支持清洁能源转型的能源效率政策的演变（英）

进化 支持清洁能源转型的能源效率政策 国际能源机构 国际能源署检查全谱 能源问题，包括石油、天然气和煤炭供需、可再生能源技术 、电力市场、能源效率、能源获取、需求方管理等等。通过其工作，国际能源署倡导的政策将提高其能源的可靠性，可负担性和可持续性 31成员国, 11协会国家和超越。 本出版物和此处包含的任何地图均不影响任何领土的地位或主权、国际边界和边界的划定以及任何领土、城市或地区的名称。 资料来源:国际能源机构。 国际能源署网站：www.iea.org IEA成员国: 澳大利亚奥地利比利时加拿大 捷克共和国丹麦爱沙尼亚 芬兰法国德国希腊匈牙利爱尔兰意大利日本韩国立陶宛 卢森堡墨西哥荷兰新西兰挪威波兰葡萄牙 斯洛伐克共和国西班牙 瑞典瑞士土耳其共和国英国美国 欧盟委员会还参与国际能源署的工作 国际能源机构协会国家: 阿根廷巴西中国埃及印度印度尼西亚摩洛哥新加坡 南非泰国乌克兰 我EA,CC4.0。 介绍 事实证明，更有效地使用能源是减少能源需求的一种极其成功且具有成本效益的方法。已经存在高度发达和经过充分验证的政策工具，以提高能源效率，例如欧洲的生态设计和日本的领跑者。这些政策工具还可以支持燃料转换和更好的需求管理，帮助整合更多的可变电力供应。 作为日本担任七国集团轮值主席国的一部分，日本经济产业省要求国际能源署（IEA）在清洁能源转型的背景下审查能源效率政策的演变。其目的是支持G7国家之间的讨论，为G7能源和气候议程提供见解和方向。 这手册概述了传统方式能源效率政策演变解决全系统的能源效率问题，如电网灵活性和脱碳。 它提供了对主要经济体政策发展的见解，并介绍了转变能源效率法规可能产生的影响，并列举了三个主要部门的例子： 设备的灵活性和建筑的需求。 汽车燃油经济性标准。 工业能源和碳排放报告。 这本小册子是征求意见的草稿，旨在作为国际能源署将于2023年晚些时候发布的更长报告的前奏。 能源系统的变化 在过去几年中，全球能源系统在应对Covid-19的反弹和俄罗斯入侵乌克兰后供应压力增加时发生了巨大变化。 与此同时，能源系统正在进行重大转型，以实现政府和社会的净零气候目标。 根据国际能源署的2050年净零排放情景——该情景为实现气候目标提供了一条现实但具有挑战性的途径——提高最终用途的能源效率是一个关键组成部分。在这种情况下，能源效率工作是前置的，因为它们基于成熟的技术，可以以低成本实施。 需求侧措施在国际能源署2021-2050年净零情景中发挥重要作用 2021-252026-302031-352036-402041-4 6-50 5204 Gt公司₂ 20活动 行为和避免需求 能源供应效率建筑效率行业效率 运输效率 0需求 一边措施 -20 -40 -60 电动汽车电气化氢风能和太阳能运输生物燃料其他可再生能源其他电力CCUS行业 CCUS电力和燃料供应净减排 非化石能源大户要求 国际能源机构。由4.0CC。 来源:国际能源机构(2021)到2050年零。 其他需求方措施也是清洁能源转型的关键，特别是那些使最终用途电气化的措施，特别是用于空间和工业过程加热的车辆和热泵。 除了减缓气候变化外，减少能源需求还可以改善能源安全并降低能源消费者的账单。 我EA,CC4.0。 清洁能源转型还涉及用可再生电力逐步替代化石燃料。预计太阳能和风能将在5年内成为全球电网的最大装机容量来源。到2050年， 在净零情景下，这两种技术在安装和运行成本低得多的推动下，将成为全球主要的电力来源。 世界电力来源的变化，IEA净零情景，2010-2050 100%25 千TWh 80%20 60%15 40%10 20%5 石油 有增无减,将天然气煤 化石燃料和CCUS氢核为基础 其他可再生能源水电风能太阳能 光伏 0% 2020 2030 2050 0 20102020203020402050 国际能源机构。由4.0CC。 来源:国际能源机构(2022),世界能源展望。 然而，增加这种可再生能源形式的部署将使电力供应更加多变，因此需要增加灵活性以保持电网有效运行。 这种灵活性将部分由储备的产生和储存提供;例如，电池将提供发达经济体到2050年所需的近四分之一的灵活性，而在新兴市场和发展中经济体，电池将略低。然而，需求响应将提供确保电网有效运行所需的最大比例的灵活性。 与大多数其他灵活性选项相比，可以更快地以更低的成本实现需求响应灵活性。 总之，需求方政策（包括能源效率政策）需要通过促进以下方面来帮助实现清洁能源转型： 燃料切换，特别是从基于化石燃料的最终用途到基于电力的替代品，以及电动汽车和热泵等技术。 增加了灵活性电力需求，以更好地匹配可变供应。能够在不损失服务的情况下及时转移需求，将对能源系统效率做出宝贵贡献。 我EA,CC4.0。 如果没有需求响应，清洁能源转型可能会对电网的完整性和稳定性产生不利影响。然而，传统的能源效率政策正在不断发展，以支持燃料转换并使需求更加灵活。 我EA,CC4.0。 以前基于最小化能源使用的法规随着时间的推移而改变，专注于减少碳排放。例如，燃油经济性标准越来越多地基于（排气管）温室气体（GHG）排放而不是车辆能源效率，这为电动汽车 （EV）提供了激励措施。同样，能源效率政策开始包括并解决灵活性和电网考虑因素。例如，美国一些州将峰值需求目标作为其能源效率义务的一部分。 提高能源效率政策以支持燃料转换和需求响应 监管 激励 信息 建筑 建筑规范 *太阳能光伏*需求响应*智能电动汽车充电 欧洲议会议员的电器 *需求响应 能源效率的义务 *以碳为基础的义 务 *高峰需求目标 能效证书 *燃料温室气体 运输 燃油经济标准 *燃料温室气体 *冰逐步淘汰*电动汽车的奖金*电动汽车对电网的奖金 需求的激励计划 *针对电动汽车补贴 *电动车充电器的补贴 能源标签 *燃料温室气体*电动汽车对电网的奖金 行业 业协议 *能源温室气体 *电气化(例如,热泵) *博士的要求 补贴、津贴 *基于碳减排 能源和碳排放报告 *增加温室气体报告 *博士的报告 以下各节显示了三个方面的示例：提高建筑物电网灵活性的需求响应要求、运输中与车辆燃油经济性相关的法规以及工业中的报告系统。 我EA,CC4.0。 建筑物和设备的需求响应要求 越来越多的国家的监管机构正在思考如何最好地将需求响应功能要求纳入产品和建筑政策。灵活的需求，即客户的最终用途是可控的，并可随时间变化，使电网更加安全，并提高整个系统的能源效率。 为了从灵活需求中释放这种潜力，电器和建筑需要实现需求响应。无论是自动还是远程控制，开放的通信协议都是必要的，以允许不同的参与者（如配电运营商、供应商和能源服务公司）交换信息。虽然一些简单的方法，例如控制热水器的无线电遥控开关，已经很常见了一段时间 ，但改进的通信协议和流程现在正在以更低的成本创造重要的新机会。公用事业或聚合器可以通过家庭能源管理系统或智能电表等中间控制设备与电器实时通信，直接修改其操作，或发送信息（价格信号、功率碳强度）以提示电器采取行动。 理想情况下，需求响应就绪的设备应该能够使用标准化协议发送和接收数据，从而实现不同技术和制造商之间的交互。这将允许消费者选择控制设备，轻松地将它们相互连接，并在需要时进行更改。 一些国家已经开始出台政策，促进对用能产品和建筑物的这种控制。下面列举了例子，包括处于探讨这一问题最前沿的国家，包括澳大利亚、欧洲联盟、联合王国和美国。 我EA,CC4.0。 促进需求响应的政策措施示例 国家 最终用途 政策,描述 状态 类型 欧盟 建筑 EPBD——智能准备指标。量化建筑物的能源灵活性能力，并以有意义的方式为利益相关者表示。 计划 信息 美国加州 建筑 2022年建筑节能标准要求安装用于加热和冷却的需求响应自动化系统，以及使用OpenADR的照明，OpenADR是双向通信的通用开放标准 在力 监管 联合王国 所有电器 智能系统和灵活的计划。要求大型家用设备与DSR服务提供商互操作。 计划 监管 欧盟 所有电器 能源智能家电制造商行为准则。旨在开发互操作性要求。 计划 监管 澳大利亚 空调 宝石。要求房间空调在“需求响应就绪”的情况下公开注册。另外，从2023年7月起，只有满足需求响应能力要求的空调才能接入南澳配电网。 在力 监管 澳大利亚 空调 PeakSmart空调。昆士兰州的配电网络运营商为安装具有数字需求响应控制的空调的客户提供回扣。 在力 激励 韩国 建筑和设备 能源暂停项目用于200千瓦以下小消费者和个体户的住宅需求响应。2022年，智能照明、智能家电等各种资源纷纷参与。 在力 激励 我EA,CC4.0。 促进自动需求响应的政策发展（如上述示例）取决于基本的通信协议和规则。下面列出了支持控制和需求响应的一些关键规范和标准。制定此类标准是吸收和部署灵活需求的关键。 控制和监控设备的标准和规范示例 地区名称描述类型 欧盟 标准EN50631-1:2020:欧洲标准 描述家用电器的必要控制和监视。 规范 联合王国 不是1878:2021 将电器归类为智能能源的要求和标准。 规范 澳大利亚 4755-需求反应标准 家电和智能设备的需求响应能力和模式。 标准 美国 ANSI/cta-2045 指定模块化通信接口，以促进与能源管理等应用的住宅设备的通信。 标准 国际 IEC62746-10-1 智能家电、系统或能源管理系统与控制实体之间的开放式自动化需求响应系统接口。 国际标准 美国加州 授权能源委员会采用电器标准，以参议院法案49–灵活需促进灵活需求技术的部署。 求电器标准比尔 汽车燃料经济性法规 运输部门通过提高效率、燃料脱碳和电气化，在实现净零排放方面发挥着作用。在国际能源署的净零情景中，到2030年，电动汽车占道路上所有汽车的20%，而今天为1%。电动汽车的采用已经在迅速增加。2022年，全球销售的每辆汽车中近八分之一是电动汽车，2020年至2021年间销量翻了一番。 目前，汽车的燃油经济性标准在四十多个国家存在，覆盖了全球80%以上的新车销售。随着时间的推移，燃油经济性标准越来越多地包括促进电动汽车和使用其他替代燃料来源的车辆使用的规定。监管方法包括： 零排放会计–电动汽车/氢动力汽车被视为零（排气管）排放。 额外计数–每辆电动汽车/氢动力汽车可以使用乘数/超级积分“多次”计数（术语因国家/地区而异）。 将这两项规定结合起来，可以增加它们对整体合规性的贡献，因为电动汽车被计为零排放的影响成倍增加。因此，实际上，电动/氢能汽车的生产使遵守法规相对容易。 下表总结了选定国家采用的方法。在七个七国集团国家中，有六个国家采用了零排放核算和额外计数（乘数/超级信用额）机制，随着时间的推移，额外的计数正在逐步淘汰。越来越多的人逐步淘汰传统汽车，并要求所有新销售的车辆都是零排放汽车。 G7国家中的两个国家采用了更广泛的核算方法，例如确认上游电力排放（从油井到车轮）。“生命周期分析（LCA）”是一种评估车辆生命周期各个阶段对环境的影响的方法。加深对产品和燃料上游和下游影响的了解有助于确保在整个生命周期内优化减排。随着车辆和燃料结构的变化，LCA的重要性将增加。 虽然越来越严格的法规导致车辆变得更高效，但车辆变得更大、更强大，但收益却被车辆变得更大、更强大所抵消。在全球范围内，这些转变已经侵蚀了2010年至2019年间高达40%的燃油经济性改善。对于电动汽车来说，车辆尺寸的增加对电池产生了影响，2015年至2021年间 我EA,CC4.0。 ，平均电池尺寸增加了60%，产生了连锁反应，例如对电池中使用的金属的需求增加。 支持清洁能源转型的能源效率政策的演变 选定国家采用的车辆燃油经济性相关法规方法 资料来源：IEA基于IC