政策观察双周报第82期：“以深化改革促进高质量发展”

宏观研究 证券研究报告 宏观快评2024年06月20日 【宏观快评】 “以深化改革促进高质量发展”——政策观察双周报第82期 华创证券研究所 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 联系人：袁玲玲 邮箱：yuanlingling@hcyjs.com 相关研究报告 《【华创宏观】重要的是第二拐点——5月经济数据点评》 2024-06-18 《【华创宏观】美元：“靠欧不如靠己”——欧央行6月会议点评》 2024-06-17 《【华创宏观】缩减购债：启动，但只启动“一半”——6月日央行会议点评》 2024-06-17 《【华创宏观】机关团体存款回落主导M1同比下行——2024年5月金融数据点评》 2024-06-16 《【华创宏观】后续降息变数的关键更偏向于就业——6月FOMC点评&美国5月CPI点评》 2024-06-14 核心观点 5月下半月至6月上半月，关注新质生产力、改革两条主线。 首先，官方密集公开总书记对新质生产力、尤其是科技工作的指示。一是总书记主持召开中央深改委会议，部署建设具有全球竞争力的科技创新开放环境。二是《求是》杂志连续两次发表总书记关于新质生产力和高质量发展的重要论述，其中提到“加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路”、“新质生产力的显著特点是创新”。三是总书记两次致信科研机构和科研人员。 其次，改革预期继续升温。一是总书记主持召开中央深改委会议，部署“完善中国特色现代企业制度”。二是总书记在政治局集体学习时指出，“要深化就业体制机制改革”。三是《求是》发表中央财办分管日常工作的副主任韩文秀文章《以深化改革促进高质量发展》，提到坚持以深化改革促进高质量发展的 主要六点任务：科技人才体制机制改革、城乡及区域协调、生态文明体制改革、高水平对外开放体制机制、民生领域制度改革（如收入分配、就业、社保、生育等）、安全发展体制机制。 报告摘要 新质生产力：官方密集公开总书记对科技、高质量发展指示 1、深改委会议审议科创开放相关文件。6月11日，总书记主持召开中央全面深化改革委员会第�次会议，会议审议通过《关于建设具有全球竞争力的科技创新开放环境的若干意见》。 2、《求是》杂志连续两次发表总书记关于新质生产力、高质量发展相关文章 6月1日，《求是》杂志发表总书记重要文章《发展新质生产力是推动高质量 发展的内在要求和重要着力点》，“新质生产力的显著特点是创新”；6月16日， 《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《开创我国高质量发展新局面》，“加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路”。 3、总书记两次致信科研机构和科研人员。6月3日，总书记致信祝贺中国工程院建院30周年；6月11日，总书记回信中国科学院院士、清华大学教授。 改革：高层多次部署，预期继续升温 1、深改委会议部署完善中国特色现代企业制度。6月11日，总书记主持召开中央全面深化改革委员会第�次会议，会议审议通过了《关于完善中国特色现代企业制度的意见》，提出“要尊重企业经营主体地位”，并对国企提出加强党的领导、完善现代公司治理、加强国有资本监管等要求。 2、政治局集体学习以促进就业为主题。5月27日，总书记在政治局第十四次集体学习时指出，“要深化就业体制机制改革，完善就业公共服务制度”，“完善创业带动就业保障制度”。 3、中央财办官员发表改革相关文章。6月16日，《求是》发表中央财办分管日常工作的副主任韩文秀文章《以深化改革促进高质量发展》，提到坚持以深化改革促进高质量发展的主要六点任务：科技人才体制机制改革、城乡及区域 协调、生态文明体制改革、高水平对外开放体制机制、民生领域制度改革（如收入分配、就业、社保、生育等）、安全发展体制机制。 5月下半月至6月上半月，其他值得关注的政策： （一）地产去库：中央进一步推进 1、6月7日，国常会指出，“要着力推动已出台政策措施落地见效，继续研究储备新的去库存、稳市场政策措施”。 2、6月12日，央行召开保障性住房再贷款工作推进会，提出“加快推动存量商品房去库存。加强制度保障和内外部监督，坚持自愿参与、以需定购、合理定价，确保商业可持续”。 （二）节能降碳：近两年行动方案出台 1、5月29日，国务院印发《2024-2025年节能降碳行动方案》，提出“尽最大努力完成“十四🖂”节能降碳约束性指标”。 2、6月7日，国家发改委印发钢铁、炼油、合成氨、水泥4个行业节能降碳专项行动计划。据国家发改委有关负责人介绍，“目前，粗钢、炼油、合成氨水泥等行业仍分别有约15%、15%、11%、16%的产能能效达不到基准水平”。 （三）产业：涉及医改、农机补贴、海外仓建设 1、医改：6月6日，国办印发《深化医药卫生体制改革2024年重点工作任务》涉及药品和医用耗材集采扩面、全链条支持创新药发展等。 2、农机补贴：6月4日，农业农村部、财政部印发《2024-2026年农机购置与应用补贴实施意见》，“在支持重点方面着力突出稳产保供”、“在补贴标准方面着力做到有升有降”。 3、海外仓建设：6月12日，商务部等发布《关于拓展跨境电商出口推进海外仓建设的意见》，积极培育跨境电商经营主体，支持跨境电商海外仓企业发展。 风险提示： 政策更新不及时。 目录 5月下半月至6月下半月政策跟踪5 （一）各类会议5 （二）新闻发布会/公开演讲/重要文章7 （三）法律法规及各类规范性文件9 图表目录 图表15月下半月至6月上半月各类会议一览5 图表25月下半月至6月上半月各类发布会及重要文章一览7 图表35月下半月至6月上半月各类政策一览9 5月下半月至6月下半月政策跟踪 （一）各类会议 5月下半月至6月上半月（5月25日-6月16日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下： 图表15月下半月至6月上半月各类会议一览 会议大类 细分类别 会议日期 会议名称（含指示批示、考察调研、致辞） 党中央及其组成 政治局会议 2024/5/27 中共中央政治局召开会议审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》《防范化解金融风 险问责规定（试行）》 政治局集体 学习 2024/5/28 总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调促进高质量充分就业不断增强广大劳动者的获 得感幸福感安全感 致信 2024/6/3 总书记致信祝贺中国工程院建院30周年强调发挥国家战略科技力量作用为实现高水平科技自立自 强建设世界科技强国作出新的更大贡献 外交 2024/6/6 中国、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国元首视频祝贺中吉乌铁路项目三国政府间协定签署 外交 2024/6/7 总书记会见巴基斯坦总理夏巴兹 致信 2024/6/11 总书记给中国科学院院士、清华大学教授姚期智回信强调坚守初心使命发挥自身优势为建设教育强国科技强国作出新的贡献 2024/6/11 中央军委主席签署命令发布新修订的《军队审计条例》 深改委会议 2024/6/11 总书记主持召开中央全面深化改革委员会第�次会议强调完善中国特色现代企业制度建设具有全 球竞争力的科技创新开放环境 外交 2024/6/14 总书记致电祝贺拉马福萨当选连任南非总统 国务院及其组成 专题学习 2024/6/5 总理主持国务院第八次专题学习以“深入贯彻实施国务院组织法，扎实推进法治政府建设”为主题 国常会 2024/6/7 总理主持召开国务院常务会议研究促进创业投资高质量发展的政策举措听取关于当前房地产市场形势和下一步工作考虑的汇报 资料来源：中国政府网，华创证券整理 1、5月27日，中共中央政治局召开会议审议《新时代推动中部地区加快崛起的若干政策措施》《防范化解金融风险问责规定（试行）》 会议指出……要深刻领会党中央战略意图，始终紧扣中部地区作为我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽的战略定位……要充分发挥科教资源集聚的优势，坚持创新驱动发展，加强原创性科技攻关。要因地制宜发展新质生产力……中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调，细化实化各项任务，清单式推进落实。有关部门要加大支持力度，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要切实扛起主体责任…… 会议指出，防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。制定出台《防范化解金融风险问责规定（试行）》，就是要进一步推动在金融领域落实全面从严治党要求，切实加强党中央对金融工作的集中统一领导，进一步压实金融领域相关管理部门、金融机构、行业主管部门和地方党委政府的责任，督促各级领导干部树立正确的政绩观，落实好全面加强金融监管、防范化解金融风险、促进金融高质量发展各项任务。 会议强调，要切实抓好《规定》的贯彻落实，坚持严字当头，敢于较真碰硬，敢管敢严、 真管真严，释放失责必问、问责必严的强烈信号，推动金融监管真正做到“长牙带刺”、有棱有角，将严的基调、严的措施、严的氛围在金融领域树立起来并长期坚持下去。 2、5月27日，总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调促进高质量充分就业不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感 总书记强调，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程……支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量…… 总书记指出，适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，动态调整高等教育专业和资源结构布局，大力发展职业教育…… 总书记强调，要完善重点群体就业支持政策。坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重……确保零就业家庭动态清零…… 总书记指出，要深化就业体制机制改革。完善就业公共服务制度，健全就业公共服务体系。完善创业带动就业保障制度，优化创业服务…… 3、6月7日，总理主持召开国务院常务会议研究促进创业投资高质量发展的政策举措听取关于当前房地产市场形势和下一步工作考虑的汇报 会议研究促进创业投资高质量发展的政策举措，听取关于当前房地产市场形势和下一步构建房地产发展新模式有关工作考虑的汇报，审议通过《关于健全基本医疗保险参保长效机制的指导意见》和《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定（草案）》。 会议指出，发展创业投资是促进科技、产业、金融良性循环的重要举措。要围绕“募投管退”全链条优化支持政策，鼓励保险资金、社保基金等开展长期投资，积极吸引外资创投基金…… 会议指出……要着力推动已出台政策措施落地见效，继续研究储备新的去库存、稳市场政策措施。对于存量房产、土地的消化、盘活等工作既要解放思想、拓宽思路，又要稳妥把握、扎实推进。要加快构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”住房供应体系，改革相关基础性制度，促进房地产市场平稳健康发展。 4、6月11日，总书记主持召开中央全面深化改革委员会第�次会议强调完善中国特色现代企业制度建设具有全球竞争力的科技创新开放环境 会议审议通过了《关于完善中国特色现代企业制度的意见》、《关于健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制的指导意见》、《关于建设具有全球竞争力的科技创新开放环境的若干意见》等文件。 会议指出，完善中国特色现代企业制度，要尊重企业经营主体地位，坚持问题导向，根据企业规模、发展阶段、所有制性质等，分类施策、加强引导。要加强党对国有企业的全面领导，完善党领导国有企业的制度机制，推动国有企业严格落实责任，完善国有企业现代公司治理，加强对国有资本监督管理。要鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，注重发挥党建引领作用，提升内部管理水平。 会议强调，健全种粮农民收