克服多重城市危机：广岛重建的经验教训（英）

授权公开披露 克服多个城市危机： Lessonsfrom 授权公开披露 广岛的重建 授权公开披露 授权公开披露 PRESENTEDBY 米国戦略爆撃調査団／米 国国立公文書館 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。在这项工作中表达的定义，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。关于权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应提交给世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北街1818号，美国，DC20433；传真：202-522-2625； 电子邮件：pubrights@worldbank.org。 东京发展学习中心(TDLC) 东京发展学习中心（TDLC）于2004年与日本政府合作启动，是世界银行的一项关键计划，隶属于全球城市，灾害风险管理，复原力和土地实践（GPURL）。TDLC位于东京市中心，是一个全球知识中心，旨在将日本和全球城市发展知识、见解和技术专长付诸实施，以最大限度地发挥发展影响。TDLC通过四个核心活动运作：技术深潜（TDD），运营支持，伙伴关系与合作以及外展与传播。有关更多信息，请访问www.世界银行。org/tdlc. TDLC网站 Acknowledgements 本案例研究是由HiromiAiyama（研究顾问）在ChristopherPablo（东京发展学习中心团队负责人）和AgelicaNez（实践经理，全球单位，城市 ，灾害风险管理，弹性土地，全球实践）的指导下，在ShiTaabe（知识管理分析师）的研究和编辑协助下编写的。它借鉴了2023年3月与SwatiSachdeva（城市专家）和ElleHamilto（首席城市专家）在MaitreyiDas（信托基金和伙伴关系主任）的指导下准备的初步工作。研究支持由IbrahimAliKha（顾问）提供。 广岛市城市规划司、城市发展协调司、住房政策司和国际和平促进司以及广岛州政府和平促进项目的贡献丰富了这项研究。团队感谢他们的支持与合作 。Dr.NorioiIshimar（广岛万物研究所所长和区域振兴公司。,Ltd.)，先生NaagawaMichihiro,adtheMotomaachiProjectteamledbyDr.中村健还对广岛的重建提供了敏锐的见解。 该小组要感谢东京发展学习中心（TDLC）和广岛市规划和协调司的同事。没有日本政府的慷慨支持，该案例研究不可能完成。截至2024年3月，每个人的定义和头衔都是如此。 Contents ExecutiveSummary4 第1部分：导航多个城市危机5 案例研究：广岛摆脱多重危机10 第二部分：广岛的故事重建1 早期：应急响应和恢复16 中期：基础设施恢复和恢复20 长期重建22 住房恢复和再开发36 经济复苏与公民Engagement40 重建后的城市扩张和Development44 在城市导航中汲取的经验教训危机46 参考文献48 数字 图1.1广岛重建的关键阶段和优先事项10 图2.1广岛从行政合并和土地复垦的扩张12 图2.2广岛的毁灭地图和城市的关键地点14 图2.3广岛市战争损害23 图2.4广岛市重建计划（1946年11月）24 图2.5.不同修订28的重建计划比较 图2.6.选择性拆除的位置（左，1945年7月）和和平大道（右，1966年10月）30 图2.7.KenzoTange的和平纪念公园设计方案，1949年3 图28.1966年Motomaachi房屋的位置37 Tables Table2.1.PercentageofbuildingsversustheExplosion15 表2.2战争受损地区应急措施20 表2.3.第一个广岛城市重建计划的内容（1946年11月）25 表24.《和平城市法》的宣传和决策过程26 表25.和平纪念城建设计划(修订计划)29 盒子 方框21.替代计划25 方框22.捐赠和公共支持的故事34 克服多重城市危机：重建城市的经验教训广岛3 执行摘要 当今世界面临多重危机，城市处于管理这些危机后果的最前沿。城市面临着日益复杂的挑战，包括城市破坏、被迫流离失所、金融和经济衰退、粮食和能源不安全、供应链中断以及健康和安全状况恶化。作为危机的主要反应者和危机后重建的主要推动者，城市肩负着向公民提供住房、基础设施和基本服务以及规划恢复和重建的艰巨任务。包容性，韧性和绿色发展的考虑提出了新的问题，即尽管许多城市不可避免地面临资源限制，但如何更好地重建。 广岛市在近七十年前摆脱了彻底的破坏，为危机后的重建，长期的城市复兴和发展以及政策，体制安排以及更广泛的公民和私营部门参与的协调提供了宝贵的经验教训。5万至8万人，约90%的城市中心功能和基础设施丢失，应急响应和恢复的初始阶段极其困难。战时应急计划几乎不起作用，因此需要采取替代和自发行动。在几个月到几年的中期恢复期，国家政府为恢复基础设施和基本服务制定了预算，首先侧重于关键部门，并逐步扩大。长期重建规划由国家政府的政策制定和地方政府的城市规划按照国家原则领导。为了克服严重的预算和资源限制，广岛成功地倡导了国家政府的特殊预算待遇，拼凑了各种资金来源，以发展城市的各个部分来管理和维护公民生活和工业，并采取分阶段的方法，首先关注最关键的服务，然后转向更广泛、更具包容性和更具弹性的城市发展。 在战后恢复的每个阶段，广岛都被迫在可用资源的限制下解决其公民不断变化的需求，并对先前设定的计划进行更改。广岛的主要经验教训包括 ：（1）关键基础设施和服务的早期恢复必须分阶段进行，并对损害进行全面评估；（2）有效地确定关键问题的优先次序以使用有限的资源至关重要，由于时间和资源限制而设计的临时解决方案通常最终成为永久性解决方案；（3）融资重建通常会带来相当大的挑战，资金应来自多个来源；（4）具有对未来解决方案的愿景的早期规划至关重要；（5）强大而持久的政治意愿有助于在长期的重建过程中前进；（6）重建可以成为建立更绿色，更有弹性和更具包容性的城市的机会；（7）政府不是重建过程中的唯一参与者， 本文结构如下：第一部分简要讨论了当今世界面临的多重危机的背景。第二部分从短期，中期和长期角度介绍了广岛战后城市复苏的案例研究。除了政府主导的以基础设施恢复和城市规划和设计为重点的重建过程外，还详细讨论了住房恢复。总结了公民和私营部门在促进城市恢复方面的作用，并讨论了城市重建结束后的进一步城市再生和扩张。本文最后讨论了广岛的经验为应对多重危机的其他城市提供的关键教训。 4克服多重城市危机：广岛重建的经验教训 第1部分: 导航多个城市危机 克服多重城市危机：重建城市的经验教训广岛5 第1部分：导航多个城市危机 当前世界面临着由多重危机引发的广泛复杂性。自2020年以来，COVID-19大流行通过全球贫困加剧、收入不平等扩大、现有的财政和债务挑战恶化以及人力资本积累和供应链中断来强调各国。俄罗斯于2022年2月入侵乌克兰，引发了粮食和能源短缺，生活成本上升和经济衰退，进一步加剧了全球对粮食，安全和基本服务的需求。被描述为几十年来“最复杂，最不同和跨领域的挑战”（Lych2022 ），当前的危机是“旧”和“新”风险的组合-通货膨胀的“旧”风险，财政不稳定，贸易战，社会动荡以及世界以前经历过的核战争威胁，由于相对“新”的发展和债务危机，低增长，去全球化，人力资本下降以及气候变化影响，包括干旱，洪水，风暴，热浪和野火（2023年世界经济论坛）。世界似乎已经进入了“危机时代”（Bjerde2023）。 当前危机的新颖性在于多重危机同时发生和加剧不确定性的复杂性。冲突和灾难共同导致每年新的国内流离失所者 截至2022年底，7110万人（6250万人因冲突和暴力而流离失所，870万人因灾害而流离失所）（IDMC2023）。加上来自冲突、暴力和人权问题的跨境难民，截至2022年底，全球有1.084亿人被迫流离失所(UNHCR2023)。那些被迫搬迁的人失去了家园，工作，获得食物和医疗保健以及社区。然而，处于脆弱、冲突和暴力(FCV)环境中的国家在管理冲击和帮助减轻对人口不利后果方面的机构能力有限(VaBrohorst和Bosqet2021)。危机应对需要根据每个国家的情况采取量身定制的方法，但多重危机的不同冲击相互作用，导致比构成危机的总和更压倒性的结果（图兹2022）1。 复合危机通过相互依存的系统遵循复杂的级联影响路径。尽管对包含冲突和灾难的多重危机的分析仍然微不足道，但关于多重灾难的文献已经确定了多重性的不同配置。线性因果路径——复合危险(由初始危险事件引发的破坏性事件序列，如地震引发的海啸)，或级联危险(由于初始危险事件的直接和间接影响，如自然灾害引发的技术紧急情况，在空间或时间附近发生多种危险)。然而，级联灾害发生在非线性，复杂的路径上，在危险，关键基础设施和服务系统之间具有相互关联和相互依存的系统，以及先前存在的脆弱性，从而使影响远远超出了原始的时间和空间点（Ctter2018;Pescaroli和Alexader2018）。当灾害导致能源或运输中断时，中断会增加灾害对更广泛人口的影响范围和持续时间，同时引发其他事件。3当灾害与武装冲突或暴力相交时 ，结果是级联效应路径的复杂性增加，通过长期的紧急情况加剧了彼此的损害。与灾难事件的时间有限，因此恢复和重建最多可以在几周到几个月内开始相比，冲突的应对和重建需要在一个时间尺度上进行，通常是在冲突局势持续的时候(Krcziewicz等人。2021)。在这些情况下 ，必须在应对紧急情况和脆弱性的同时开始考虑重建。 1各种表达方式同时描述了多种危机的相互作用：多重危机（Tooze2022），megatherats（Roubini2022）和“灾难汇合”（Gergieva，Gopinath和Pazarbasioglu2022）仅举几例。 2灾害，包括自然灾害和人为事件，只是危机的一个方面。除了灾害之外，危机还可以包括冲突因素(武装冲突和暴力)。 3其中一个例子是2007-08年塔吉克斯坦经历的异常寒冷天气，引发了粮食不安全和能源危机，影响了人口，收入减少，卫生，水和教育方面的服务中断（Kelly2009）。 第1部分：导航多个城市危机 城市导航危机 作为主要的应对组织者，流离失所者的东道国以及恢复和重建的推动者，城市正处于应对这些日益复杂的危机的首要地位。冲突立即产生了修复受损的关键基础设施、恢复基本服务和重建住房的需求。在危机震中之外，被迫流离失所在起点和目的地都带来了次要挑战，包括疏散人口减少、劳动力市场(暂时或长期)扭曲、新的住房需求以及对基本服务、食物和能源的额外需求4。例如，有证据表明，在多重灾难下，危机对公共卫生的影响更大 ，这表明在这些情况下，对医疗和精神卫生服务以及有针对性的社区服务的需求越来越大，越来越长（Leppold等人。2022年；Sasom等人。2022年）。 越来越多的被迫流离失所者最终进入大城市，而不是营地，以便获得工作，住房，服务和提供服务的机构。在全球范围内，60-80％的国内流离失所者和60％的难民生活在城市地区（难民署2020年；难民署2023年）。拥有既定服务、住房和生计的城市对新流离失所者具有吸引力（世界银行，2017年）。主办城市承受着管理不断变化的劳动力供应的压力，并在劳动力市场不匹配的情况下提供支持 （AfDB等人。2017)。然而，流离失所者居住在当地居民中的城市环境使有针对性的干预措施比营地安排更加困难。这对主办城市也有影响，随着新居民的流入，流离失所可能会淹没其现有的服务、住房和公共空间。有证据表明，城市被迫流离失所的涌入可能对当地居民造成同样广泛和持久