摘要
本报告探讨了七国集团（G7）国家如何设计能源效率政策以提升可负担性，特别是在建筑领域。报告指出，能源可负担性是能源政策的核心，对于成功的能源转型至关重要。随着全球能源价格上涨和能源获取不平等加剧，能源可负担性成为关键问题，低收入家庭在能源上的支出占其收入的比例显著高于富裕家庭。
报告分析了G7国家以可负担性为重点的能效政策，包括定向财政支持、简化项目设计、强大的本地执行模式以及与劳动力发展更好的整合。研究发现，将可负担性融入能效政策对于减少能源贫困和确保以人为本的能源转型至关重要。
关键挑战：
- 消费者端：房东租户的利益分歧、高昂的前期成本和管理上的复杂性。
- 供应端：技能短缺以及服务边缘化社区方面的困难。
政策策略：
- 财政减免：如加拿大的油热泵可负担性计划（OHPA）和更绿色家园可负担性计划（CGHAP），法国的MaPrimeRénov’计划和白证书计划（CEE），英国的能源公司义务（ECO4）和温暖之家：社会住房基金（WH:SHF），德国的联邦高效建筑资助计划（BEG）和节能检查（Stromspar-Check），意大利的Ecobonus和Superbonus计划以及热账户（Conto Termico），日本的顶跑计划、ZEH系列标准和节能改造援助计划（WAP）。
- 简化项目设计：如加拿大的直接安装方法，法国的法国Rénov'一站式建筑翻新服务。
- 强大的本地执行模式：如加拿大与省和地区合作，美国利用州、部落和地区层面的合作伙伴组织和服务提供商。
- 与劳动力发展更好的整合：如德国培训长期失业人员担任能源顾问，美国Weatherization Assistance项目支持就业创造。
关键数据：
- IEA估计能源成本约为1万亿美元（2022年），比过去五年的平均水平增长了近20%。
- 发达国家中，最贫穷的10%的家庭在能源上的花费几乎占其可支配收入的四分之一，而最富裕的10%的家庭只花费收入的5%。
- IEA能源效率2024报告发现，世界在2024年实现的初级能源强度仅提高了1%，与2023年相同，且仅为2010-2019年水平的二分之一。
- 实现能源效率进步翻倍将带来可观的利益，包括消费者能源成本降低近8%，减少排放6.5亿吨CO2和创建168万每年能效岗位。
研究结论：
- 设计提高能效政策以增强可负担性需要解决消费者端和供应端的挑战。
- 有针对性的财政支持和简化项目设计可以解决低收入家庭在获取节能措施方面面临的障碍。
- 与本地合作伙伴合作和劳动力发展计划可以扩大项目的覆盖范围并创造就业机会。
- 定期评估和迭代方法对于改进政策至关重要。
G7国家能源效率政策实施面临的主要障碍排名：
| 挑战类型 | 挑战等级（1 = 无挑战，5 = 非常具有挑战性） |
| -------------- | ------------------------------------------ |
| 政策意识缺乏或对政府的信任不足 | 4.4 |
| 获得资本 | 4.3 |
| 管理复杂性 | 4.2 |
| 确定合格家庭 | 4.1 |
| 技能短缺 | 4.0 |
| 消费者侧障碍 | 3.9 |
| 房东与租户问题 | 3.8 |
| 前期成本与运营成本 | 3.7 |
| 设备/材料短缺 | 3.6 |
| 政府方障碍 | 3.5 |
| 挑战等级 | 3.4 |
| 按收入水平跟踪影响 | 3.3 |
| 吸引难以触及的家庭 | 3.2 |
| 行政和后勤障碍 | 3.1 |
| 信息障碍 | 2.9 |
| 运行成本 | 2.8 |
总体而言，本报告强调了在设计能源效率政策时解决可负担性问题的必要性，并为G7国家提供了有价值的实践指导。
