中小企业和非正规经济工人职业安全与健康倡议的良好做法和经验教训（英）

1 i 东南亚国家联盟(东盟)成立于1967年8月8日。成员国是文莱达鲁萨兰国、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南。东盟秘书处设在印度尼西亚雅加达。 有关查询，请联系： 东盟秘书处 社区关系部(CRD)70AJalanSisingamangaraja 雅加达12110,印度尼西亚 电话：（6221）724-3372，726-2991 传真：(6221)739-8234,724-3504 电子邮件：public@asean.org 出版物目录数据 中小企业和非正规经济工人职业安全和健康倡议的良好做法和经验教训， 雅加达，东盟秘书处，2024年4月 东盟：人人享有机会的共同体 照片信用： 封面：jcomp/freepik.com分配器页面：wallpaper.com 本出版物的文本可以自由引用或重印，前提是给予适当的承认，并将包含重印材料的副本发送给雅加达东盟秘书处的社区关系司（CRD）。 有关东盟的一般信息在线出现在东盟网站：www.asean.org 东南亚国家版权协会（东盟）2024年。保留所有权利。 本出版物是在劳工组织的技术支持下，通过劳工组织/日本多边双边方案编写的。对本文件中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 Acknowledgements 柬埔寨劳动和职业培训部编写并协调了《关于中小型企业和非正规经济工人的职业安全和健康倡议的良好做法和经验教训》，在东盟和国际劳工组织(劳工组织)/日本多边双边方案的支持下，通过职业安全和健康司和国际合作部。 该文件是劳动和职业培训部于2022年10月17日至18日在柬埔寨暹粒举办的研讨会的成果，旨在推广东盟成员国的良好做法和经验教训，以改善该地区中小企业和非正规经济工人的职业安全和卫生标准以及工作条件。 柬埔寨劳动和职业培训部谨感谢并真诚感谢以下个人为本文件的编写提供技术支持: o东盟成员国的东盟-OSHNET联络点在研讨会和磋商中分享数据，信息和见解方面做出了宝贵贡献。 o国际劳工组织，特别是职业安全和健康高级专家YukaUjita博士，国际劳工组织/日本多边双边计划首席技术顾问ArigaYasuo先生，负责设计和审查，国际劳工组织顾问ChunBora先生，负责汇编和起草，国家项目协调员PhattarasetArdchawthikulawong先生，负责格式化本文件。 o东盟秘书处，在H.的领导下E.Dr.东盟秘书长KaoKimHor，包括H.E.EaphabPhathavog ，东盟社会文化共同体副秘书长，女士RodaraT.Babara，人类发展局局长，女士MegaIrea，助理主任兼劳工和公务员事务司司长，女士MadyahRahmiLi,SeiorOfficer,adMs.FeliciaClarissa，为他们提供专业协调和支持。 o由LengTong博士，YiKannitha先生，KovBunthoeun先生，ThaiHengda先生和SkunRatha女士代表的职业安全与健康部，他们在安排研讨会和本文件方面的主动性，监督和专业知识 o国际合作部，特别是东盟办事处的同事，感谢他们对本文件的安排以及研讨会期间的协调和便利作出贡献。 目录 致谢i 缩写iii 执行摘要1 简介和目的2 中小企业和非正规经济在职业安全和健康方面的良好做法和经验教训country3 文莱达鲁萨兰国4 柬埔寨6 印度尼西亚9 老挝人民民主共和国11 马来西亚13 菲律宾15 新加坡18 泰国20 VietNam23 结论25 缩写 东盟东南亚国家联盟 ALM东盟劳工部长工作计划 AMS东盟成员国 ASEAN-OSHNET东盟职业安全与健康网络 ERIA东盟和东亚经济研究所 ILO国际劳工组织 MLVT柬埔寨劳动和职业培训部 MSME中小微企业 OSH职业安全与健康 OSHMP25马来西亚2021-2025年职业安全与健康总体规划 OSHS职业安全与健康标准 暂停参与性行动导向培训 PPE个人防护设备 SHENA文莱达鲁萨兰国国家安全、健康和环境管理局 中小企业中小企业 WIND改善邻里发展的工作 WISCON小型建筑的工作改进 WISE小企业工作改进 WISH安全家园的工作改进 执行摘要 东盟-职业安全与健康网络（ASEAN-OSHNET）根据2021-2025年东盟劳工部长工作计划（ALMWP），为促进该地区的工作场所安全和健康文化做出了巨大努力。东盟-OSHNET是一个论坛，汇集了东南亚的国家职业安全与健康（OSH）机构，以交流经验并加强解决OSH问题的集体努力。 柬埔寨劳动和职业培训部职业安全和健康司，在国际劳工组织(劳工组织)的支持下，通过劳工组织/日本多边双边方案，2022年10月17日至18日在暹粒组织了一次为期两天的研讨会，讨论中小企业工人职业安全和健康倡议的良好做法和经验教训。讲习班的目的是通过交流对东盟成员国经验的见解，鼓励更多地应用成功的做法和经验，以改善中小企业工人的职业安全健康。 本文件中的做法，在讲习班期间以及通过讲习班后调查表收集的做法，是根据八项标准选择的 ：相关性，有效性，可持续性，可转让性，创新性或创造力，多部门和机构间合作与伙伴关系，人权和道德以及性别敏感性。良好做法在很大程度上反映了国际劳工组织参与性面向行动的培训（PAOT）计划的使用，例如小型建筑工地的工作改进（WISCON）和小型农业工作场所的邻里发展工作改进（WIND）。 这些良好做法已被用于改善东盟成员国中小企业和非正规经济工作场所的职业安全和健康。这特别涵盖高风险工作场所，包括建筑业、小型和家庭企业和种植园，并涉及建设微型、小型和中型企业(MSME)的能力。 简介和目的 中小企业（SME）构成了全球企业的绝大多数，其特征通常是不稳定的性质和不良的职业安全与健康（OSH）条件，并且通常部分或全部在正规部门之外运作。这些社会经济因素，加上缺乏意识和对职业安全健康标准的不良遵守，使工人面临安全和健康风险。1在东南亚国家联盟(东盟)成员国中，中小企业占所有企业的97-99%，约占总就业人数的60-80%。 政府机构和相关利益攸关方通常必须应对各种挑战，以有效和可持续地提供职业安全与健康服务服务，并确保严格遵守中小企业工人的职业安全与健康标准。在这些和非正式工作场所中，一系列因素会影响职业安全和健康，在设计，实施和评估旨在改善其职业安全和健康措施的政策，战略，计划，举措和工具时应予以考虑。正如国际劳工组织关于此类企业的2020年报告所总结的那样，“为确保中小微企业和中小企业有效实施职业健康和健康措施，国家支持举措应：低成本或优选免费；易于获得；面向行动；并针对这些企业的具体需求。主动性还应该将OSH与其他管理目标或业务流程相结合。“3. 为了加快努力，将职业安全和安全保护工作扩展到整个区域的中小企业和非正规经济中的工人 ，柬埔寨劳动和职业培训部与国际劳工组织合作，于2022年10月17日至18日在暹粒举办了东盟-OSHNET研讨会，以分享良好做法和经验教训。要求会员国为中小企业工人分享职业安全和健康倡议，这些倡议将被整理成一份公布的文件。每个东盟成员国都根据所要求的标准以及通过其经验学到的东西，完成并向柬埔寨劳动和职业培训部提交了良好做法的形式，以加强并可能扩大每种做法，每个国家选择一个方案。 在这份文件中,良好做法定义为： 干预措施的任何方面都有效地促进了工作中的安全和健康，并为中小型企业和非正规经济中的工人建立了强大而有弹性的职业健康和健康系统。 根据以下标准审查了这些做法: i.相关性 评估该做法与改善和促进中小企业和非正规经济中工人的安全和健康的相关性。 1国际劳工组织，《改善微型，小型和中型企业的安全与健康：倡议和交付机制概述》，2020年。 2ERIA，COVID-19世界中的东盟中小微企业：来自ERIA中小微企业的教训，2020年1-5日。 3国际劳工组织，《改善微型，小型和中型企业的安全与健康：倡议和交付机制概述》，2020年。 ii.有效性 评估实践成功产生预期结果的程度，包括是否对实践进行了评估。 iii.可持续性 评估实践的能力，以维持在长期可用的资源，适应社会，经济和环境的要求的背景。 iv.可转让性 评估这种做法可以转移到其他工作场所、部门、国家和地区的程度，或者是否可以扩大 规模。 v.创新或创造力 使用新技术和新思想评估实践的创新性或创造性程度。 vi.多部门和机构间合作与伙伴关系 评估这种做法是否涉及或促进了多部门和机构间的方法来满足目标工人的需求。 vii.人权和道德 根据国际劳工组织《工作中的基本原则和权利》和其他国际人权法，评估这种做法是否 维护和促进尊重、保护和实现所有工人的人权，无论他们的年龄、性别、就业状况或国籍(移民身份)如何。这些做法还应尊重道德价值观，维护工人的尊严。 viii.对性别问题的敏感性 评估是否正确理解和解决了针对性别的风险和需求。这种做法是否将性别观点纳入主流 并促进性别平等和女工赋权？ 按国家分列的中小企业和非正规经济在职业安全和健康方面的良好做法和经验教训 以下做法是由东盟各成员国的相关机构制定的。 文莱达鲁萨兰国 4 文莱达鲁萨兰国 文莱达鲁萨兰国每年都有两个主要活动庆祝，所有主要城镇都有临时食品摊位。每个活动持续一个月左右：在穆斯林斋月斋月期间举行的GeraiRamdhan和TamuPerayaan，以纪念苏丹陛下的生日庆祝活动。 2021年，由国家安全，健康和环境管理局（SHENA）发起的食品摊安全意识计划旨在通过提高这些供应商和经营者以及公众的安全意识来改善所有食品摊运营的工作场所安全。与市政当局合作，所有供应商和运营商都参与并接受了与使用电力和气瓶以及烹饪器具有关的安全方面的教育，以及交通危险和一般安全，例如在其分配的临时场所滑倒，旅行和跌倒。在他们的摊位内分发和展示安全海报。 Country 文莱达鲁萨兰国 Region 所有主要城镇 Sector 非正规经济 良好做法的说明 国家安全、健康和环境管理局(SHENA)开展的食品摊安全意识计划的目标是通过向供应商和运营商和公众。 执行年份 2021 来源 希娜, 相关性 该计划针对微型，小型和非正式企业在节日期间。 有效性 随着数量的减少，健康和安全显着改善事故 可持续性 这些改进具有影响力，但成本较低。 可转让性 该计划适用于任何小型企业。 创新或 创造力 这种做法引领了公众的健康和安全意识事件和庆祝活动。 多部门和机构间合作伙伴关系 有关政府和非政府机构参与了该方案。 人权和伦理学 在简报中促进了工人的健康和安全会话。 对性别问题的敏感性 该方案针对男女小贩和经营者。 注释(经验教训) 食品摊贩和经营者以及公众的安全和健康意识得到了提高，这归因于监管机构的积极态度，以及他们以市政厅简报、路演、传单、海报和横幅的形式不断参与。这有助于减少涉及伤害的事件和事故，同时促进向SHENA报告不安全行为或情况。 食品失速安全意识 5 8|Page 柬埔寨 柬埔寨王国政府通过其劳动和职业培训部宣布职业安全和健康是其2019-2023年战略计划的优先事项。根据该部的战略计划和先前的《2018-2022年总计划》，在国际劳工组织/日本多边双边计划的技术和财政支持下，制定了第三个《2023-2027年国家职业安全和健康总计划》。 自2003年以来，劳工组织参与式面向行动的培训（PAOT）计划已在柬埔寨实施，主要针对非正规经济： 1.为农民改善邻里发展（WIND）工作，2021年有56名参与者（其中8名是女性） 2.小企业工作改进（WISE），2019年有50名参与者（其中7名是女性） 3.为家庭工人提供安全家庭的工作改进（WISH），2019年有50名参与者（其中9名是女性） 4.小型建筑工地的工作改进（WISCON），自2019年以来对劳动和职业培训部国家和国家以下