渔业委员会渔业管理分委员会第一届会议报告 — 线上会议

粮农组织渔业及水产养殖 报告 NFIFM/R1437(ZH) ISSN2071-8225 渔业委员会 渔业管理分委员会第一届会议报告 2024年1月15–18日，线上会议 粮农组织渔业及水产养殖报告第1437号NFIFM/R1437(ZH) 渔业委员会 渔业管理分委员会第一届会议报告 2024年1月15–18日，线上会议 联合国粮食及农业组织 2024年，罗马 引用格式要求： 粮农组织。2024。《渔业管理分委员会第一届会议报告—2024年1月15–18日，线上会议》。粮农组织渔业及 水产养殖报告第1437号。罗马。https://doi.org/10.4060/cd0256zh 本信息产品中使用的名称和介绍的材料，并不意味着联合国粮食及农业组织（粮农组织）对任何国家、领地、城市、地区或其当局的法律或发展状况，或对其国界或边界的划分表示任何意见。提及具体的公司或厂商产品，无论是否含有专利，并不意味着这些公司或产品得到粮农组织的认可或推荐，优于未提及的其它类似公司或产品。 ISSN2071-8225[印刷] ISSN2707-5850[在线] ISBN978-92-5-138720-7 ©粮农组织，2024年 保留部分权利。本作品根据署名-非商业性使用-相同方式共享3.0政府间组织许可（CCBY-NC-SA3.0IGO；https://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh-hans）公开。 根据该许可条款，本作品可被复制、再次传播和改编，以用于非商业目的，但必须恰当引用。使用本作品时不应暗示粮农组织认可任何具体的组织、产品或服务。不允许使用粮农组织标识。如对本作品进行改编，则必须获得相同或等效的知识共享许可。如翻译本作品，必须包含所要求的引用和下述免责声明：“本译文并非由联合国粮食及农业组织（粮农组织）生成。粮农组织不对本译文的内容或准确性负责。原[语言]版本应为权威版本。” 除非另有规定，本许可下产生的争议，如无法友好解决，则按本许可第8条之规定，通过调解和仲裁解决。适用的调解规则为世界知识产权组织调解规则（https://www.wipo.int/amc/zh/mediation/rules），任何仲裁将遵循联合国国际贸易法委员会（贸法委）的仲裁规则进行。 第三方材料。欲再利用本作品中属于第三方的材料（如表格、图形或图片）的用户，需自行判断再利用是否需要许可，并自行向版权持有者申请许可。对任何第三方所有的材料侵权而导致的索赔风险完全由用户承担。 销售、权利和授权。粮农组织信息产品可在粮农组织网站（http://www.fao.org/publications/zh）获得，也可通过publications-sales@fao.org购买。商业性使用的申请应递交至www.fao.org/contact-us/licence-request。关于权利和授权的征询应递交至copyright@fao.org。 文件编写 本文件为粮农组织渔业委员会渔业管理分委员会第一届会议批准的最终报告。 摘要 粮农组织渔业委员会（渔委）渔业管理分委员会于2024年1月15–18日线上 举行第一届会议。渔委95个成员代表及1个成员组织、3个联合国专门机构代表、 14个粮农组织其他成员国观察员、45个政府间组织和国际非政府组织观察员出席会议。 分委员会强调渔业对于消除贫困、饥饿和营养不良的重要性，并强调需要实现有效的渔业管理，确保渔业可持续发展。分委员会认识到有效的管理体系设计、实施和监测工作面临挑战，包括财政、技术和/或制度挑战，其中海洋及内陆小规模渔业尤其面临严峻挑战。有鉴于此，分委员会强调渔业管理分委员会发挥全新技术平台作用，根据粮农组织《负责任渔业行为守则》（《守则》）及相关文书，就改善渔业管理，明确重点问题并交流经验。 分委员会认识到设计和实施立足实证、有的放矢的管理方法的重要性，并鼓励粮农组织继续提高数据和信息收集及分析能力，尤其是针对小规模渔业和公海渔业。分委员会还鼓励粮农组织探索如何在区域和全球层面描述和监测管理体系，并加深对其了解。分委员会强调需要根据渔业生态系统方法，探索在管理体系中实现多层面管理目标（包括生态、社会、经济、性别、营养），并鼓励粮农组织继续支持成员根据粮农组织“蓝色转型”路线图，设计和实施此类体系，尤其是针对小规模渔业。 分委员会认识到非法、不报告和不管制捕鱼仍是重大全球问题，扰乱负责任渔业管理。分委员会敦促粮农组织成员着力打击非法、不报告和不管制捕鱼，包括加强国际合作，尤其是在公海开展合作。分委员会欢迎粮农组织努力支持成员打击非法、不报告和不管制捕鱼，并鼓励粮农组织继续支持各国设计和实施监测、控制和监督系统，包括特别面向小规模渔业的参与性方法。分委员会还鼓励粮农组织加快实施《巴厘战略》，并敦促粮农组织及其成员继续加强资金支持，推进能力建设和粮农组织技术工作。 分委员会指出生物多样性在支持全球渔业发展方面的重要性，并鼓励粮农组织继续协助成员实施《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（《全球生物多样性框架》），尤其是利用行动目标1、2、3、5和10所述机制。分委员会重申，粮农组织需要与生物多样性保护组织和进程合作，进一步实现生物多样性纳入粮食生产部门主流。分委员会认识到技术在填补数据空白方面发挥的重要作用，并要求粮农组织促进纳入各类知识，包括纳入土著和地方知识以及科研成果，确保便捷获取现有最佳信息，促进落实《全球生物多样性框架》。 分委员会认识到气候变化对渔业造成严重冲击，指出小规模渔业和土著群体尤其脆弱，并强调需要制定适应战略。分委员会赞扬通过粮农组织气候适应实地计划和风险管理倡议取得的进展，并要求粮农组织支持成员制定政策和行动，将气候变化纳入渔业生态系统方法主流，以及制定指标，衡量气候适应管理措施成效。分委员会鼓励粮农组织继续支持资源筹措工作，推广渔业气候解决方案，促进渔业获取气候融资。 分委员会强调粮农组织在通过种群状况指数提供海洋渔业资源状况信息方面发挥的重要作用，并认可粮农组织通过包容、透明的进程改进评估方法的努力。分委员会要求粮农组织支持提高鱼类种群评估能力，并继续筹措资源，制定长期能力建设计划。分委员会赞同更新和编制种群状况指数的拟议方法和时间表。 目录 页次 文件编写iii 摘要iv 会议开幕1 通过会议议程和安排1 选举主席并任命起草委员会成员1 当前渔业管理做法，特别考虑小规模渔业2 在有效渔业管理背景下解决非法、不报告和不管制捕鱼问题3 在《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》下将生物多样性纳入渔业管理主流5 气候韧性渔业6 改进粮农组织对世界渔业资源状况的定期评估：粮农组织种群状况指数更新情况7 其他事项8 选举主席团成员8 渔委渔业管理分委员会第二届会议安排8 其他事项8 通过报告8 附录 页次 A议程9 B代表和观察员名单10 C文件清单43 D联合国粮食及农业组织（粮农组织）总干事屈冬玉博士 开幕讲话（仅提供英文）44 会议开幕 1.联合国粮食及农业组织（粮农组织）渔业委员会渔业管理分委员会于2024年1月15–18日线上举行第一届会议。粮农组织渔业委员会（渔委）95个成员及1个成员组织、3个联合国专门机构代表、14个粮农组织其他成员国观察员、45个政府间组织和国际非政府组织观察员出席会议。代表和观察员名单见本报告附录B。 2.根据渔委第三十五届会议决定，经与渔委主席团磋商，分委员会商定线上举行第一届会议。分委员会进一步商定： a.本届线上会议根据本组织《总规则》第XXXII条第3款召开，为分委员会正式例会； b.适用渔委常规《议事规则》和惯例，除非任何规则或惯例与线上办会方式不符； c.通过网络直播会议实况，并在粮农组织互联网网站网络直播存档页面发布录像； d.根据需要采用特别程序或调整工作模式，以期高效举行本届会议。 3.粮农组织总干事屈冬玉博士致欢迎辞（附录D）。 4.分委员会高度评价粮农组织成员为举行分委员会第一届会议做出的贡献，并鼓励今后继续为分委员会会议做出贡献。 通过会议议程和安排 5.分委员会通过会议《议程》（附录A）和《时间表》。提交分委会的文件清单见附录C。 6.分委会注意到欧洲联盟提交的权限和表决权声明。 选举主席并任命起草委员会成员 7.经粮农组织选举事务主任监督，分委员会以无记名投票表决方式选举StefánÁsmundsson先生为分委员会主席，分委员会第一届会议及主席团主席任期直至分委员会第二届会议闭幕届满。 8.分委员会提名KristofferBjørklund（挪威）为起草委员会主席。起草委员会成员包括阿根廷、澳大利亚、佛得角、加拿大、智利、中国、日本、科威特、新西兰、挪威、西班牙、荷兰和欧洲联盟代表。 当前渔业管理做法，特别考虑小规模渔业 分委会： 9.欢迎并强调渔业管理分委员会发挥全新技术平台作用，根据粮农组织 《负责任渔业行为守则》（《守则》）及相关文书，就改善渔业管理，明确重点问题并交流经验； 10.强调有效的渔业管理对于确保渔业可持续发展的重要性，并认识到有效的管理体系设计、实施和监测工作面临诸多挑战，包括财政、技术和/或制度挑战，其中小规模渔业尤其面临严峻挑战； 11.进一步强调需要根据发达国家及发展中国家的不同实践，更好明确相关实践是否属于小规模渔业，同时认识到了解经济和社会可持续性状况的重要性，并认识到需要加强收集社会数据； 12.指出需要深入了解世界各地的渔业管理方式与演变发展，以及各地特定管理体系面临的挑战和机遇与潜在的改进领域，并鼓励粮农组织与成员和区域管理组织磋商，探索如何在区域和全球层面描述、记录和监测管理体系； 13.请粮农组织及其成员探索如何进一步根据现有海洋资源状况开展捕捞活动，同时充分考虑社会因素； 14.强调需要根据渔业生态系统方法，探索在管理体系中实现多层面管理目标，并鼓励粮农组织继续支持提高成员设计和实施此类管理体系的能力，尤其是针对海洋和内陆小规模渔业； 15.鼓励粮农组织基于“点亮隐藏收获”研究和《守则》调查问卷，继续提高数据和信息收集及分析能力，为采取立足实证、有的放矢的管理方法提供支持； 16.要求粮农组织加强支持成员设计和实施管理措施及体系，应对渔业数据不足的问题； 17.呼吁粮农组织继续支持实施《粮食安全和扶贫背景下保障可持续小规模渔业自愿准则》（《小规模渔业准则》），尤其是审查参与性进程和制度、性别平等和公平、认识提高、信息共享以及能力建设方面的良好做法； 18.认识到内陆渔业管理的特点，并鼓励粮农组织探索改善内陆渔业可持续管理的机遇，包括实现渔业资源共享； 19.注意到成员对区域渔业管理安排管辖范围以外区域公海渔业数据和信息空白表示关切，并要求粮农组织为成员采取行动提供信息和支持，从而填补这类空白，改善渔业管理； 20.鼓励粮农组织成员根据适用的国际法，在存在这类空白的区域与相关沿海国和捕捞方合作，加强区域数据收集，改善渔业资源保护和管理，并根据有关各方的意愿，制定适当的区域合作机制或安排，包括可以加强公海渔业管理，从而确保公海种群得到科学评估、渔业实现可持续发展；鼓励粮农组织支持成员开展这方面工作； 21.强调需要进一步重视在成员专属经济区和领海实施《守则》； 22.注意到工业化船队和小规模渔业捕捞的目标种群的渔业管理问题引发关切，并敦促粮农组织成员根据《守则》和《小规模渔业准则》，进一步重视此类竞争和潜在冲突。 在有效渔业管理背景下解决非法、不报告和不管制捕鱼问题 分委会： 23.认识到非法、不报告和不管制捕鱼仍是重大全球问题，扰乱负责任渔业管理，并影响生计、粮食安全和海洋环境； 24.认识到打击非法、不报告和不管制捕鱼对于实现有效渔业管理的重要性，并对这一行为久治不绝表示关切，指出部分区域的不管制捕鱼问题尤其突出，亟需有关国家予以重视，同时需要各类渔业适用的区域和国际机制予以考虑； 25.指出“非法、不报告和不管制捕鱼”