中国消费者权益保护状况年度报告（2023）

中国消费者权益保护状况年度报告 (2023) 中国消费者协会 2024年5月 前言 2023年是全面贯彻和落实党的二十大精神，建设中国式现代化的开局之年。党的二十大报告指出，着力扩大内需，增强消费对经济 发展的基础性作用。《质量强国建设纲要》《关于恢复和扩大消费的指施》等相继出台，对优化消费环境、促进消费扩大、助力经济发展提出了要求。在上述政策目标的指引下，2023年我国消费者权益保护 以提振消费信心为主线，立法、行政、司法、社会四位一体保护全面推进、开拓创新，取得了显著成绩。2023年，消费规模再创新高，我国全年社会消费品零售总额达到471495亿元，比上年增长7.2%： 消费重新成为经济增长的主动力，最终消费支出拉动经济增长4.3个 百分点，对经济增长的贡献率达82.5%。 2023年平台经济等新业态、新模式不断发展，数字消费、绿色消费、健康消费、文娱消费等成为消费热点。满足新型与热点消费领域的结构升级需要和消费者需求是提振消费信心，进而促进经济增长的重要课题。2023年我国消费者权益保护立法工作取得突破性进展。 围绕“提振消费信心”消费维权年主题，开展促消费活动、培育新业态新模式、创新消费场景、提升产品与服务供给能力、制定惠民指措施、畅通投诉受理渠造、健全守信激励机制等方面工作，成为了2023年我国消费者权益保护工作的重要特点。 为全面总结2023年我国消费者保护事业所取得的成就，反映我 国立法、行政、司法机关和消协组织、经营者、行业组织、媒体以及 消费者自身等在保护消费者权益方面所做工作和务力，分析和归纳存在的问题，不断提升我国消费者权益保护水平，中国消费者协会自发布2021年、2022年的年度报告后，继续推出《中国消费者权益保护 状况年度报告（2023）》。报告内容包括：2023年消费者权益保护工作的主要进展、存在的问题和面临的挑战、2024年消费者权益保护主要工作的展望等。报告正文之后附有《2023年中国消费者权益保 护大事记》。 期待年度报告能够为弘扬消费者权益保护理念、激发消费活力、优化消费环境、建设质量强国提供助力。也希望社会各界通过报告了解和把握我国消费者权益保护的状况，关心关注消费者权益保护时代课题，共同促进中国式现代化建设进程中消费者权益保护事业的发展。 年度报告（2023）在研讨、编写、审稿等阶段，得到了王微、叶 林、吕来明、苏号朋、张产方、李文华等专家学者的帮助和支持。最 高人民法院、最高人民检察院、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、公安部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、海关总署、市场监管总局、中国证监会、广电总局、体育总局、国家知识产权局、共青团中央、中华全国总工会、中国残疾人联合会等单位提供了相关数据和素材，并提 出了宝贵的建议。在此一并表示感谢！ 第一部分消费者权益保护工作的主要进展 2023年是全面贯彻和落实党的二十大精神，建设中国式 现代化的开局之年，是新冠疫情之后经济恢复发展的第一年，也是我国消费者权益保护工作在新的起点上取得重要进展的一年。立法、行政、司法、消费者组织等机构及社会各界以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提振消费信心为主线，将恢复和扩天消费摆在优先位置，充分发挥消费对经济发展的基础性作用，持续推进消费环境改善，加强消费者权益保护，服务经济社会发展大局，取得了显著成绩。 第一节立法保护 我国消费者权益的立法保护在本年度取得扎实成效。面对新形势新问题，有关部门与时俱进，围绕消费领域突出问题积极探索，及时制定修改相关法律制度，不断提升立法立标效果，消费者权益的立法保护进一步完善。 一、消费者权益保护法律制度体系进一步充实完备 2023年，面对新形势下消费者权益保护工作的需求，相 关部门大力推进已有法律制度的修改和制定新的法律制度填补空白，通过多层级的制度建设进一步提高消费者权益保护立法的科学化和精细化。 -1 制定和修改清费者保护相关的法律、行政法规6件 部门规章制定和修改消费者保护相关的解门规章34件 国家标准市场监管总局（国家标准委）批准发布的消费品 国家标准241项 图1：2023年消费者权益立法简况 一是国家建设质量强国的顶层设计明确了消费者权益保护的主要任务自标。中共中央、国务院发布的《质量强国建设纳要》指出，开展质量惠民行动，满足多样化、多层级 消费需求；开展放心消费创建活动，营造安全消费环境，完善质量多元救济机制，加强消费者权益保护：实施消费品质量提升行动，推进内外贸产品同线同标同质，制定消费品质量安全监管自录：加强质量法治建设，健全质量法律法规，修订完善产品质量法，推动产品安全、产品责任、质量基础设施等领域法律法规建设等。《纲要》为高质量发展背景下消费者权益保护工作指明了方向和自标。 二是在特殊群体保护、粮食安全、金融消费等领域填补 了法律空自并细化了上位法的内容。国家制定《无障碍环境建设法》，保障和推进无障碍环境建设，为残疾人、老年人等群体获得社会服务等提供便利。出台《粮食安全保障法》，提高粮食生产、储备、流通、加工能力，确保口粮绝对安全，满足人民群众对食物品种丰富多样、品质营养健康的消费需 -2- 求。国务院发布《未成年人网络保护条例》，营造有利于未成年人身心健康的网络环境，加强未成年人合法权益保护；制定《非银行支付机构监督管理条例》，规范非银行支付机构行为，防范化解风险，保护相关方的合法权益。交通运输部发布《快递市场管理办法》，市场监管总局出台《定量包装商品计量监督管理办法》，金融监管总局发布《保险销售行为管理办法》，在快递服务、商品计量、保险服务等领域强化消费者权益保护。 三是推动已有法律制度的修改，适应新形势下消费者保 护的要求。《认证认可条例》第三次修订，《道路运输条例》第五次修订，修订《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》《互联网产告管理办法》等。2023年9月，十四届全国人大常委会公布 的立法规划项目中，反不正当竞争法、产品质量法、计量法修改列入第一类“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”项目。价格法修改列入第二类“需要抓紧工作、条件 成熟时提请审议的法律草案”的项自。市场监管总局发布《中华人民共和国产品质量法（公开征求意见福》，向社会公开征求意见。2023年，制定、修改与消费者保护相关的法律行 政法规6件，部门规章34件。四是加快了《消费者权益保 护法实施条例》的制定步伐。自前实施的《消费者权益保护法》是2013年修订的，近年来平台经济等新业态、新模式不断发展，消费者权益保护工作出现一些新情况、新问题。 -3- 2023年国务院有关部门加快推进消保条例的起草，“将进一 步夯实消费者权益保护法律制度保障。五是与消费相关国家标准的进一步充实完善。消费品涉及人民群众吃穿住用行的方方面面，是人民群众共享高质量发展成果的重要载体。国家有关部门持续贯彻落实《国家标准化发展纲要》，高度重视消费品国家标准建设，加快构建推动高质量发展的消费品国家标准体系。经过各方面的共同努力，2023年我国新批准 发布国家标准2902项，主要消费品和国际标准一致性程度送到96%。不断加强消费品标准化建设，制定婴童用品、家用电器、化妆品等重点消费品标准241项，强化消费品质量安全和新型消费标准供给。批准发布《消费者保证/担保准则》《产品召回术语》，以及体育健身、电子商务、快递物流、旅游、金融、电信、老年人和残疾人服务等服务消费领域与消费者权益保护密切相关的国家标准55项。如发布移动真冰场、体育场所等级划分、赛事活动组织等12项冰雪运动国家标准，支撑后冬奥时代群众性冰雪运动蓬勃发展。发布快递包装重金属与特定物质限量、绿色外卖，以及新版 《快递服务》国家标准，促进快递物流绿色转型升级。发布电子商务直播售货、在线争议解决等5项电子商务国家标准，促进新业态发展。发布《发制品通用技术规范》，填补了发制品通用技术规范方面的空白。在服务业领域，修订发布服 2024年3月15四，孕强总理签署国务院令，公布《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》，自2024年7月1日起施行。 -4- 务业组织标准化工作系列标准，实现对服务业组织标准化工作更精准、更全面的指导。在公共安全领域，发布《国家电气设备安全技术规范》《液化石油气钢瓶》《液化石油气瓶阀》等强制性国家标准，兜住安全底线。在绿色消费领域，发布 《限制商品过度包装要求生鲜食用农产品》强制性国家标准、《绿色外卖服务规范》饭店业信用等级评价标准等推荐性国家标准和行业标准，推进绿色生产、绿色消费，制止餐饮浪费。多批次国家标准的发布，成为消费者权益保护法律制度的重要组成部分，对于提升产品质量、规范经营秩序，明确经营者责任、加强消费者权益保护具有重要意义。 二、规范市场秩序优化消费环境的制度建设取得新进展 2023年我国消费者权益保护立法工作着力提振消费信心，规范市场秩序，为消费者营造安全放心的消费环境。市 场监管总局发布《制滥用行政权力排除、限制竞争行为规 定》《禁止奎断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》 《经营者集中审查规定》四部反奎断法配套规章，进一步细 化了2022年修正的《反奎断法》，夯实了反垄断法律制度。 《合同行政监督管理办法》的出台，进一步细化了《民法典》的相关规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的行 为进行行政监督管理，维护市场秩序，保护消费者权益提供了执法依据。《市场监督管理投诉信息公示暂行规则》的出台，有助于促使经营者积极与消费者通过协商方式解决争议， -5- 从源头上预防和解决消费纠纷，优化消费环境。工业和信息化部发布的《电信领域违法行为举报处理规定》，对规范电信领域违法行为举报处理工作，维护电信市场秩序，保护电信用户合法权益具有重要意义。国家网信办发布的《个人信息标准合同出境办法》，有利于规范个人信息出境活动，保障个人信息跨境安全、自由流动。 三、民生消费领域质量安全管理制度进一步细化完善 质量安全涉及老百姓日常生活的各个方面，是人民群众 美好生活的重要保障。2023年我国消费者权益保护制度建设 重视防范化解质量安全风险，全力守护民生消费领域的质量 安全底线。 在食品及食用农产品领域，《中共中央国务院关于做好 2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》要求提升净菜、 中央厨房等产业标准化和规范化水平，培育发展预制菜产业。市场监管总局发布《食品补充检验方法管理规定》《食品经营许可和备案管理办法》进一步规范食品经营许可和备案管理工作，加强食品经营安全监督管理。针对社会热议的经营者“拍黄瓜”被处罚间题，明确拍黄瓜、泡茶等简单食品制 售行为可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容，把 责令限期改正作为主要处罚手段，违法行为轻微、未对消费者人身健康和生命安全等造成危害后果的，可从轻、减轻或者不予行政处罚，《肉制品生产许可审查细则（2023版）》 完善了肉制品生产许可审查要求，保障肉制品质量安全，促 -6- 进肉制品产业高质量发展。新修订的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》进一步加强婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理，保障婴幼儿健康，提升婴幼儿配方乳粉品质、竞争力和美誉度。修订后的《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，进一步规范食用农产品市场销售行为，明令禁正销售生鲜食用农产品便用“生鲜灯”，切实保障消费者的 知情权和生鲜食品质量安全， 在医疗、药品领域，市场监管总局修订发布《特殊医学用途配方食品注册管理办法》《药品经营和使用质量监督管理办法》，推动和促进医药行业的转型升级，强化药品经营和使用环节质量安全，保障人民群众的身体健康和生命安全。 在安全监管领域，公安部、工业和信息化部共同组织制 定的强制性国家标准《摩托车、电动自行车乘员头盔》，对规范和提升电动自行车乘员头盔质量和安全性能具有重要意义。市场监管总局发布《大型游乐设施安全技术规程》 对大型游乐设施提出针对性安全要求，进一步加强安全管理，保障人民群众旅游游乐安全制定《特种设