中国的数字劳动力平台与国家就业政策 ： 以食品配送平台为例
劳工组织工作文件99 11月/2023年 ▶中国的数字劳动力平台与国家就业政策：以食品配送平台为例 作者/JulieYujieChen,PingSun 版权所有©国际劳工组织2023 这是在知识共享署名4.0国际许可证（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）下分发的开放访问作品。用户可以根据许可证中的详细说明重用，共享，改编和构建原始作品。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。与用户的工作有关不允许使用国际劳工组织的标志。 归因-工作必须引用如下：陈，J.，孙，P.中国的数字劳工平台与国家就业政策：以食品配送平台为例. 劳工组织工作文件 99.日内瓦：国际劳工组织，2023年。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由国际劳工组织（ILO）创建的 并且不应被视为国际劳工组织的正式翻译。国际劳工组织对本翻译的内容或准确性概不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织原创作品的改编组织(劳工组织)。对改编中表达的观点和意见的责任完全在于改编的作者，不得到劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 根据本许可证产生的任何不能友好解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会（贸易法委员会）的仲裁规则提交仲裁。作为此类争议的最终裁决，各方应受到仲裁结果的任何仲裁裁决的约束。 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦1211号劳工组织出版股（权利和许可），或通过电子邮件至rights@ilo.org。 ISBN9789220392638（打印），ISBN9789220392591（WebPDF），ISBN9789220392607（epub），ISBN9789220392614（mobi），ISBN9789220392621（html）。ISSN2708-3438（打印），ISSN2708 -3446 （数字）https://doi.org/10.54394/KHET8772 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称和商业产品和流程并不意味着国际劳工组织认可它们，并且任何未提及特定公司，商业产品或流程都不是不赞成的迹象。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，请访问：www.ilo.org/pubns ILOWorkingPaperssummarizetheresultsofILOresearchinprogress,andseektostimulatediscussionofarangeofissuesrelatedtotheworldofwork.CommentsonthisILOWorkingPaperarewelcomeandcanbesenttowangy@ilo.org. 授权出版：SherVerick，EMPLAB代理主任 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： 陈军，孙正义，2023年。中国的数字劳动力平台与国家就业政策：以食品配送平台为例，国际劳工组 织工作文件99(日内瓦，国际劳工组织)。https://doi.org/10.54394/KHET8772 前言 虽然世界各地的劳动力市场在过去十年中经历了一些改善，但最近的COVID-19大流行进一步损害了实现人人享有充分、生产性和自由选择就业的目标的进展。与此同时，劳动力市场在就业的数量和质量方面仍然存在长期挑战，体面工作机会不足反映出在向更具包容性和运作良好的劳动力市场转型以造福所有人方面进展缓慢。为了适应迅速发展的劳动世界，2022年6月国际劳工大会第110届会议通过了国际劳工组织关于第三次就业问题经常性讨论的决议，为就业政策提出了一个连贯、全面和综合的框架，旨在创造充分、生产性和自由选择的就业和体面工作，并促进以人为中心的包容、可持续和有弹性的复苏。 数字经济是改变工作世界的重要驱动力之一，平台经济是其中一个独特的部分。在许多国家，平台经济正在成为一个相当大的就业创造者，从而为生产过程提供了更灵活的组织，COVID-19大流行进一步加强了增长和影响。然而，正如国际劳工组织的一份报告“2021年世界就业和社会展望：数字劳动力平台在改变工作世界中的作用”所强调的那样，平台经济也在工作条件、工作和收入的规律性、获得社会保障、结社自由和集体谈判以及工作时间和工资等方面提出了挑战。 不断增长的数字平台经济的影响已成为国家和全球层面国家就业政策的新问题之一。Toaddresstheseisses,evidece-basedstdieseedtobecodctedicotrieswiththeprposetoaalyzetheimpactoftheplatform-formecoomyoemploymetadlabormarets,了解不断发展的劳动力市场和数字结构在这一过程中的作用，并审查和借鉴平台经济中制定和实施就业政策的经验和教训，并建议制定或更新全面的就业政策框架。 中国是平台经济快速发展的国家之一，并对就业产生了重大影响。2018年，数字经济的就业人数为1.91亿 ，占全国就业人数的24.6%。作为数字经济的重要组成部分，自2015年以来，数字劳动力平台已成为强大且不断增长的就业驱动力。根据国家信息中心（SIC）发布的统计数据，基于平台的员工人数已从2015年的5000万人增长到2020年的8400万人，平台公司的员工人数从500万人增加到630万人。2020年中国 平台经济总就业人数约占全国就业人数的11.7%。在政策方面，自2002年推出第一版国家就业政策以来，新的就业形式的政策。1一直是包括数字就业在内的关键部分。最近，国家和省层面发布了许多关于数字经济中创造就业的新政策。利益相关者之间已经讨论了有关劳动关系，社会保障和工资的相关政策，以规范新的就业形式，一些政策已经在COVID-19大流行前后制定和实施。然而，挑战仍然存在。 1 在这种情况下，包括中国在内的国家案例研究可以支持促进国家之间的同行学习，并通过第三次关于就业的经常性讨论来解决平台经济中的机遇和挑战，帮助实施结论和解决方案。 SherVerick,头 包容性转型股的就业战略 关于作者 JulieYujieChen是多伦多大学（密西沙加）传播，文化，信息和技术研究所的助理教授，并在信息学院（圣乔治）任职。 平阳是中国社会科学院新闻与传播研究所的助理教授。她在香港中文大学获得博士学位，并且是牛津大学的访问学者。 目录 前言01 关于作者02 首字母缩略词08 ▶1Introduction09 1.1数字人工平台的定义10 1.2研究范围和方法11 ▶2数字劳动平台对我国就业的影响14 2.1新的就业来源14 2.2食品行业数字化工作者的特点、机遇与挑战15 ▶3研究食品配送平台的案例18 3.1送货工人的人口统计18 3.1.1人口统计学和劳动力构成18 3.1.2工人的来源和招聘19 3.2就业形式和工作安排21 3.2.1多样化和转移类别和劳工权利21 3.2.2工作保障和非正式性22 3.3工作条件24 3.3.1劳动合同和社会保险的覆盖面24 3.3.2收入、工作时间和性别差异25 3.3.3职业安全卫生29 3.3.4工人关注的问题31 3.4劳动中介32 3.4.1分包商的多层腹板33 3.4.2劳务中介的扩散对工人和就业的影响34 ▶4我国国家就业政策述评37 4.1制定国家就业政策38 4.2解决新就业形式的国家就业政策41 ▶5新就业形式对就业政策框架的挑战 43 5.1现有国家就业政策框架面临的挑战43 合作伙伴44 ▶结论与政策建议46 6.1过程46 6.2Regulations47 6.3检查47 附件 48 (2021) 48 第1节交付行业的就业状况 48 第二节劳动权益概述 50 第三节送货员的职业发展 53 基本个人信息 58 参考文献 59 Acknowledgements62 数字列表 图1。中国平台雇佣和基于平台的劳动力（2015-2020年，millions)15 图2.2019-2021年送餐工人的教育水平(%)18 图3.食品配送平台的主要工人来源(2019年，2021)20 图4.2018-2021年不同类型车手分布(%)22 图5.食品配送平台上全职和兼职工人的百分比(2018- 2021)(%)23 图6.工人参加社会保险和缴费的情况(%)25 图7.骑手月收入（2018年至2021年）（税后，单位：人民币）27 图8.男女骑手月收入差异（2018年至2021年）（a- 增值税，在CNY)28 图9.2021年男女骑手工作时差（%）29 图10.车手事故和身体伤害（2018-2021）（%）30 图11.食品配送服务中介机构的扩张(2013年-2021)33 图12.1980-2010年中国重大就业挑战38 表列表 表1.送货工人的人口统计（2028-2021）19 表2.工作类型、薪酬制度和劳动力Rights21 表3.食品配送工人签署劳动的百分比合同24 表4.对工作条件的主要关注（2018-2021）（%）32 表5.中国未注明日期的国家就业政策的关键要素200240 表6.中国选择性就业政策(2016-2021)41 盒子列表 方框1.送餐快递的工作轨迹20 方框2.关于职业的食品配送工人Hazard31 方框3.与客户32 方框4.经理的透视35 方框5.社会上的骑手保险44 首字母缩略词 ACFTU中华全国总工会 CNY人民币 CAICT中国信息通信技术研究院 GDP国内生产总值 ICT信息和通信技术 ILO国际劳工组织 SIC国家信息中心（中国） 国有企业国有企业 TSA临时人员配置机构 UN联合国 WTO世界贸易组织 ▶1Introduction 促进在线外包和基于位置的服务提供的数字劳动力平台已成为改变工作世界的重要力量。数字劳动力平台为以前处于不利地位和边缘化的工人带来了就业机会，例如有照顾责任的妇女，残疾人或生活在贫困国家或地区的受过教育的青年。然而，这些机会伴随着工作伤亡的风险，加剧了数字接入的不平等，以及多变的监管政策，包括劳工保护和社会保险等（国际劳工组织，2021年）。 在过去的十年中，中国见证了数字经济的爆炸性增长，尤其是数字劳动力平台创造了巨大的就业机会。2020年，有超过8400万人在数字劳动力平台上工作。1在这种背景下，本文旨在解决三个问题：1）数字平台经济对中国就业和劳动力市场的影响是什么？2）数字平台经济的传统政策如何影响平台公司和工人 ？ 3）鉴于对就业和工人的影响，中国的国家就业政策框架应如何应对监管挑战并保护工人？认识到平台经济的多种表现形式，这是一个复杂的，异质的企业和活动的生态系统，本文以食品交付平台为案例研究，以研究数字劳动力平台对就业的影响，并介绍了有关食品交付部门的就业结构，雇佣关系，工作条件，工资，工人保护和社会保险。 随着COVID-19进一步恶化中国的就业状况，它导致越来越多的人加入数字平台经济，如乘车服务、送货和家政工作：到2022年3月，中国的送餐工人达到1300万。2
