UPSNP 生干对有利和劳力市场的电影 （ 汉 ）

公开披露授权公开披露授权 Acknowledgements 本报告由ChristiaWieser(世界银行集团贫困与公平全球实践高级经济学家)、SimoFrali(伦敦玛丽女王大学经济学院高级讲师)和WodimagegMesfiTesfaye(世界银行集团贫困与公平全球实践经济学家)编写。这项研究的调查是由西蒙·富兰克林和克里斯蒂娜·维瑟设计的。数据收集由FrotieriCosltiPLC进行。 作者感谢SleimaNamara（世界银行集团首席经济学家，社会保护和就业全球实践）和AybaSai（高级社会保护专家，社会保护和就业全球实践，世界银行集团）制定报告并提供宝贵的投入，以及城市生产安全网项目小组（KoeMaasat，AlfredoBohm，WotSoer，RomaTesfaye和BleeAlil）在整个过程中提供反馈和支持 。该小组还要感谢埃塞俄比亚政府实施城市生产安全网项目（UPSNP），特别是BirhaTeshome（城市发展和基础设施部城市粮食安全和安全网办公室主任）。该小组还在MeoeYaie（项目协调员，UPSNPPCU）的领导下以及TewodrosAbebe（生计专家，UPSNPPCU）的支持和贡献下，受益于项目协调股（PCU）的指导。 免责声明 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 标题 UPSNP受益人从事她的绵羊育种业务，她在埃塞俄比亚阿达玛设立了UPSNP生计活动。©ChristinaWieser/WorldBank 目录 1.背景技术1 2.程序设计与实现3 3.数据和方法6 4.生计参与和成功7 生计培训7 生计模式8 自雇途径8 工资就业途径14 对生计计划的满意度16 5.经验策略17 6.影响估计数20 家庭企业21 家庭收入和收入22 就业影响24 消费和资产24 7.结论25参考文献27附件28 Abstract 改善贫困家庭的生计并将其过渡到劳动力大军是埃塞俄比亚的一项重大挑战。包括生计赠款和其他支持服务在内的生产性安全网可能是实现这一目标的有希望的干预措施。但是，有关此类干预措施对福利和劳动力市场影响的证据有限。这项研究提供了有关生计补助和支持对发展影响的经验证据，重点是福利和劳动力市场结果。这项研究的数据来自2016年至2022年进行的基线和生计终点线家庭调查。结果表明，自谋职业（与工资就业相比）是PW受益人选择的首选生计方式。然而，很少有UPSNP受益者能够成功建立或扩大自营职业机会或从事有薪就业。这主要是因为受益人倾向于利用生计补助金来支付正常和紧急的家庭支出，特别是在经济困难时期，如COVID-19大流行期间。影响评估结果表明，生计补助金和服务对家庭企业所有权有积极影响，但对收入，消费和资产的影响不大。这些发现对未来类似干预措施的设计具有重要意义。 关键词：安全网、生计补助金、生计服务、影响评价、埃塞俄比亚 1.背景 埃塞俄比亚是大流行前和冲突前世界上增长最快的经济体之一，在减贫方面取得了重要进展，但仍需取得重大进展。2007年至2019年期间，国内生产总值(GDP)以年均10%的速度增长，然后在COVID-19期间出现低迷。与许多发展中经济体不同，埃塞俄比亚的增长在很大程度上是有利于穷人的，并导致城市和农村地区的贫困减少（Frali，Tefera和Getah，2017）。例如，世界银行最近的贫困评估报告表明，埃塞俄比亚的贫困率从2000年的44%下降到2011年的30%(世界银行，2015年)，并进一步下降到2016年的24%(世界银行，2020年)。人类发展成果在减贫的同时也有所改善，尽管基数较低。尽管取得了进展，但重要的挑战仍然存在，埃塞俄比亚仍然是世界上最贫穷的国家之一。尽管2011年至2016年期间，埃塞俄比亚城市地区（11个百分点）的减贫力度大大高于农村地区（4个百分点）（世界银行，2020年），但由于工资僵化，通货膨胀和劳动力市场摩擦，贫困的减少不足以显着削弱城市贫困。城市贫困率仍然高达12%(世界银行，2020年)，在COVID-19大流行之后，城市地区的贫困状况有恶化的迹象(Wieser等人。，即将到来)。人们越来越认识到，随着城市化的加剧，城市贫困问题变得更加突出，需要正确的政策框架将经济增长带来的收益转化为减贫(富兰克林等人。,2017)。 鉴于持续的贫困和劳动力市场的挑战，社会保护是埃塞俄比亚政府政策框架的关键部分，其重点是减少贫困，社会和经济风险，脆弱性和排斥。减贫在千年发展目标中得到认可，后来在可持续发展目标中得到加强，是关键的全球目标之一。到2030年减少所有方面的贫困（可持续发展目标1-消除贫困，可持续发展目标2-无饥饿）对于实现可持续发展目标和实现可持续社会经济转型至关重要。在埃塞俄比亚，可持续发展目标采取了一种系统方法，这种方法在很大程度上取决于全面和综合的经济和社会保护政策。国家社会保护政策包括五个重点领域:安全网、量身定制的生计支持、社会保障、增加弱势群体获得基本服务的机会以及为容易遭受虐待和暴力的人提供法律保护(劳动和社会事务部，2012年)。 近年来，埃塞俄比亚的社会保护计划在减贫中发挥了关键作用。它是非洲最大和最古老的农村安全网计划之一，生产安全网计划（PSNP）的所在地，也是人道主义粮食援助（HFA）的定期接受者。就支出而言，这两个计划加在一起都是埃塞俄比亚的主要社会保护计划。虽然PSNP解决了农村地区的长期粮食不安全问题，但HFA对主要是气候性质的严重冲击造成的严重粮食不安全问题作出反应。证据记录了PSNP对减贫的重大影响（Edale，Pic，＆Woldehaa，2019；Gilliga，Hoddiott，＆Taffesse，2009；Hill，Ichaste，Lstig， ＆Tsehaye，2015；Hirvoe，Mascagi，＆Roele，2018；世界银行，2020），反映了该县社会保护的根据世界银行最新的贫困评估报告，PSNP在减贫方面的积极利益归因于其目标绩效和覆盖范围（世界银行，2020年）。PSNP总体上目标明确，受益人更有可能是穷人，经历粮食短缺，拥有更少的资产和生活。 在更偏远和更干燥的地方，HFA的目标相当好，但有纳入错误(世界银行，2020年)。 鉴于该国社会保护计划的成功，埃塞俄比亚最近开始扩大安全网，以覆盖城市贫民。社会保护政策可以帮助解决有助于促进包容性增长和发展的多面性（Frali等人。,2017)。由于认识到城市贫困，UPSNP作为城市地区的第一个社会保护对策旨在促进选定城市地区的包容性增长和发展。政府的城市安全网战略旨在减少生活在贫困线以下10年的城市贫困人口的贫困和脆弱性（富兰克林等人。,2017)。2016年，在该国11个城市启动了城市生产安全网项目（UPSNP）（分别来自9个地区州以及亚的斯亚贝巴和迪尔达瓦的两个特许城市管理局）。UPSNP的主要活动包括劳动密集型公共工作（PW）机会，以及获得生活技能，金融知识和商业技能培训以及生计补助金。无法参加PW和生计活动的没有任何健全成员的受益人家庭将以无条件现金转移的形式获得直接支持（DS）。1这些活动（PW，DS和生计补助金）将被称为UPSNP的安全网组成部分。 城市安全网计划的重点是通过关注毕业方法，为受益人提供更长期的前景。UPSNP的安全网组件的设计基于可持续生计方法2的逐步发展，该方法为生计提供了综合发展途径，并已在多个环境中进行了测试和实施 。所有完成公共工程的受益家庭也是生计服务的受益者。生计计划分阶段实施，为期三年。第一年，受益人参加PW以及生活技能和财务技能培训。鼓励他们从计划开始就开始储蓄，以确保他们以后可以投资于他们的业务。在第二年，受益人将从woreda级一站式服务中心（OSSC）获得业务规划，必要的技术培训和求职支持，该中心专门支持微型和小型企业的发展，并获得500美元的生计补助金。每个家庭。在第三年，受益人花在PW上的时间较少，以确保他们能够参与商业活动，并继续接受OSSC的指导/指导建议，以克服潜在的挑战。 UPSNP收集了该计划对城市贫民影响的大量证据。最近的一份报告记录了该计划目标绩效的评估结果以及该计划的PW和DS组件对各种发展成果的影响评估（Wieser，Frali和Hari，2021）。在目标定位绩效方面，对地理定位和基于社区的定位相结合的依赖确保了对UPSNP的定位是有效的。对UPSNP的PW和DS组件进行严格影响评估的结果表明，PW组件对一系列社会经济结果具有短期直接影响，包括家庭收入，金融包容性和人力资本。然而，直接。 1此外，作为UPSNPUrbanDestitute（UD）组成部分的一部分，生活在街头的人们获得了经济和社会融合服务。该组成部分不是本评估的一部分。 2UPSNP生计方法已从毕业转变为可持续生计方法，这是2014年援助最贫穷的福特基金会协商小组制定的。 支持组件不会产生重大影响。本报告扩展了以前的影响评估(Wieser等人。，2021)通过评估UPSNP关注福利和劳动力市场结果的生计部分的有效性和发展影响。更具体地说，该报告旨在：（i）了解受益人的生计途径（自营或有薪就业），并概述受益人实施其生计途径（总体，自营，有薪就业）的成功率，以及（ii）估计UPSNP项目的生计部分对福利和就业的影响。 本报告的其余部分组织如下。第2节简要描述了UPSNP的生计组成部分。第3节描述了估计方法和数据。第4节讨论了与生计模式相关的参与率和成功率。第5节介绍了影响评估的结果。第6节总结并综合了实施UPSNJP的关键经验教训和影响。 2.程序设计与实现 UPSNP旨在提高目标贫困家庭的收入。UPSNP于2016年启动，由埃塞俄比亚政府（GoE）在世界银行的支持下资助。政府城市安全网战略和计划框架的长期目标是通过实施生产性和可预测的城市安全网和免费的生计干预措施，减少生活在贫困线以下的城市穷人的贫困和脆弱性。 在10年内有470万城市贫民。希望通过提供现金转移，财务和技术支持以获得生计机会，建设机构有效提供这种支持的能力以及开发提供安全网和补充生计服务的核心系统来实现这些目标。根据《增长和转型计划》 （GTP）和《国家社会保护政策/战略》的减贫和经济发展目标，《城市生产安全网战略》旨在指导实施干预措施，以减轻城市贫民的各种需求。由世界银行支持的第一阶段项目于2016年至2022年实施，重点是建立基本的安全网组成部分，包括通过公共工程，生计干预和能力建设进行生产性和可预测的转移。UPSNP在该国11个最大的城市（亚的斯亚贝巴，哈拉尔，甘贝拉，塞梅拉，阿索萨，梅凯尔，德西，哈瓦萨，吉吉加，迪尔达瓦和阿达玛）实施，并针对最贫穷的12％的城市家庭，重点是公共工程部分。鉴于城市贫困集中在埃塞俄比亚首都（Abebe，Frali和CaroliaMejia-Matilla，2018），该计划的受益者中约有75％居住在亚的斯亚贝巴。 UPSNP与现有的政府战略和结构完全整合。UPSNP由城市发展和建设部（MoUDC3）下属的城市创造就业和粮食安全局（JOBFSA）实施，并已完全纳入联邦，地区，城市和地方各级的现有政府结构。劳动和社会事务部（MoLSA） 此后，专家组的机构安排发生了变化，一些部委合并并更名。例如，MoUDC不是城市发展和基础设施部。劳动和技能部(整合了创造就业委员会)和妇女和社会事务部。 与MoUDC密切合作