困和生活水平带来了巨大挑战，同时也为社会和经济体系的转型带来了动力。 气候变化最经常讨论和最容易理解的社会经济影响来自极端事件的增加以及它们如何导致冲击和灾难。随着全球变暖，诸如风暴，干旱和热浪等极端事件的频率和强度将增加，以及诸如同时发生的热浪和干旱等复合事件（政府间气候变化专门委员会（IPCC）2022）。这些将产生直接影响(如基础设施和资产受损和整体健康状况下降)和间接影响(如粮价上涨、粮食安全下降、经济活动和基本服务机会减少，在某些情况下还会丧失生计)。例如，较高的温度和热浪导致死亡率和发病率上升，并影响劳动生产率，其影响因年龄，性别和社会经济因素而异 。干旱和洪水对农业生产产生负面影响，并导致粮食供应减少，影响粮食安全和数百万人的生计，特别是非洲、亚洲、南美和中美洲部分地区的穷人(IPCC2022)。贫穷和脆弱的家庭可以通过减少消费，出售资产和进一步冒着生计风险来应对极端事件（Agrawal等人。2019)。与气候有关的冲击对穷人的影响不成比例，因为他们的资源较少，通常从家庭和社会机构那里获得的应对和适应的支持较少（Harlegatte2021）。 然而，气候系统（SOE）的逐渐变化也会影响生计和生态系统生产力，从而导致深远的负面社会经济后果。在气候讨论中，SOEs1包括与气候相关的系统的逐渐变化，例如海平面，平均温度和降水等。这些变化可能导致工作和生计损失（由于自然资源的枯竭和人们的移民需求），对健康，营养和其他人类发展成果的负面影响，以及其他风险驱动因素（例如水资源短缺导致冲突）的影响（IPCC2022）。例如，沿海城市的人们受到互动和复合的影响。 1在气候变化文献中，国有企业是指与平均温度升高、荒漠化、降水减少、生物多样性丧失、土地和森林退化、冰川退缩和相关影响、海洋酸化、海平面上升和盐碱化等相关的风险和影响(IPCC 2022)。这与“缓慢发作的灾害”一词不同，后者在灾害风险管理文献中更常用，通常指的是干旱等冲击，其演变速度比飓风等快速发作的冲击更慢（Costella等人。2023a）。 风险，尤其是非正规住区或容易沉降的土地上的人们。他们既面临着诸如海平面上升之类的国有企业，又面临着诸如严重风暴之类的极端事件，以及诸如结构性不平等之类的社会经济挑战（IPCC2022）。逐渐发生的事件不成比例地影响了穷人和被社会排斥的人，并破坏了减贫努力。 此外，需要通过一系列领域的措施来应对气候变化，包括监管、财政和技术改革(如从化石燃料转向可再生能源) ，这既为转型提供了动力，也为社会带来了潜在的外部性。应对气候变化的巨大挑战需要向净零，可持续和有弹性的经济转变。有了正确的政策，这种转变将创造机会，例如可再生能源部门，环境服务和循环经济等领域的数百万个新工作岗位（ILO2018；Rigolii2021）。 然而，应对气候变化所需的同样政策——绿色转型——可能对一些人和社会产生负面影响。例如，旨在减少碳排放的政策应对措施（取消燃料补贴，关闭某些行业）可能会对收入，就业和生计产生负面影响。气候适应政策可能会让人和社区落在后面，增加某些群体的脆弱性，导致社会排斥。例如，从长远来看，依靠坚硬的基础设施保护（例如海堤）来防止海平面上升，可以增加低洼沿海定居点对气候风险的暴露。某些滞留资产和脆弱社区无法适应或迁移，因此需要支持。因此，绿色转型需要彻底改革生产、技术和金融体系，同时确保人类和自然具有弹性，能够管理风险，并在显著变化的环境中茁壮成长。 最后，气候变化和绿色转型带来的风险相互交叉，也与其他风险交叉，形成了复杂的复合风险。例如，当沿海风暴发生时，海平面上升会导致更大的影响，部分原因是更大的风暴潮。自然系统和人类系统之间的相互联系会增加暴露，就像没有体制和法律制度来防止森林砍伐的情况一样，这反过来不仅增加了滑坡的风险，而且有助于加速变化。气候风险可能导致或与现有冲突相互作用，从而加剧脆弱性。需要多种应对措施，包括横切的风险管理系统，这些系统可以授权和支持人们在这个复杂的环境中导航。 人们是气候变化适应，减缓和过渡努力的中心，这既是因为管理气候变化对人们的影响至关重要，也因为绿色过渡如果不是全球性和包容性的，就无法成功。 方框1.气候政策：定义和概念适应气候变化： IPCC将适应定义为对实际或预期气候及其影响进行调整以减轻损害或利用有益机会的过程。减缓气候变化： 根据IPCC的说法，缓解被定义为减少排放或增加温室气体汇的人类干预措施。 慢发作事件： 指与平均温度升高，荒漠化，降水减少，生物多样性丧失，土地和森林退化，冰川退缩和相关影响 ，海洋酸化，海平面上升和盐碱化相关的风险和影响（IPCC2022）。 危害、脆弱性和暴露： Hazard被理解为可能导致损失或损害的物理事件或趋势的潜在发生(改编自IPCC2022)。曝光指可能受到不利影响的地方和环境中的人、生计、物种或生态系统、环境功能和资源、基础设施或经济、社会或文化资产。脆弱性被理解为受到不利影响的倾向或倾向，包括对伤害的敏感性或敏感性以及缺乏应对和适应能力(IPCC2022)。虽然SPJ从业者通常使用与贫困相关的术语“脆弱性”，但重要的是要认识到与气候变化 相关的“脆弱性”。 绿色过渡: 向经济可持续增长的转变，以及不以化石燃料和过度消耗自然资源为基础的经济。绿色转型的概念包含旨在缓解气候变化（通过降低温室气体浓度）并适应气候变化的社会行动，同时承认由过度消费等其他因素引起的生态和环境退化。 只是过渡： 该术语最初起源于1970年代的美国劳工运动，当时在冷战期间受到裁军威胁的工会化原子工人主张公正过渡，即工人的超级基金，以弥补由于环境法规增加而造成的失业。今天，这一概念已在环境和气候正义界得到重新解释，并被纳入《巴黎协定》。它指的是一套原则，流程和实践，旨在确保人们，工人，地方 ，部门，国家或地区在从高碳经济向低碳经济的过渡中不会落后。它强调政府，机构和当局需要采取有针对性的积极措施，以最大程度地减少整个经济转型的负面影响，同时特别考虑受影响过大的人。 损失和损坏：