美国的职业安全与健康 ， 前线工人和 COVID - 19 大流行
国际劳工组织工作文件92 6月/2023年 ▶美国的职业安全与健康，前线工人和 COVID-19大流行 作者/EmilyA.Spieler 版权所有©国际劳工组织2023 这是在知识共享署名4.0国际许可证（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）下分发的开放访问作品。用户可以根据许可证中的详细说明重用，共享，改编和构建原始作品。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。与用户的工作有关不允许使用国际劳工组织的标志。 归因-作品必须引用如下：Spieler，E.，美国的职业安全与健康，前线工人和COVID-19大流行，日内瓦 ：国际劳工组织，2023年 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由国际劳工组织（ILO）创建的 andshouldnotbeconsideredanofficialILOtranslation.TheILOisnotresponsibleforthecontentor翻译的准确性 。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(劳工组织)原创作品的改编。改编中表达的观点和意见的责任完全在于改编的作者或作者，不得到劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 根据本许可证产生的任何不能友好解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会(贸易法委员会)的仲裁规则提交仲裁。各方应受到因此做出的任何仲裁裁决的约束作为对此类争端的最终裁决的仲裁。 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦1211号劳工组织出版股（权利和许可），或通过电子邮件至rights@ilo.org。 ISBN:9789220391402(打印)ISBN:9789220391419(web-pdf)ISBN：9789220391426(epub)ISBN：9789220391433(mobi)ISBN：9789220391440(html) ISSN：2708-3446 https://doi.org/10.54394/JZZR6316 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称、商业产品和流程并不意味着它们的名称-国际劳工组织的认可，以及任何未提及特定公司、商业产品或专业人士的行为-CESS不是不赞成的标志。 有关国际劳工组织出版物和数字产品的信息，请访问：www.ilo.org/pubns ILOWorkingPaperssummarizetheresultsofILOresearchinprogress,andseektostrivediscussionofarangeofissuesrelatedtotheworldofwork.TheILOWorkingPaperarewelcomeandcanbesenttoRESEARCH@ilo.org,berg@ilo.org.g. 授权出版：RichardSamans，研究主任 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： 斯皮勒，E.。2023年。美国的职业安全与健康，前线工人和COVID-19大流行，国际劳工组织工作文 件92(日内瓦，国际劳工组织)。https://doi.org/10.54394/JZZR6316 Abstract 编写了这份关于美国职业安全和健康应对大流行的报告作为国际劳工组织世界经济和社会展望（WESO）项目的一部分，该项目包括该报告概述了美国职业安全和健康及相关法律；追溯大流行对美国工人的影响；回顾联邦机构的回应 工作场所内COVID-19的风险；探索国家对 职业健康威胁；提供与COVID相关的工作场所诉讼摘要由个人和工会扩大工作场所保护；并简要概述了社会和在大流行之前和期间向美国工人提供的经济支持。报告最后分析了美国对冠状病毒公共卫生危机的反应 在工作场所内。 关于作者 EmilySpieler教授（马萨诸塞州波士顿东北大学法学院）是工作法专家，特别关注工作场所安全。她写了大量关于与受伤工人和工作有关的问题，并且是最近发布的国际劳工组织报告，OSH和COVID-19大流行：法律分析.Shehasservedon 许多委员会，包括担任科学咨询委员会主席 工作与健康（多伦多）；举报人保护咨询委员会（美国国务院劳工)；以及工人倡导咨询委员会(美国能源部)。 目录 Abstract 01 关于作者 01 首字母缩略词 05 ▶ Introduction 07 ▶ 1 美国的职业安全与健康（OSH）体系 08 A.职业安全和健康国家政策 09 B.《职业安全和健康法》 09 OSHAct规定的雇主职责 10 OSHA标准 10 OSHAct下的执法 12 如何优先检查 12 证明违规行为 13 民事和刑事处罚 14 根据《OSHOAct》，联邦政府分担了OSH责任 15 C.《矿山安全和卫生法》 16 D.OSH机构的监管议程 17 E.覆盖范围限制 17 并非所有工人和工作场所都受美国OSH法律保护 17 并非所有危害和条件都受美国OSH法律保护 18 F.健康和安全制度下的工人权利 19 总体就业保护 19 OSH法律规定的工人权利 19 OSH法律中的反报复条款 20 根据州法律进行报复的潜在法律挑战 20 劳动法下的安全 21 G.大流行前工人的社会和收入保护 21 卫生保健 21 最低工资 22 失业保险(UI) 22 带薪病假 22 工人补偿 22 残疾保险 23 防止基于残疾的歧视 23 ▶ 2 应对COVID和保护一线工人 24 A.简介：COVID在美国 24 B.联邦对大流行病的反应和基本工人 27 1.对COVID-19的初步反应 27 2.OSHA和大流行 28 大流行期间的OSHA标准和指导 28 OSHA在大流行期间与COVID相关的执法 32 OSHA监管的一些特定基本部门 33 3.MSHA&采矿 36 4.联邦疫苗授权 38 C.国家对COVID-19和必要工人的回应 41 OSHA国家计划规定 42 加州案例研究 42 亚利桑那州的案例研究 44 OSHA指出非州计划 46 马萨诸塞州的案例研究 46 密西西比州的案例研究 49 D.个人、活动人士和工会提起的与COVID有关的诉讼 50 1.迫使各机构采取行动的努力 51 2.努力迫使雇主改善工作场所安全 51 3.根据国际法对美国工人安全问题的挑战 54 4、股东派生诉讼 55 5.索赔引发了雇主实施COVID相关保护措施的偏见问题 55 6.因疏忽导致Covid-19造成伤害或死亡而对雇主提出的侵权索赔 57 7.与COVID相关的安全和报复投诉 60 8.与COVID相关的个人残疾歧视索赔 60 E.社会安全网和大流行病 61 健康保险 62 失业保险 63 带薪病假 63 工人补偿 64 直接支付给个人和家庭 64 危险津贴 64 ▶3美国基本工人面临的职业安全健康缺陷和挑战，受到大流行经验的高度关注 65 ▶Conclusion67 Acknowledgements68 首字母缩略词 ACA平价医疗法案 ADA美国残疾人法案 ARPA美国救援法案 ATD气溶胶传播疾病 BLS劳工统计局 CDC疾病控制和预防中心 CISA网络安全和基础设施安全局（在国土安全部内） C.F.R.联邦法规(联邦法规的指定) CMS医疗补助和医疗保险服务中心 CWCI加州工人赔偿研究所 CARE法案冠状病毒援助，救济和经济安全法 DHS联邦国土安全部 DLS马萨诸塞州劳工部标准 DOL联邦劳工部 DPA国防生产法 EEOC平等就业机会委员会 ETS应急临时标准 Fed.Reg.联邦登记册（发布所有联邦通知和规则的地方） FFCRA家庭首次冠状病毒应对法 FMLA家庭和病假法案 FOUC联邦大流行失业补偿 HHS联邦卫生与公共服务部 I2P2伤害和疾病预防计划 Medicaid 联邦政府支持的计划，为符合收入标准的人提供医疗保健服务 Medicare 联邦计划为65岁以上的人和永久残疾人提供医疗保健服务 MSHA 矿山安全与健康管理 MSHAct 矿山法 or 《矿山安全与健康法》 MSHRC 矿山安全与健康审查委员会 NIOSH 国家职业安全与健康研究所 OIG 监察长办公室 OSH 职业安全与健康 OSHA 职业安全与健康管理 OSHAct 《职业安全与健康法》 OSHRC 职业安全健康检讨委员会 PEL 允许接触限值 PEUC 大流行紧急失业补偿 PPE 个人防护设备 PUA 大流行失业援助 SOL 劳工律师(在DOL范围内) UI 失业保险 U.S.C. 美国法典（联邦法规的指定） ▶Introduction1 本报告分为四个部分。第一部分对美国的职业安全与健康(OSH)系统进行了总体描述，描述了联邦监管系统和各州的作用，并简要概述了更一般的工人社会和经济保护。第二部分重点介绍了OSH大流行期间发生的情况和必要的一线工人。它分为五个部分：第一（A）描述COVIDpan- 在美国普遍流行；(B)描述了联邦OSH应对大流行的方法；(C)给出 以国家为基础的反应的可变性的例子；(D)描述了工人、家庭成员、工会和倡导团体提出的一些与COVID相关的诉讼；(E)描述了与大流行相关的社会福利干预措施。第三部分借鉴了第一部分和第二部分，概述了挑战和不足。第四部分是一个非常简短的结论。 TheU.S.isafederalsystem,withahighlydispersedpublichealthstructureandsometlydispersedOSHregulatorystructure.Thisreportprovidesanoverviewofthissystem,butinareportofthislengthitisimpossibletodescribethevariabilityinfulld 请注意，美国仅批准了14项国际劳工组织公约，其中10项已生效并且只有一个与OSH[矿山安全与健康公约， 1995年（第176号）]有关。美国尚未批准与职业安全健康[职业安全与健康公约有关的核心公约，1981年（第 155号）2《2006年职业安全和卫生促进框架公约》(第187号)3]。国际劳工组织公约在美国国内对OSH的处理方法中根本不重要；第三部分将简要讨论美国的缺点。 1本报告最初于2022年4月提交国际劳工组织。它已被修订为目前到2022年12月31日。此外，所有诉讼参考和公共卫生命令的参考都已修订为截至2023年3月31日的最新版本。报告最初于2022年提交国际劳工组织后的更新得到了McElhatta基金会和东北大学法学院对研究援助的支持。本报告的调查结果已纳入更广泛的分析。见SeaCooey、OliviadeQitaaFigeiredoPasqaleto、TzvetomiraRadoslavova、EmilySpieler、IváWilliamsJiméez，“OSH和COVID-19大流行：法律分析”，国际劳工组织第90（2023年3月），https://www。伊洛。或g/wcmsp5/grops /pb
