乌干达土地部门的数字化转型：一份政策说明（英）2024

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 乌干达土地部门的数字化转型：政策说明 2024 在乌干达多方捐助者信托基金的支持下 在欧盟对乌干达的支持下 Acknowledgments 本说明是在欧洲联盟的支持下，作为乌干达多方捐助者信托基金一系列分析说明的一部分编写的。该说明由NadegeOrlova，QursumQasim，AileyKaiserHughes和AndrewCoote撰写。 作者感谢R.MukamiKariuki，AlwaleedFareedAlatabani，EvaLiselotteLescrauwaet和CristinaBanuta的战略指导。MohammadSulaimanAkbari，StephenJohnAjalu，CeliaVerityNamyalo，ReginaCissyLuyga和DamalieEvalieEv 小组感谢乌干达土地，住房和城市发展部的参与和对本说明的投入。 1 ©2024世界银行集团 1818HStreetNW,华盛顿,DC20433www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员和顾问的产物。世界银行不保证本作品中包含的内容或本文所述的结论或判断的准确性、可靠性或完整性，也不对内容中的任何遗漏或错误（包括但不限于印刷错误和技术错误）或对其的依赖承担任何责任或义务。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行任何组织对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。本卷中的调查结果、解释和结论不一定反映国际复兴开发银行/国际开发协会、国际金融公司和多边投资担保协会、其各自的执行董事会及其所代表的政府的观点。本作品的内容仅用于一般信息目的，并不旨在构成法律，证券或投资建议，关于任何投资的适当性的意见或任何类型的征求。世界银行的一些组织或其附属机构可能对此处指定的某些公司和当事方进行投资，提供其他建议或服务，或以其他方式对其具有财务利益。此处的任何内容均不得构成或解释为或视为限制或放弃国际复兴开发银行/国际开发协会、IFC和MIGA的特权和豁免，所有这些都是特别保留的。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此可以出于非商业目的全部或部分复制该作品，只要给予该作品的全部归属，并获得此类使用可能需要的所有进一步许可（如本文所述）。世界银行不保证本作品中包含的内容不会侵犯第三方的权利，也不承担这方面的责任或义务。 Contents ExecutiveSummary0 1.Introduction2 2.上下文2 2.1.土地部门挑战3 2.1.1.低电平注册属性4 2.1.2.管理系统零星登记5 2.1.3.地理空间数据支持系统和服务5 2.2.数字转型的制约因素土地部门6 2.2.1.土地治理的法律和政策框架尚未建立现代化6 2.2.2.地方当局缺乏支持系统的能力划界6 2.2.3.零星登记程序尚未定义或已实施7 2.2.4.UgNLIS尚未推出县以下级别7 2.2.5.国家关键空间数据基础设施之间的集成有限登记册7 2.2.6.激励措施来维持现状7 3.机会和风险7 3.1.机会7 3.1.1.为适应气候变化创造机会缓解7 3.1.2.增加租约保障、土地收入和财务可持续性8 3.1.3.减少系统划界中的交易时间、成本和错误Process8 3.1.4.解决土地纠纷8 3.1.5.促进运作良好土地市场8 3.1.6.正式承认和登记妇女和习惯社区的权利9 3.2.风险9 4.Recommendations11 缩写 地区土地委员会 ALC 公共土地协会 CLA 竞争力与企业发展项目 CEDP 习惯占用证明 CCO 数字正射校正图像 DOI 数字地形模型 DTM 地理信息系统 GIS 信息和通信技术 ICT 综合地理空间信息框架 IGIF 土地、住房和城市发展部 MLHUD 部区办事处 MZO 国家发展计划 NDP 国家土地政策 NLP 国家空间数据基础设施 NSDI 非政府组织 NGO 系统的土地裁决和认证 SLAAC 乌干达国家土地信息系统 UgNLIS 乌干达土地部门的数字化转型 执行摘要 距离实现乌干达《2040年愿景》仅剩16年时间，土地部门的数字化转型对于加速社会福祉和经济增长至关重要。乌干达在土地部门改革方面取得了显着进展，例如建立了乌干达国家土地信息系统（UgNLIS）并试行了系统划界方法。然而，挑战依然存在。注册财产水平低，零星的土地注册过程繁琐，以及不完整的支持系统，以实现数据的透明度和可访问性，所有这些都有助于持续有限的数字化。人口增长和内部移民加剧了这些挑战，这推动了对土地的复杂，相互竞争的需求，并可能在未来增加与土地有关的冲突的发生率。 阻碍乌干达土地部门关键方案加速的关键制约因素包括: 法律和政策框架尚未现代化TheElectronicSignaturesAct(2011)excludeslandtransactions,sotheserequiresmanualfirstregistrationproceduresandincreasedtimeandcostforlandownersandgovernment. 乌干达估计有22％的土地已注册。1系统土地裁决和认证（SLAAC）项目的试点阶段建立了系统划界的程序，但系统划界尚未在全国范围内扩大。2 分散土地信息系统的实施使土地服务更接近乌干达公民，并使许多土地登记程序数字化；然而，地区和县以下土地管理服务，特别是土地权利的首次登记，仍然需要手动、耗时和昂贵的程序. 习惯占用证书（CCO）保存在模拟存储中心，没有数字化或集成到UgNLIS中。3土地所有者信息和空间数 据属性无法在国家一级获取，也无法防止因火灾、洪水或盗窃等不利事件造成的损失。 实施土地登记、土地利用规划、财产税等密切相关的制度,并不完全数字化,也不具备互操作能力。此外，没有连贯的计划4来完成和维护与UgNLIS链接的地理空间数据的国家空间数据基础设施（NSDI）。没有完整，可访问和定期更新的数据和集成 1正在努力扩大系统土地裁决和认证（SLAAC）项目，并在乌干达系统地注册另外80万种土地（世界银行和MLHUD2022）。 2在竞争力和企业发展项目（CEDP）下，正在努力扩大SLAAC项目并在乌干达系统地注册80万种头衔。 3在竞争力和企业发展项目（CEDP）下，正在对乌干达国家土地信息系统（UgNLIS）进行增强，该系统将使来自CCO的空间数据能够集成到UgNLIS中。 4国家计划局于2022年为乌干达空间数据基础设施制定了《GIS标准手册》，以指导信息共享。 在关键系统中，土地管理和适应气候变化的决策受到严重损害。 数字化转型可以通过加速系统划界、维护土地登记并帮助建立数据透明度和知情决策的支持系统来解锁乌干达的土地部门。根据乌干达的《2040年愿景》，《第三个国家发展计划》和《国家土地政策》（2013年），拟议的三点计划解决了上述制约因素，并推进了乌干达的发展目标： 1.更新土地部门的法律和政策框架。修订《电子签名法》（2011年），将土地交易纳入其中，从而减少交易时间和成本，同时提高系统划界项目的数据质量。 2.规范、数字化、规模化土地确权登记。通过实施全国性的系统划界方案，大幅增加登记的土地比例。为此，采用发行CCO的标准程序，并为确保土地管理系统的可持续性，为后续交易的登记制定简单易用的程序。将CCO数据以数字方式传播到UgNLIS。 3.提前建立NSDI。建立NSDI的措施将促进数据共享并改善政府系统的互操作性，从而提高透明度并实现更多基于证据的决策，同时有助于在土地使用规划过程中保护国家财产. 适当应用技术是分散土地管理服务的关键组成部分，也是应对乌干达当前土地部门挑战的有利环境。数字解决方案将使全国系统的划界运动，支持透明和安全的零星登记，并有助于数据的透明度和可访问性。然而，如果不立即采取行动加快土地部门的进展，乌干达将可能无法实现其与土地有关的发展目标，有可能对乌干达社会和经济产生负面影响。 1.Introduction 乌干达在关键的土地部门优先事项方面取得了进展，例如建立乌干达国家土地信息系统（UgNLIS），试行系统划界方法以及为整个国家制作高分辨率的航空图像。然而，重大挑战依然存在，包括普遍的保有权不安全和登记财产水平低，大量的土地纠纷以及缺乏指导决策的可获取信息。 距离实现愿景2040仅剩16年，土地部门的数字化转型是加速和扩大关键活动的关键政策驱动力，以推动乌干达向繁荣的现代社会发展。 数字化转型使政府能够更高效、有效、安全和透明地向公民提供分散的公共服务（乌干达国家计划局，2013年）。作为电子政务的2040年愿景战略，乌干达土地部门的数字化转型将对实现乌干达第三个国家发展计划（NDPIII）中概述的发展目标6以及国际目标（例如可持续发展目标）的努力产生加速作用。 通过解决限制乌干达土地部门数字化转型的关键制约因素，土地，住房和城市发展部（MLHUD）与政府内部利益相关者合作，商业部门和民间社会将能够有效地实施系统的划界，下放土地管理服务，简化零星登记程序，并提高土地相关数据的透明度和可及性，以帮助决策。这将有助于增加保有权保障，减少土地纠纷 ，增加收入，并促进土地管理系统的可持续性。 2.上下文 土地被认为是人类生存和国家发展的支柱，是乌干达发展目标的核心。根据世界银行的数据，乌干达人口目前为4700万，其中大多数人依靠土地为生。预计到2060年，人口将超过1亿（Myers，Szi和Atamaov2021年），8随着对土地的需求增加，农村-城市移民增加以及对粮食安全的压力。乌干达目前生产的粮食更多，但人口迅速增长，加上气候变化和土地市场效率低下，对最佳土地利用、农业生产和实现零饥饿提出了挑战。 5乌干达的国家愿景声明是“在30年内从农民转变为现代和繁荣国家的乌干达社会”。乌干达愿景2040为到2040年实现这一愿景提供了途径(乌干达国家计划局，2013年,乌干达愿 景2040，www.npa.go.ug/uganda-vision-2040/)。 第三个国家发展计划（NDPIII）为实现2040年愿景提供了一个框架。NDPIII概述的五个目标是：（a）提高关键增长机会的附加值，（b）加强私营部门推动增长和创造就业机会的能力，（c）巩固和增加生产基础设施的存量和质量，（d）提高人民的生产力和社会福祉，以及（e）加强国家在指导和促进发展中的作用。 乌干达的土地战略愿景符合可持续发展目标1.4，该目标侧重于确保到2030年男女享有经济资源的平等权利，包括对土地和自然资源的所有权和控制权。8乌干达数据(https://data.worldbank.org/country/UG)。) 9乌干达数据，世界粮食计划署（https://www.wfp.org/countries/uganda）。 利用自然资源。土地纠纷普遍存在，随着土地需求的增加，与土地相关的冲突预计会增加（MLHUD2015）。 1995年《乌干达宪法》规定“土地属于人民”，并承认永久业权，mailo，10租赁权，以及-对此说明至关重要的是-习惯土地保有制度（MLHUD2013）。《土地法》(1998年)实施了关于土地的宪法规定，并概述了登记土地权的程序。根据《土地法》，任何个人，家庭或传统机构都可以在以前的公共土地上按习惯使用权持有土地，可以获得CCO（MLHUD2018）。2013年通过的乌干达国家土地政策（NLP）建立了一个土地治理框架，其愿景是“通过最佳利用和管理土地资源和发达的服务部门的工业化经济，实现乌干达社会的转型”，符合2040年愿景。《土地部门战略计划（2013-2023年）》为实施《土地法》和推进土地部门改革提供了框架。 到目前为止，估计只有22％的乌干达土地被注册（世界银行和MLHUD2022）。习惯保有权占主导地位 ，占土地保有