欧洲政府分析：让公共数据发挥作用（英）2024

欧洲的政府分析 使公共数据计数 ZahidHasnain，AyeshaKhurshid，TimothyLundy和DanielRogger 政府分析 在欧洲 使公共数据计数 EDITEDBY 扎赫德·哈斯宁，亚伊莎·赫尔希德，蒂莫西·隆迪，还有丹尼尔·罗杰 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 关于权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应提交给世界银行出版物， TheWorldBank,1818HStreetNW,Washington,DC,20433,USA;fax:202-522-2625;e-mail:pubrights@worldbank.org. 封面图像:©PixelMatrix/AdobeStock。在PixelMatrix/AdobeStock的许可下使用。重复使用需要进一步的许可。封面设计：BillPragluski，CriticalStages，LLC。 项目合作者 哥伦比亚大学|乔治华盛顿大学|法布拉庞培大学|伦敦大学学院|世界银行 哥伦比亚大学 迈克尔最佳 经济学助理教授 乔治华盛顿大学AlessandraFenizia经济学助理教授 庞培法布拉大学GianmarcoLeón-Ciliotta经济与商业系副教授 伦敦大学学院ChristianSchuster公共管理教授 世界银行 ZahidHasnain 治理全球实践的首席治理专家 丹尼尔·罗格 发展影响(DIME)部门的研究经理 Contents 第1章测量和分析促进更好的公共行政的力量1 第2章从行政数据理解公共行政11 第三章从公务员调查看公共行政19 第4章通过影响评估了解公共行政29 第5章从外部理解公共行政37 第6章克罗地亚：通过改进管理影响生产力47 第7章爱沙尼亚：用数据影响地方政策环境51 第8章立陶宛：用调查数据面对偏见55 第9章罗马尼亚：重组招聘以改善公共管理59第十章斯洛伐克共和国：地方政府绩效基准63附录A项目背景67 参考书目69 BOXES 1.1欧洲政府质量的区域差异5 1.2我们没有说这将很容易：欧洲政府分析的主要挑战8 2.1DIMEAnalytics资源14 2.2衡量政府的信息使用17 2.3可能是什么：使行政数据更好地工作18 3.1现有调查工作25 4.1影响评估如何工作？31 4.2对世界银行的发展影响33 7.1使用行政数据改善爱沙尼亚的医疗保健53 10.1全球公共行政分析团队65 Figures 1.1按个人和 斯洛伐克共和国地区办事处6 1.2公共行政地图7 2.1行政数据的主要来源15 3.1立陶宛公共行政组织的管理质量22 3.2欧洲国家的工作满意度24 B3.1.1领导（使命沟通）Country26 4.1影响评价Cycle32 B4.2.1DIME的操作模型33 4.2卫生部发给立陶宛学校管理人员的电子邮件35 5.1爱沙尼亚各地区公民对地方政府的满意度39 5.2按国家划分的公共部门占所有受过高等教育的工人的比例43 5.3按国家划分的公共部门工资溢价43 5.42004-18年按地区划分的公共部门工资溢价44 6.1克罗地亚中央政府组织的平均激励水平47 A.1项目时间表67 地图 2.1意大利社会保障案件处理生产率的变化13 2.2斯洛伐克共和国环境部生产率的变化13 3.1爱沙尼亚地方政府的管理质量21 3.2斯洛伐克共和国各地区办事处的管理质量21 3.3在各地接受绩效评估的公务员比例爱沙尼亚政府22 4.1立陶宛各地区学校接受心理健康培训的差异34 5.1公民对优先与地方政府保持一致的看法，爱沙尼亚40 5.2按国家划分的公共部门就业占有偿就业的比例42 7.12021年爱沙尼亚地方政府的治理质量水平51 8.1立陶宛各市经历心理健康挑战的学生份额，2020年秋季55 10.1斯洛伐克共和国按地区划分的政府效能分数，202163 Acknowledgments 这份报告是世界银行治理全球实践和发展影响（DIME）部门合作的官僚机构实验室的成果。这是与欧盟委员会（EC）进行的多国合作的一部分，该合作通过与EC（TF073353）的第二部分欧洲2020计划单一捐助者信托基金（TF073353）资助，其目的是根据经验了解欧盟成员国公共行政和服务提供单位的人员威慑力和影响机制。 本报告由ZahidHasnain、AyeshaKhurshid、TimothyLundy和DanielRogger组成的核心团队制作。该报告是在AriannaLegovini、RobySende-rowitsch和FabianSeider的总体指导下制作的。 我们要感谢官僚实验室的现任和前任顾问，他们致力于本报告中描述的分析，包括JolataBlazaite，MatashaHsai，PatriJaovic，RobertLipisi，DimitrieVasileMihes，PatriciaRosePasov，GailisPraisas，RaviSomai和KatreVä.我们还要感谢RobySederowitsch（欧洲和中亚治理全球实践的实践经理），PedroArizti（高级公共部门专家），ReeaBadiai-Magsso（高级经济学家，项目负责人，EECDR）和治理ECAOps团队的总体建议，指导和支持。 报告中描述的研究也受益于MichaelBest的指导 （哥伦比亚大学），亚历山德拉·费尼齐亚（乔治华盛顿大学），GianmarcoLeón-Ciliotta（庞培法布拉大学）和ChristianSchuster（伦敦大学学院）。 我们要感谢参与本报告所述研究的政府官员。在克罗地亚，该小组要感谢司法和公共事务部的工作人员。在爱沙尼亚，该小组要感谢财政部（MoF）的官员-卡尔·安努斯，阿茨·阿斯马，安德烈亚斯·阿尔哈斯，安德鲁斯·乔吉，凯伊·库恩加斯，马里·卡尔马和皮雷特·扎赫纳。在立陶宛，该小组要感谢政府战略分析中心（STRATA）的官员-卫生部（MoH）-LaraMasilieeDaliaBagdíiúaitè，DovilisGaiíasieè和VitorasUrbis，伊格纳斯·鲁比卡斯和西蒙娜·比利乌恩-教育，科学和体育部（MoESS）-格拉日娜·谢伊-博基恩，莱玛·鲁特考斯基恩，乔兰塔·纳维卡伊特·尤尔吉塔-以及社会安全和劳动部（MoSSL）-JolataSaalasieaia和。在斯洛伐克共和国，该小组要感谢内政部（MoI），特别是公共和安全分析研究所（IPSA ）及其主任Tomáščero，部门经理MareMathias以及前同行MarétaTomaga，AlfozAczel和VeroiaFeríová，现在是区域事务和农业部的一部分。最后，特别感谢所有公共组织的官员，他们支持本报告中讨论的调查的实施，并花时间回应这些调查。最后，我们感谢欧共体区域和城市政策总局（DGREGIO）和结构改革支持总局（DGREFORM）的官员，特别 是LewisDijkstra，PhilippeMonfort和MinaShoylekova的密切合作和持续支持。 关于此收藏 本报告是研究使用政府微观数据分析如何彻底改变全球公共管理的集合的一部分。该集合基于《政府分析手册》，这是使用数据了解和改善政府的全面指南。本系列中的报告旨在通过描述不同地区出现的政府分析的独特机遇和挑战，帮助公务员将手册中的经验教训应用于自己的管理部门。没有两个地区，国家，政府或组织是相同的-这就是为什么使用微观数据来衡量，理解和改善政府如此重要！ 《手册》的一般原则如下：世界各国政府每天做出数以千计的人事管理决策，采购数以百万计的商品和服务，执行数十亿的流程。他们数据丰富。然而，迄今为止，很少有系统的实践利用这些数据来使公共行政部门更好地运作。这意味着政府错过了数据洞察力，以节省数十亿美元的采购支出，为政府招募更好的人才，并找出腐败的来源-仅举几例！ 手册试图改变这一点。它提供了关于如何利用数据使政府更好地运作的前沿证据和从业者见解。它涵盖了一系列微观数据源-例如行政数据和公务员调查-以及进行分析的工具和资源，它改变了政府采取数据知情方法来诊断和改善公共组织工作方式的能力。 在整个报告中，我们将使用黄金标注气球来指出政府分析手册在那里你可以了解更多关于我们讨论的每个主题。 CHAPTER1 衡量和分析对更好的公共行政的力量 什么是政府分析-为什么重要？ A Q 政府分析意味着查看公共管理的运作情况-通常使用您已经拥有的数据-并应用证据使其更好地运作！ LéondePas，欧罗巴骑牛，布鲁塞尔，比利时。照片由JLogan，CCBY-SA3.0。 1 “ 不仅法律很重要：机构的建设也很重要，人员的培训也很重要。您可能非常 ” 良好的法律，但如果你有一个糟糕的公务员制度，那么你就有障碍管理好你的国家。 -HeikiLoot，爱沙尼亚前国务卿 政府中的数据革命 在过去的三年中，产生和存储的数据比以往所有人类历史都多。私营部门通过创建和管理这些数据创造了数万亿美元的价值 。它还通过发现新的方法来分析它们，如机器学习算法，从而推动了经济和社会的进步。数据分析使许多公司采用了全新的商业模式，这些模式彻底改变了生产力！ 那么，为什么这些数据不被用来衡量和改善政府呢？ 如果您是公共部门的官员、经理或领导者，现在是时候问问自己：“我能做些什么来让公共数据发挥作用？” 尽管数据丰富，但政府在很大程度上错过了数据分析的好处。很难找到一个目的是将数据转化为更高效力的政府部门。我们不一定指的是对政府活动的每分钟监控。许多政府机构甚至没有每年通过员工反馈来评估他们的工作环境，也没有比较他们为类似商品和服务支付的价格。并非每个人都有每日诊断，但像我们大多数人对医生进行的那样，年度健康检查是一个明智的想法。如果您是公共部门的官员，经理或领导者，现在是时候问自己：“我能做些什么来使公共数据计数？”。 如果你对在工作中使用数据的想法感到害怕，我们写了这份报告，向你展示在哪里可以找到数据来衡量政府，以及如何使用它们来推动变革性的变革。报告是 专为欧洲的公务员而设计，在欧洲，高水平的数字化和政府对经济生产力的关键参与使得对有效的，数据驱动的公共行政的需求至关重要（世界银行2021）。阅读本报告后，您将准备通过将数据革命带给政府来开始解决公共行政管理中的实际问题。 如何使用本报告 本报告基于《政府分析手册》，这是一本使用数据转变公共管理的综合指南，该指南将来自世界各地的证据和见解汇集成从数据伦理到调查设计的独一无二的资源。为了使这些见解更易于理解，我们为欧洲公务员提供了手册的基本经验教训，并用相关示例进行了说明。在本报告中，您将找到有关欧洲政府分析的最大问题的答案，并直接指向手册中的章节（在黄金标注气球中）和您需要改变管理的其他工具。 All政府组织可以使用已经触手可及的数据来了解自己并进行改进。 如果您担心自己一开始就没有收集任何数据，我们将向您展示如何重新调整您在日常工作中已经遇到的数据