声明：关于国际货币基金组织（IMF）特别提款权政策独立评估办公室报告的管理董事声明：执行董事会会议，2024年12月5日

核心观点与建议总结

背景与评估范围
本报告评估了国际货币基金组织（IMF）自2002年启动至2023年中期的经济调整计划（EAP），并借鉴了38项特别提款权（EA）安排的经验。评估分析了EAP的目标、设计、改革及实施情况，指出过去二十年间全球金融危机、欧洲主权债务危机及新冠疫情等重大冲击导致经济环境显著变化，EAP需适应新挑战。

管理委员会主任声明

• 支持IEO关于EAP的报告，但强调实施建议需考虑资源限制，建议利用现有工作流提供咨询和清晰度。
• 认为EAP为成员提供了宝贵的操作框架，需保持灵活性以应对不同条件，关注债务可持续性、基金作用及承诺履行能力。

IEO五项主要建议及管理委员会主任回应

1. EAP审查

   • 建议基金定期进行EAP审查，评估政策目标、相关性及有效性，并考虑现有接入限制的充分性。
   • 管理委员会主任支持定期审查，但保留对重新引入特殊情况（EC）条款的立场，认为需谨慎评估其公平性和透明度。

2. 项目设计

   • 建议明确项目设计在EA案例中的关键作用，要求工作人员报告论证政策选择及风险披露。
   • 管理委员会主任支持强化项目设计的重要性，但反对引入不同标准，建议统一UCP-quality标准并加强EA项目特殊考虑的阐述。

3. EACs（EA标准）

   • 建议提高对访问决策的审查水平，明确“灰色区域”债务的可持续性预期，并区分不同角色。
   • 管理委员会主任支持改进EAC，但保留对EAC2中“高概率”术语的审视，认为需平衡分析框架的实用性与资源需求。

4. EAP程序和EPEs（事后评估）

   • 建议加强EAP程序应用，利用EPEs降低风险、提高责任感并促进学习，包括对债务可持续性及市场接入前景的评估。
   • 管理委员会主任支持强化EPE，但强调保持适应性，并同意加强EPE透明度及与执行董事会的定期磋商。

5. ERM（企业风险管理）协调

   • 建议加强EAP与ERM政策的协调，确保机构对企业风险的共同理解，并明确ORM（运营风险管理）在补充措施中的角色。
   • 管理委员会主任支持协调EAP与ERM，并认为需利用企业风险评估作为风险披露和问责机制。

关键结论

• EAP需适应不断变化的全球经济环境，强化灵活性以支持成员应对长期国际收支需求。
• 改革需平衡严谨性与实际适用性，确保政策目标与风险管理的有效性。
• 建议的实施需考虑资源限制，并保持与现有工作流的协同。