以青年和妇女就业为重点 ， 应对劳动力市场挑战

授权公开披露 授权公开披露 作业作业 PAPER 第81期 以青年和妇女就业为重点应对劳动力市场挑战：蒙古的劳动力供应 分析 AlexandraAvdeenkoAnne-LoreFraikin, CarolaGruen,NataliaMillan 关注青年和女性就业的劳动力市场挑战：劳动力供应分 析蒙古 AlexandraAvdeenko,Anne-LoreFraikin,CarolaGruen,NataliaMillan 五月2024 ©2024国际复兴开发银行/世界银行。 1818HStreetNW，华盛顿特区20433，美国。电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org。 保留部分权利 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不构成或被视为限制或放弃世界银行的特权和豁免，所有这些特权和豁免都是特别保留的。 权限和权限 本作品可在知识共享署名3.0IGO许可(CCBY3.0IGO)http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo下获得。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的： 归因-请引用以下工作：AlexandraAvdeenko，Anne-LoreFraikin，CarolaGruen，NataliaMillan。2024年。“以青年和妇女就业为重点应对劳动力市场挑战：蒙古的劳动力供应分析”世界银行，华盛顿特区。许可：知识共享归因CCBY3.0IGO。 翻译-如果您创建了本作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应-如果您对该作品进行了改编，请在归属处添加以下免责声明：这是对世界银行原创作品的改编。改编中表达的观点和意见是改编作者的全部责任，不受世界银行认可。 第三方内容-世界银行不一定拥有工作中包含的内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的组成部分，您有责任确定是否需要重新使用许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 所有关于权利和许可证的查询都应向世界银行出版物、世界银行集团、 1818HStreetNW,Washington,DC20433,USA;fax:202-522-2625;e-mail:pubrights@worldbank.org.Images:©WorldBank.Furtherpermissionrequiredforreuse. 蒙古就业诊断： 更有活力和包容性的劳动力市场，促进经济复苏和多样化 以青年和妇女就业为重点应对劳动力市场挑战：蒙古的劳动力供应分析 AlexandraAvdeenko,Anne-LoreFraikin,CarolaGruen,NataliaMillan 五月2024 Abstract:蒙古的工作年龄人口是年轻的，受过教育的，主要是城市-创造了一群生活在城市中心的受过良好教育的年轻人。但蒙古努力以有效和包容的方式利用其人力资源。劳动力参与率和就业率很低，而且在下降，而失业率 ，包括长期失业率，则很高。那些工作的人经常工作时间过长。受过高等教育的工作年龄人口的比例很高，与高收入国家相比很好，但近年来，受过高等教育（和高中）的回报率有所下降。拥有高等教育学位的女性人数超过男性，但劳动力参与方面的性别差距仍然很大，女性在高薪科学和工程领域的代表性仍然不足。学校到工作的过渡缓慢，导致大量毕业生，特别是受过良好教育的妇女，是NEET（不在就业，教育或培训中）。实际工资的增长可观，但落后于劳动生产率的增长。性别，年龄，教育和地点存在差异，使包括妇女和青年在内的某些群体特别容易受到劳动力市场不平等的影响。随着老年人抚养比率在20世纪40年代上升，蒙古的人口窗口将很快关闭。为了促进经济增长和利用人口红利，蒙古必须通过增加就业、减少劳动力市场差距和提高生产率来更好地利用现有劳动力资源。 关键词：劳动力供给，劳动力市场差距，性别，青年，学校到工作的过渡，NEET ACKNOWLEDGEMENTS 本论文由亚历山德拉·阿德维恩科（顾问）、安妮·洛雷·弗莱金（顾问）、卡罗拉·格鲁恩（顾问）和娜塔莉亚·米兰（经济学家）编写，作为蒙古就业诊断的背景文件。该论文受益于YagHag（高级经济学家），GordoBetcherma（顾问）和MogolmaaNorjilham（高级社会保护专家）以及同行评审员MohamedIhsaAjwad （高级经济学家），WedyCigham（首席经济学家），AblaSafir（高级经济学家）和AchimDaielSchmille（计划负责人）的宝贵反馈该小组特别感谢蒙古国家统计局和劳动和社会保护研究所为进行分析提供数据。 通过韩国-世界银行伙伴关系基金（KWPF）的赠款，使本文和蒙古就业诊断成为可能。 ACRONYMS EAP东亚和太平洋地区国内生产总值 ICLS国际劳工统计学家会议 ICSE-18国际就业状况分类(2018年版)国际劳工组织劳工组织劳工统计数据库 ISCO-08国际标准职业分类(2008版)劳动力调查 MNT蒙古图格里克 NEET不在教育，就业或培训中国家统计局国家统计局 经合组织经济合作与发展组织TVET技术和职业教育与培训联合国 WAP工作年龄人口WDI世界发展指标WSS工资结构调查 执行摘要 蒙古是一个相对年轻的国家，城市化迅速，目前享有良好的人口条件。然而，像其他亚洲国家一样，它预计将开始迅速老化。2022年，蒙古的年龄抚养比率为58.9%，与经合组织国家和中低收入国家的平均水平大致相符。这一比例将继续下降，直到20世纪40年代，届时人口老龄化将扭转这一趋势(联合国世界人口展望)。在此期间，如果劳动生产率和就业率提高，蒙古可能会从人口红利中受益。 大量的内部移民流动，特别是首都乌兰巴托，导致了快速的城市化。2021年，近四分之三的工作年龄人口居住在城市地区，乌兰巴托占47％，伊马格中心占26％，创造了受过良好教育的年轻工人。 该国拥有受过高等教育的劳动力，这主要是由妇女和城市地区人民的高水平教育推动的，但教育程度的质量和不平等仍然令人关切。近三分之一的工作年龄人口（15岁以上）拥有大学学位。但是，存在很大的性别差距（有利于妇女）和城乡差距（有利于城市地区）。重要的是，受教育程度不会自动转化为相应的学习水平：提高教育质量成为蒙古面临的一项关键挑战。 劳动力参与率随着教育的增加而增加，但总体上很低，特别是在城市地区，妇女和年轻人中。2021年，56.9％的劳动年龄人口是蒙古劳动力的一部分。尽管这一估计与人均国内生产总值水平相似的国家相当，但与本报告中使用的蒙古标准比较国家相比，参与率相对较低。1劳动力参与率通常随着受教育而增加，受过大学教育的人最高。近年来，蒙古的劳动力参与率下降，特别是妇女的参与率下降。 失业率很高，尤其是在城市地区，年轻人和受过高中教育的人。2021年的失业率为8.1％，与标准和理想的比较国家相比，失业率很高。长期失业率也很高，近三分之一的失业者一直在寻找工作12个月或更长时间。 尽管受教育程度比男子高，但妇女的参与率却很低，而且在不断下降；下降的主要原因是农村地区的动态，许多受教育程度较低的妇女生活在农村地区。劳动力市场参与方面的性别差距正在扩大，女性参与下降，尤其是在受过初中教育的人中。其中许多妇女生活在农村地区，自2010年以来，农村地区的女性参与率下降了8个百分点。妇女参与率低在很大程度上可以归因于照顾责任，因为在生育和育儿期间参与率特别低。老年女工的参与率也很低，反映出她们的退休年龄较低。 1在本报告中，以下国家被用作蒙古的标准比较国：越南，亚美尼亚，阿塞拜疆，哥伦比亚和泰国；理想的比较国包括智利，俄罗斯联 邦，马来西亚和哈萨克斯坦（见Betcherman和Jalil，2022）。 蒙古人长时间工作，兼职工作的比例很低。2021年，蒙古人平均每周工作47.6小时，而工作时间过长（根据国际劳工组织定义为49小时或以上）的比例接近50％。在有数据可查的141个国家中，只有16个国家的工作时间过长发生率高于蒙古。另一方面，兼职工作的比例，这里定义为少于40小时，在2021年只有6.4%。长时间的工作可能不利于健康和劳动生产率，也可能阻碍妇女、青年和老年工人的劳动力参与。 近年来，工资工人的高中和大学教育回报率一直在下降。高中和大学教育的回报率仍然很高，尽管自2018年以来一直在下降，尤其是男性。平均而言，在2010年至2020年之间，女性的大学教育回报率约为36％，男性为32％。2020年，女性的大学教育回报率为29.8%，男性仅为17.6%。尽管国际可比数据表明，蒙古的高等教育回报率相对较低，但仍然很高。 每月实际工资增长，但不如劳动生产率增长快。城乡差距明显，但总体工资不平等自2010年以来基本保持不变 。2010-2021年实际工资（不包括自营职业）的年均增长率为4.9％，而劳动生产率每年增长5.8％。2013年至2018年，工资相对持平。2019年平均工资显着增长，这可能部分反映了数据系列的结构性突破。2不同地点的工资差异很大，农村雇员的收入占城市工人收入的85.6％。在城市地区，乌兰巴托的工资最高。在2010-2021年的十年中，工资分配相当稳定，第10百分位数到第90百分位数的比例从27％到33％不等。 女性的收入明显低于男性：性别工资差距很大，并且近年来一直在上升。在受教育程度中等的人和25-34岁的妇女中，性别工资差距最大，这与女性劳动力参与率最低的生育和生育年龄相吻合。此外，在农村地区，性别工资差距在过去十年中有所扩大。性别工资差距的可能原因包括，平均而言，妇女的工作时间少于男子。此外，女性在高等教育中的学习领域与男性有很大不同，女性学习科学或工程的可能性要小得多，这些领域通常提供高薪工作。 控制工作时间，教育和职业等个人因素仍然使一半以上的性别工资差距无法解释。如果女性拥有与男性相同的禀赋，她们的收入会更低，工资差距甚至会更大。这些发现与先前关于蒙古性别工资差距的研究一致，并表明妇女的低收入是不可观察特征的结果，例如社会规范，不同的愿望或歧视。《2017-2020年世界价值观调查》的调查结果显示，蒙古人，无论是男女还是各代人，对妇女和工作的态度都相对传统。 2在LFS系列中识别工资工人的方式发生了变化。直到2018年，受访者被直接询问他们是否是工资雇员/实习生/学徒。自2019年以来，如果个人为他人工作以获得工资或为非家庭成员拥有的企业工作，或在家庭成员拥有的企业工作以获得工资，这是一个独立实体。 以青年为重点，劳动力参与率较低。2021年，15-24岁的蒙古人的劳动力参与率为26.9%，但各分组的参与率差异很大。在农村地区，三分之一的青年参加，而城市青年只有24％。受过初中教育的年轻人的参与率不到20％ ，但受过大学教育的年轻人中有三分之二是劳动力。性别差距也很大：只有大约五分之一的年轻女性活跃在劳动力市场上，相比之下，三分之一的年轻男性活跃在劳动力市场上。 青年失业率很高，受过良好教育的青年尤其脆弱。2021年，15-24岁人群的失业率达到19.2%，女性的失业率(22.3%)高于男性(17.2%)。相对于工作年龄人口和参照国家，这些比率很高。在过去十年的大部分时间里，受过大学教育的年轻人的失业率一直超过20％，2016