索马里: 根据扩大信贷安排提交第一次审查的工作人员报告 ， 以及修改业绩标准的请求 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和索马里执行主任的声明

索马里 货币基金组织国家报告第24/158号 2024年6 月 根据延长信贷设施安排进行的第一次审查的工作人员报告，并要求修改业绩标准-新闻稿；工作人员报告；和索马里执行董事的声明 在根据扩展信贷安排进行第一次审查的工作人员报告以及修改绩效标准的请求中，以下文件已发布并包含在此软件包中： A新闻稿包括执行局主席的发言。 The工作人员报告在2024年3月8日结束的讨论之后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2024年5月29日编写，供执行董事会审议。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告已于2024年4月17日完成。 A债务可持续性分析由国际货币基金组织和国际开发协会的工作人员编写。 A工作人员声明更新有关最新发展的信息。 A执行主任的发言索马里。 下面列出的文件已经或将单独发布： 索马里当局向货币基金组织发出的意向书* 索马里当局的经济和金融政策备忘录*技术谅解备忘录* *也包括在工作人员报告中 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 PR24/191 基金组织执行董事会结束对索马里扩展信贷机制的第一次审查 立即释放 国际货币基金组织执行董事会根据索马里的扩展信贷机制（ECF）安排完成了第一次审查。该决定允许立即向索马里支付约1000万美元，以支持其经济政策和改革。 预计2024年实际GDP增长率将从2023年的2.8%上升至3.7%，这得益于农业的持续复苏、更多的汇款和更高的投资。 索马里继续推进其改革议程，方案表现强劲。政策优先事项是保持财政可持续性，加强收入和公共财政管理，促进金融深化，改善治理和加强统计。 华盛顿特区-2024年5月29日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会今天完成了对索马里扩展信贷机制 （ECF）安排的第一次审查。董事会的决定可以立即支付750万特别提款权（约1000万美元），用于预算支持，使索马里在扩展信贷机制（ECF）下的支付总额达到3750万特别提款权（约5000万美元）。 索马里的ECF安排最初是由执行委员会于2023年12月19日批准的(见新闻稿编号23/463)。该计划支持当局的改革战略，在达到重债穷国（HIPC）倡议的完成点后，进一步加强关键的经济体制并促进宏观经济稳定和增长。这符合索马里国家发展计划和政府保持经济稳定、加强财政收入和公共财政管理、促进金融深化、改善治理、加强统计的长期愿景。 在执行局讨论之后，副总裁兼代理主席AntoinetteSayeh女士作了以下发言： “索马里当局在2023年12月达到重债穷国倡议的完成点后，保持了强劲的改革势头。索马里在基金支持的扩展信贷安排下的业绩一直很好。当局继续对改革议程拥有强大的自主权，对于建立复原力，促进包容性增长和减少贫困至关重要。发展伙伴的持续和及时支持对于成功执行改革战略也至关重要。 2 “当局的强劲收入表现和坚定不移地实施增加收入的改革是受欢迎的。在调动国内收入方面的持续努力将有助于为优先支出腾出空间。主要改革包括海关现代化和新的所得税法。进一步加强公共财政管理也很重要，包括在薪资整合、加强支出控制以及发展债务管理能力方面继续取得进展。 “正在进行的加强中央银行机构能力的改革值得称赞。在计划中的货币改革的背景下，仔细制定货币和汇率政策框架很重要。应继续努力促进金融深化和金融包容性，并推进改革以改善反洗钱/CFT框架和治理。 “促进包容性增长和加强复原力的措施很重要。当局将重点放在石油部门的能力建设和实施其法律框架上。解决粮食不安全问题，建立气候复原力和加强贸易一体化对于确保索马里的长期发展至关重要。” 索马里 2024年4月17 日 根据扩展信贷设施安排进行的首次审查，并要求修改业绩标准 执行摘要 上下文。近几个月来，在农业反弹的支持下，经济活动有所回升，尽管仍受到两年干旱和最近严重洪灾的挥之不去的影响。安全局势仍然充满挑战，政府扩大了对青年党恐怖组织的军事行动，计划在2024年12月底之前撤出非洲联盟驻索马里过渡特派团（ATMIS）。尽管存在这些重大挑战，但当局仍然致力于改革努力，利用2023年12月实现的重债穷国完成点的好处。 改革优先事项。2024年总财政赤字占GDP的0.5％，可容纳支持增长，安全和发展的优先支出，同时限制其他可自由支配的支出。这将得到增加国内收入的支持-包括在新所得税法的支持下，以及增加大型企 业的收入-这将完全支付员工的薪酬成本。还继续努力整合薪资和执行薪资和职等政策，并加强公共财政管理和债务管理能力。在着手实施之前，将对拟议的新养老金制度的财政成本进行仔细评估。索马里中央银行将继续加强其体制框架和能力，包括金融监管和监督。经与货币基金组织协商，当局将致力于制定货币改革的货币和汇率政策框架，其实施将得到货币基金组织技术援助的支持。为了支持关键政策领域，该计划包括到2025年3月的新指示性目标和结构性基准。 程序性能。本审查的所有量化绩效标准（QPC）和指示性目标（ITs）均已达到。当局要求对2024年6月和12月的QPC进行修改，以：（i）根据修订后的预测提高国内收入的下限，并达到与雇员薪酬成本相匹配的水平； (ii)提高政府在雇员补偿、货物和服务以及应急方面的支出上限，以适应支持安全和增长的更高支出 ；(iii)降低净国际储备的下限，以反映转移 财政部从重债穷国债务减免中获得了700万特别提款权，并取消了相关的国家债务负担调整器。他们还要求修改TMU关于累积外部付款欠款的连续上限的定义，以排除债权人延长了付款延期的外部付款义务或由于存在阻止付款的风险而将付款存入指定帐户的外部付款义务。代理银行的付款。当局还要求修改商品和服务支出的定义，以排除支付给中央银行的佣金。当局达到了与将发票跟踪功能扩展到所有商品和服务以及向议会提交《反洗钱/CFT法》修正案有关的结构性基准。该计划将在未来12个月内获得全部资金。 计划和其他风险。如果雨季失败或新的自然灾害袭击索马里，粮食不安全状况可能会恶化。其他风险包括全球/区域安全局势恶化，与ATMIS过渡有关的风险，与联邦制有关的政治风险以及全球增长放缓。通过持续的计划所有权，能力发展和发展伙伴的持续支持，可以减轻该计划的风险。 讨论于2024年2月26日至3月7日在肯尼亚内罗毕举行。员工团队由Ms.Jaramillo(Head),Mr.Baltabaev女士Bedjellal(所有MCD)，先生Ngye(FAD)，先生阿巴斯(SPR)，女士索齐(STA)，先生LeHe(驻地代表)，先生Irg和Mr.Osma（驻地代表处）。Mr.阿卜杜拉希（OED）参加了重要的政策会议。Ms.古普塔和女士安特支持编写本报告。访问团会见了财政部长Egeh，计划部长Mohamd，中央银行行长Abdllahi和其他高级官员。访问团还会见了发展伙伴和私营部门代表。 批准人 AllisonHolland(SPR)ThanosArvanitis(MCD) CONTENTS 上下文5 最近的经济发展7 程序性能9 前景和风险9 计划和政策讨论10 A.财政政策10 B.货币和金融政策12 C.治理、包容性增长和韧性14 融资和计划模式15 员工考核17 Figures 1.2019-2023年高频指标19 2.2018-2023年财政指标社 会指标21 3b.基础设施和气候冲击的脆弱性22 TABLES 1.2022-2029年部分经济和金融指标232a.联邦政府运营，2022-2029年（百万美元）联邦政府运营，2022-2029年（占GDP的百分比）252c.2022-2028年联邦政府运营（不包括捐赠资助项目）26 2d.2022-2023年一般政府业务（百万美元）27 2e.2022-2023年一般政府业务（占GDP的百分比）28 3.2020-2023年中央银行汇总账目29 4.2020-2023年合并商业银行资产负债表305.货币调查，2022-2029年316a.2022-2029年国际收支平衡表（百万美元）326b.2022-2029年国际收支平衡表（占国内生产总值的百分比）33 7.审查和付款时间表34 8.2021-2029年外部融资需求和来源35 9.2023-2038年基金信用和偿还能力指标36 10.ECF安排下的量化绩效指标和指示性目标37 11.ECF安排下的结构基准，2023年12月至2025年4月38 12.对外借款计划汇总表39 13.2022-24年按债权人划分的公共债务和债务偿还分解40 14.与债权人就重组重债穷国债务问题进行谈判的进展_41 附件 I.风险评估矩阵42 II.货币改革背景下的货币与汇率政策框架44 附录 一、意向书58 附件一、2024-2026年经济和金融政策备忘录61 附件二。技术谅解备忘录77 上下文 1.索马里在2023年12月达到重债穷国倡议的完成点，实现了一个非凡的里程碑。1这一里程碑的实现归功于索马里多年来在改革实施方面的良好记录和国际伙伴的支持。完成点提供的债务减免总额为45亿美元，到2023 年底将该国的外债总额减少到GDP的6％，而2018年底为GDP的64％。预计债务减免将促进多边和双边伙伴获得新的外部融资，以支持包容性增长和减贫。 索马里：累积降水量 (mm,WebiShabele河沿岸区域) 索马里：Beledweyne地区的植被指数 14000.6 1200 2020 2021 2022 0.5 NDVI 年平均 2023 2024 1000 0.4 800 0.3 600 0.2 400 0.1 200 0 0 2019 2020 2021 2022 2023 来源：NASA和IMF工作人员计算 NDVI是通过传感器数据评估植被健康和密度的常用指标,与地形上植被的实际状况有很强的相关性。 2.近几个月来，经济活动有所回升，尽管粮食不安全仍然令人担忧。牲畜和农作物已经开始恢复，但由于两年的干旱和最近的严重洪灾的持续影响，改善一直是逐步的。 Dec-18 Jun-19 Dec-19 Jun-20 Dec-20 Jun-21 Dec-21 Jun-22 Dec-22 Jun-23 Dec-23 3.虽然取得了一些进展，但安全挑战依然严峻。2023年12月，联合国安理会解除了自1992年以来一直对索马里联邦政府（FGS）的武器禁运。在计划于2024年12月底撤出非洲联盟驻索马里过渡特派团（ATMIS）的情况下，政府继续打击青年党恐怖组织。但是，与 12024年3月13日，所有巴黎俱乐部债权人达成共识，向索马里重债穷国和重债穷国以外的国家提供超过20亿美元的名义债务减免。 建立持久的地方安全安排，并向解放区提供有针对性的社会援助。为了应对这些挑战，FGS制定了《索马里安全部门发展计划》，该计划的实施将取决于合作伙伴的资助。2正如索马里2022年国家参与战略（CES）所述，更大的安全将通过增强商业和消费者信心，促进农业生产，并允许政府在一段时间内向整个领土提供公共服务和基础设施来支持经济稳定。它还将提高政府执行税收，法规和其他体制改革工作的能力，这将有助于为包容性增长创造条件。 4.索马里最近加入东非共同体（EAC）为加强该国的区域一体化提供了机会，在最近与埃塞俄比亚的紧张局势中，与蒂尔基耶的海军关系得到了加强。截至2024年3月4日，索马里成为东非共同体的第八个伙伴国。东 非共同体秘书处目前正在制定索马里全面融入东非共同体的路线图。这将基于索马里联邦共和国、其他七个伙伴国和东非共同体秘书处之