转型 - 促进性别平等评估杂志 - 第 28 期 ， 2024 年 5 月

独立评估服务 第28/2024年5月 性别响应性评估杂志 对妇女署支持妇女参政的独立机构评估：实地见解 为什么要评估妇女署对妇女参政的支持？ PAGE4 有什么价值和好处 妇女署在妇女参政方面的工作改变了妇女和女童的生活？哪些值得注意的做法可以为妇女署的战略和实施提供信息？ PAGE8 前进：加强妇女署推进妇女参政工作的五个途径 PAGE15 管理视角 PAGE18 往外想。向前看 。 编辑者 IngaSniukaiteTaraKaul AnitaHasniMohammadAileenAllen 评估团队 TaraKaul 埃莉诺·露西·布朗· 艾琳·艾伦 AnitaHasniMohammadSooYeonKim COPYEDITOR 凯瑟琳·西梅斯 艺术方向与设计 AdrianaAlegreMatheus 联合国妇女 220East42Street纽约,纽约 州10017 免责声明 本杂志中的分析和建议是独立评估服务（IES）的 分析和建议，不一定 独立评估和审计服务 （IEAS）。 亲爱的读者 ， 欢迎收看第28期“转型”杂志，该杂志重点介绍了联合国妇女署在推动全球妇女参政方面的工作。 预计世界上一半以上的人口将参加2024年的选举，这对政治和民主来说是重要的一年。尽管在全世界更多妇女参与政治决策方面取得了总体进展，但政治参与中的性别平等仍然遥不可及。妇女署的目标是加强妇女的领导能力，并通过妇女署与相关全球规范框架和国际承诺(如Procedre《世界人权宣言》；《妇女政治权利公约》)。 这项对妇女署支持妇女参政的整体评估对妇女署2018-2021年战略计划期间取得的成果 进行了总结性评估，并汇编了可用于支持实施妇女署现行2022-2025年战略计划的见解 。此外，评估深入探究了实体在六个地区的12个国家的妇女政治参与方面的工作。 评价发现,妇女署的工作能够适应不同国家的情况,同时在战略上仍然侧重于促进妇女参政,妇女署的努力在加强选举框架工作以及发展和维持多样化的妇女政治领导人方面取得了一些进展。然而，妇女署在推进妇女参政方面继续面临挑战，建议妇女署加强其宣传和召集作用，制定战略和长期方案，以支持妇女在国家和地方各级的政治参与，并加强关于有效将不让任何人掉队纳入妇女政治参与主流的指导。妇女署还应加强对关键成果的衡量，以更好地了解和体现妇女署的影响。 我们要感谢联合国妇女署政治参与政策小组在这项评估中的出色合作。我们还得到了我们样本中12个国家的国家代表和政治参与小组的大力支持。 我们希望这个转型问题能激励我们每个人支持妇女在社区，地方和国家各级的政治参与。 IngaSniukaite 独立评价处处长 独立评估和审计服务(IEAS) 转换：性别响应评估杂志|第28期 为什么要评估妇女署的支持妇女的政治参与? PAGE4 前进： 加强妇女署推进妇女参政工作的五个途径 PAGE15 Contents 妇女署的工作有哪些价值和好处 妇女的政治参与改变了妇女和女孩的生活 ？哪些值得注意的做法可以为妇女署的战略和实施提供信息？ PAGE8 管理视角 PAGE18 在封面上 评价方法 PAGE19 来自欧洲和中亚的政府，民间社会，私营部门和国际社会的代表聚集在2022年可持续发展区域论坛圆桌会议上。 妇女参政是国际和区域人权文书所载的一项基本权利，从《世界人权宣言》(1948年)和《妇女政治权利国际公约》(1952年) 开始 《消除对妇女一切形式歧视公约》(1979年)，得到国际政治承诺的加强，如《北京行动纲 要》(1995年)和 2030年议程。 这也是妇女自主和在平等条件下自由做出影响其生活的决定的能力的一个关键方面。 根据2023年整体评估计划，妇女署独立评估 处对妇女署对妇女参政的支持进行了2018年 1月至2023年6月的整体专题评估。评价特别侧重于从实地收集关于妇女署在不同背景下促进妇女政治参与的努力的见解。 在本报告所述期间(2018-2023年)，妇女参政取得了进展。女议员在单身或下议院的比例从2018年的23.4%增加到1到2023年的26.5%2在地方一级，妇女目前在议事机构中占选举席位的35.5%，高于2020年的33.9%3。性别配额在这种进展中发挥了关键作用： 平均而言，在有法定候选人配额的国家中，妇女在国家议会中的代表比例要高出5%，在地方政府中的代表比例要高出7%。4然而，性别平等仍然是一个例外：只有六个国家在其较低/单一的国家联络小组中有50%或更多的妇女5. 尽管在全世界更多的妇女参与政治决策方面取得了总体进展，但政治参与中的性别平等仍然遥不可及。根深蒂固的歧视在世界范围内持续存在，并继续阻碍妇女充分参与政治和选举进程。常见的障碍包括文盲和缺乏国民身份证件等问题，以及使政治中对妇女的性别陈规定型观念长期存在的社会规范。对于那些决定竞选公职的人来说，难以获得竞选资金，在媒体上的知名度以及在选举名单中获得更好的职位对妇女候选人产生不利影响，并且被排除在关键之外。 4 为什么要评估联合国妇女署的支持妇女参政? 5转换：性别响应评估杂志|第28期 由于护理工作，他们自己的政党内部的决策空间和时间限制。在某些情况下，临时特别措施的设计和缺乏确保其执行的执行机制也构成了主要障碍；政党也是如此，它们往往是妇女参政的主要看门人。同样，政治上对妇女的暴力行为是一个越来越令人关切的问题，影响到妇女从政，并被认为在妇女进入和/或参与政治方面对妇女产生了劝阻和负面影响。因此，在促进妇女权利和性别平等的努力中，妇女署承认妇女参政是一个重点领域。 妇女署支持妇女参政 妇女署支持妇女参政领域的全球、区域和国家 举措 加强妇女的领导，确保妇女充分和平等地参与决策。这些举措包括：(a)促进立法和体制改革，以确保妇女平等参与决策；(b)为妇女政治抱负者和领导人提供能力建设支助；(c)防止和减轻政治中对妇女的暴力行为；(d)促进社会规范变革，以承认妇女的政治领导地位。妇女署还支持编制关于妇女参与政治活动的研究、数据和知识。该实体致力于推进可持续发展目标的监测和国际衡量标准，这些标准涉及政治中对妇女的暴力行为，地方政府中的妇女 ，担任行政/微型职务的妇女以及女国家元首等关键主题。此外，妇女署还参与协调和宣传活动。 整个联合国系统在这方面的工作。 联合国妇女署的《2018-2021年战略计划》包括关于妇女在政治决策中的领导地位的详细变革理论和致力于妇女参政的旗舰计划倡议。当前的《联合国妇女署2022-2025年战略计划》提出了一种更具交叉的方法，同时继续强调公共生活中的治理和参与，将其作为联合国妇女署的四个关键主题领域之一。此外，性别平等加速器1（妇女的政治参与）作为所有10个加速器开发，以推动政策一致性和方案成果，直接与妇女的政治参与保持一致。 联合国妇女署支持妇女参政的适应变革理论 注：本评估框架改编自妇女署关于妇女参政的变革理论(《2018-2021年战略计划》产出4) 1.https://www.ipu.org/news/statements/2019-03/womens-political-leadership-striving-50-cent-balance-in -2030 2.https://www.unwomen.org/en/digital-library/publications/2023/03/Women-in-political-map-2023 3.https://localgov.unwomen.org/data 4.https://undocs.org/E/CN.6/2021/3 5.https://www.unwomen.org/en/digital-library/publications/2023/03/Women-in-political-map-2023 6 评价目的和范围 对妇女署对妇女政治参与的支持进行独立组织评估的目的是审查其在国家一级的影响，有效性 ，相关性，连贯性和可持续性，以便 战略决策、学习和问责。评估还包括对性别平等的公平关注镜头，不让任何人掉队。 评估时间范围从2018年1月到2023年6月 ，结合对结果的总结性评估 在先前的《联合国妇女署2018-2021年战略计划》期间取得的成果，并提供了丰富的见解，以支持实施当前的《联合国妇女署2022-2025年战略计划》。地理范围通过国家办事处的代表性样本涵盖了妇女署在所有六个区域的方案编制 。 关键评估问题 该评价主要供妇女署执行局、高级管理层和妇女署治理和参与科使用，此外还供直接从事妇女参政工作或对妇女参政感兴趣的其他人员和利益攸关方使用 。 联合国妇女评估 手册 如何管理促进性别平等的评估 (2022年版) 在此处下载交互式PDF 妇女署在妇女参政方面的工作带来了哪些价值和好处 改变妇女和女孩的生活？有什么值得注意的做法可以告知 妇女署的战略和执行情况？ 9 转换：性别响应评估杂志|第28期 结论1: 妇女署工作的设计和方法允许适应国家背景，同时在战略上仍然侧重于妇女政治参与的加速器。妇女署与背景驱动因素很好地保持一致，并与政治行为体合作，建立影响力网络。随着方案扩大使妇女参政的努力，特别是在国家以下一级，出现了如何有效应对日益增长的需求的问题。 联合国妇女方案的设计和方法在战略上侧重于改善妇女政治参与的关键驱动因素:促进性别平等的法律改革；解决社会规范问题；建立妇女的信心、知识和技能；防止和减轻政治中对妇女的暴力行为。有证据表明，方案能够迅速适应，以最好地利用与每个国家关键政治行为体的合作，特别是在动员联盟和伙伴关系以改变法律和政策框架方面。 在评价期间，妇女署(与联合国伙伴和国家利益攸关方协调) 主张并支持立法配额的通过和有效实施。此外 ，还大力投资建立女性候选人的信心和技能。虽然这些努力成功地增加了参加选举和当选的候选人人数，但有一些证据表明，需要采取更有针对性的方法。妇女重视学习政治参与的更广泛好处:指导、社会支持以及与其他妇女候选人或妇女领导的民间社会组织发展网络。需要更多地关注妇女进入、参与和离开政治的需求、动机和经验，以加强支持。 结论2: 有证据表明，联合国妇女在国家一级的方案中的知识和学习效果良好，能够巩固和迅速实施成功的做法和方法。然而，进一步加强衡量进展的工具将有助于加强方案反应能力，并让捐助者参与关键学习领域。 妇女署在国家一级的方案包括收集见解，在相关情况下标准化方法，反思进展并提供空间召集相关利益攸关方，以促进妇女的政治参与。由于方案遇到了对妇女政治参与的持续反对形式,如网络欺凌,并继续侧重于社会规范的转变或国家以下一级的工作等领域,因此需要进一步加强数据和评估工具的使用,这是一个正在进行的工作领域。国家方案将受益于关于在政治参与中倡导哪些类型的性别数据的指导，以解决信息中的关键差距(如按性别分列的选民登记- 。 投票和投票率数据)，同时与合作伙伴合作。进一步使用评价和衡量工具，如媒体跟踪调查和妇女参与政党的调查，将有助于提高方案学习和关注关键变革领域的能力。在一些国家有一些使用这种工具的例子，但进一步合并将确保在需要和适当的情况下采取更加一致的衡量方法。 在妇女署努力编制妇女参政的定量措施的基础上，国家方案可以考虑与背景相关的额外措施(定性 10 和定量)以展示影响和进展。在一些国家，方案收集关于妇女参与政治的信心的数据，这提供了可以加强的更广泛的观点。总的来说，需要加强妇女参政和参政的反馈机制。 评价还发现，有机会增加捐助者对培训女政治抱负者所需较长时间的重要性以及在选举周期之间工作的重要性的认识。改进成果报告，分享经验教训和展示影响是支持更长方案的关键组成部分。 结论3: 在许多国家，对妇女政治参与的抵制仍然是一个突出问题，需要全面和持续的努力来保持收益。妇女署在国家一级的做法将受益于制定超越典型选举周期举措的长期战略方案。 妇