总裁关于独立评估办公室关于国际货币基金组织授权不断演变的应用的报告的声明 ： 执行董事会会议 ， 2024 年 6 月 10 日

2024年6月3日 总裁关于独立评估办公室关于国际货币基金组织授权执行情况的报告的声明执行董事会会议2024年6 月10日 我欢迎独立评估办公室（IEO）关于国际货币基金组织任务授权的不断发展的报告。我感到高兴的是，评价认为，基金的适用和任务范围符合其法律框架以及基金成员的需求和优先事项。我同意评价的主旨，即基金需要全面考虑其在执行任务时开展的活动的范围、牵引力、资源和风险。我完全赞同评价的两项建议：(一)加强对较新政策领域的监督的明确性；(二)更好地按政策领域跟踪预算数据 。我有资格支持其他两项建议（iii）加强基金的决策过程，以及（iv）由于对IEO实施这些建议的拟议方法的担忧，澄清我们与外部合作伙伴的互动-制定全基金机构参与政策领域的战略，并建立与合作伙伴互动的高层原则。相反，在政策领域要求与一个或多个外部合作伙伴进行实质性合作的情况下，我们应该利用现有的工作流程和流程，特别是全面监督审查，并在个别战略或政策审查的背景下调整与合作伙伴的接触。在编制管理实施计划（MIP）时，工作人员将仔细考虑如何最好地实施董事会认可的建议，并借鉴IEO的具体建议，同时确保与现有工作流程的协同作用并注意资源限制。 Findings 我感到高兴的是，评估发现该基金稳步加强了对更广泛的宏观关键政策领域的参与。这一发现反映了该基金对全球挑战的敏捷和适应性反应，包括全球金融危机（GFC），COVID-19大流行 ，冲突和气候变化。 评估正确地突出了基金组织在采用新政策领域方面面临的挑战和权衡，其特点是范围，牵引力和资源三难。事后看来，报告发现，在2003-2023年实际预算固定的情况下，通过重新分配资源、内部节约和工作人员加班相结合，涵盖了新政策领域的工作。我很沮丧地得知，一些利益相关者感到咨询不足 。展望未来，我们重申致力于尽一切努力在基金组织的决策结构内加强会员国之间的共识。 IEO报告的发现提供了重要的经验教训，我很乐观，我们可以成功地借鉴这些经验教训来改进我们的流程。 Recommendations 我广泛支持该报告的主要建议的主旨，但出于成本效益考虑，工作压力大，以及在快速变化的世界和预算异常紧张的环境中可能影响基金的敏捷性，因此对具体建议有一些限定。 以下是我对IEO的四项建议的回应。 建议1.董事会和管理层应通过以下方式加强决策过程：（i）制定一项包容性的全基金机构战略，以使基金参与新的政策领域；（ii）在批准新的政策领域的个别战略时，采取更全面的方法，将有关其范围，所需资源和风险管理影响的决策更好地联系起来。 建议1：具体建议摘要 (i)拟议的具有包容性的全基金体制战略应包括以下内容：    评估备选方案，包括参与哪些政策领域，哪些不参与，以及所需的参与水平，这些水平可以从仅 仅表明 政策领域的宏观关键性，将更深入的参与留给其他机构，在政策建议、深度和参与频率方面与传统核心政策相提并论。 评估与基金参与有关的上述选择对基金的预算，总体规模和风险状况的含义，包括它们在工作压力和总体福祉方面对工作人员的影响，以及如何将基金定位在国际金融体系中。 评估在较新的政策领域实施监督时，在保持灵活性和确保一致性之间的理想平衡，可以通过回答上述问题的参与原则以及基金在评估公平时对“类似情况”应采用狭义或广义解释的程度来发展。 (ii)以更全面的方式认可新政策领域的个别战略将提高其透明度和连贯性。这种整体方法仍然可以是迭代的，但是正式认可和发布基金组织参与新政策领域的战略或政策应包括以下内容： 评估新政策领域的周长、深度、频率和所需的基金专门知识。 评估分配的资源是否充足，以及这些资源的来源，以避免无意中影响基金的其他活动或工作流程，并对工作人员提出不可持续的要求。 全面的风险评估，涵盖与在机构风险管理框架的所有六个一级风险中参与和不参与较新的政策领域有 关的风险。 基金打算如何在新的政策领域与其他伙伴接触。 我支持这个建议，有一些资格我支持加强基金决策过程的目标。我们应该利用现有工作流程中的协同作用，而不是开展单独的工作来制定全基金的机构战略，以参与新的政策领域。1即将进行的全面监测审查（CSR）为加强决策提供了一个很好的机会。基金，并根据IEO建议的关键要素，为基金 的监测活动提供战略指导。具体而言：。 企业社会责任将包括对2021年企业社会责任监督优先事项实施情况的评估。它还将重新评估基金未来的监督优先事项，以确保鉴于我们成员面临的全球趋势和政策挑战，监督仍然符合目的。 CSR将指导我们的监督活动，包括基金在新政策领域的参与水平。因此，2026年CSR的工作将旨在与IEO建议的中期战略在精神上保持一致。 此外，布雷顿森林机构(货币基金组织和世界银行)成立80周年以及未来基金工作流程等其他举措可能会提供进一步的机会，从战略上思考基金的未来进程，可能超出监督范围，考虑贷款和能力发展，以及这些活动如何共同最好地满足成员的需求。 我还认为，次级建议二主张采取与基金法律框架相一致的整体和协商决策方法是有希望的。这种方法 ，特别是当它加强了新政策领域的范围，资源和风险之间的联系时，将支持加强决策的目标，并可以有效地体现拟议战略的核心方面，而无需明确制定。基金已经在采取步骤，将风险管理和预算权衡与决策相结合。 具体而言: 预算和规划厅正在开展工作，以确保将新举措和政策审查所需资源毛额和净额一致纳入其中，以确保透明度，并认识到在预算有限的情况下对基金其他活动和工作量的影响。同时，我要强调必须进行反复的过程，其中既包括针对特定问题的深入讨论，也包括对战略和预算权衡的全面考虑 ，这些权衡超出了个人战略，并在更广泛的背景下得到更好的考虑。 自风险管理办公室成立以来，基金在认识风险考虑并将风险考虑纳入其业务方面继续取得进展 ，包括在每两年一次的企业风险报告的背景下，该报告已开始整合风险缓解和预算限制之间的权衡。展望未来，各部门将继续 1评价正确地回顾，以前在2004-06年期间为基金制定中期战略的尝试，通常被认为相对于其发展所带来的大量资源成本而言，没有什么价值。 在政策文件的文件风险自我评估(DRSA)支持的企业风险评估的背景下，全面评估与参与和不参与新政策领域相关的企业风险。这些评估将由包括ORM在内的部门进行审查，ORM将继续支持部门建设其风险评估能力，从而支持将风险考虑因素有效纳入政策决策。 建议2：管理层和工作人员应通过以允许按政策领域跟踪基金所有活动和业务的方式生成预算数据来应对业务挑战。审计委员会应考虑需要跟踪哪些政策领域以及所需的粒度水平，平衡对更详细数据的需求与提供此类数据所涉及的成本和复杂性。 建议2：具体建议摘要 在基金所有活动和业务中，不仅按产出领域、国家分组和部门，而且按政策领域收集、跟踪和报告预算数据，将使基金能够更准确地估计成本和资源需求。这将有助于董事会更好地了解资源分配方式以及权衡取舍的影响，不仅对新活动或工作流，而且对现有活动或工作流，因此可以相应地确定优先事项。 然而，为基金所有活动的所有政策领域收集更全面、更精细的预算数据，可能会在美元和工作人员时间方面产生重大的资源影响。这将需要调整当前的时间登记系统或投资于更现代的多层面系统，并在个别工作人员一级增加投入，以定期和系统的方式登记他们正在从事的政策领域。从当前系统过渡到更全面的系统还将涉及流程规划，变更管理以及与合规性和数据质量相关的风险管理。为了更好地平衡这些成本，审计委员会应审查需要跟踪哪些政策领域以及所需的粒度水平。 我支持这个建议。正如FY25-27预算报告方框1所强调的那样，加强关键政策领域预算数据粒度的工作正在顺利进行，预算和工作计划报告以及政策文件中提供的信息越来越多。报告包括有关资源增加的地方和节省的地方的信息。事实上，自2012-23财年IEO审查期间以来，活动和跟踪都有了显著的回升，包括在基金关注的较新领域，如气候。 在资源紧张和工作压力大的时期推进这项工作时，工作人员将继续瞄准与战略决策最相关的高质量信息，跟踪的具体问题领域反映了与董事会的接触。 将这项工作向前推进将继续需要仔细权衡替代解决方案的成本和收益，确定优先次序，以确保对稀缺资源和员工时间的高影响力投资，并采取步骤避免对员工造成过多的持续报告负担，同时确保强大的数据质量。工作人员将继续考虑其他现代化的经验教训 外部组织的努力和经验也在努力提高决策支持/商业智能能力。工作人员还将继续并加强高级别成本计算工作，以广泛评估FY25董事会工作计划中的非经常性项目的成本，该计划有助于支持政策工作的选择性和优先次序。 最后，IEO报告强调了工作人员表示在气候等增加支持的新领域工作所需的资源规模与最终批准的资源规模之间的差距。事实上，这是理事会作为扩大框架一部分的知情决定，在扩大框架中积极讨论了活动规模和先后顺序方面的权衡。与IEO团队的调查结果一致，FY25-27预算中报告的预算和支出数据表明支出压力，反映了整体预算紧张和持续发展，包括例如对RST业务的强劲需求对气候需求的影响。这些压力所隐含的艰难权衡将继续需要董事会，管理层和工作人员级别的关注。 如上所述，工作人员将继续就战略预算讨论所需的信息向董事会寻求指导。OBP将报告正在进行的加强预算数据的努力，作为FY27-29中期预算的一部分。 建议3：管理层和工作人员应通过更新第四条磋商下的2022年监测指导说明，使其在新政策领域的监测关键要素更加清晰。 建议3：具体建议摘要 更新后的指导说明可以包括更详细的内容，以回答与基金在新政策领域的参与有关的以下问题： 在外围：（i）工作人员应如何确定结构问题是否是宏观关键；（ii）需要在多大程度上涵盖宏观结构问题；（iii）工作人员在评估宏观关键性时应考虑什么时间范围。 关于提供政策建议：（i）工作人员应如何确定基金是否在特定结构问题上具有专门知识；（ii）当基金存在专门知识但缺乏供应时，工作人员应在多大程度上提供政策建议；（iii）是否应采用货币基金组织的专门知识过滤器。 关于深度：（i）工作人员应如何独立和相对于他人确定宏观结构问题的相关性，严重性和紧迫性； （ii）参与的不同深度是什么。 关于频率：员工应如何确定何时以及多久处理宏观结构问题。 关于待遇的统一性:(一)工作人员在评估公平时如何确定哪些类似情况是相关的；(二)基金是否应该对公平采取基于产出的方法。 我支持这个建议。我同意，更新《工作人员指导说明》（SGN）将确保对国际货币基金组织的监督活动，包括在较新的政策领域，提供更清晰、更一致的指导和沟通。 在完成正在进行的定期综合监督审查（CSR）之后，我们将继续对SGN进行全面更新。 与此同时，我们将继续采取持续的做法和努力，以加强对新政策领域的监督的明确性，同时确保国家工作队不受过于具体的要求的限制，包括定期更新管理层提供的工作人员监督业务指导。 我们将努力在新政策领域的范围、深度和参与频率等问题上纳入更多指导，同时铭记在与成员接触时为工作人员提供更大的具体性和保持灵活性之间可能存在的权衡。 建议4:细节   执行局批准的高级别原则声明将为基金提供与伙伴接触的机构基础。 原则方法将指导激励理由、目标、政策、监测和评价标准和模式，同时，它应就与各自伙伴的框架 安排类型提供灵活性，无论是正式的、非正式的还是临时的。 建立原则将有助于减轻基金当前“边做边学”试点项目模式所产生的与时间滞后有关的风险，该模式是基金在新领域采取战略之前所依赖的，并在批准新的政策领域时就与合作伙伴的预期接触为决策提供信息。 建议4:货币基金组织应通过执行局批准的《与伙伴接触的高级别原则声明》，以建立一个连贯的最佳做法框架。 我有资格部分支持这一建议。我同意IEO的调查结果，即随着时间的推移，该基金与外部合作伙伴的接触在整个机构的各个层面都在增加。该报告还指出，其他国际组织在开展业务时也寻求该基