几内亚比绍经济更新，2024年春季：消除财政风险（英）2024

休 THEFISC AL风 险 GUINEA-BISSAU|经济更新-2024年春季 放弃财政风险 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2024世界银行 1818HStreetNW,华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org保留部分权利 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属 ，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 归因-请引用以下工作：“世界银行（2024）几内亚比绍经济最新情况：退出财政风险， 2024年春季。©世界银行”。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 目录 第一章经济状况1 1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. 1.3. 第二章：几内亚比绍的公共部门养老金计划21 2.1. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. 2.3.6. 2.3.7.系统依赖比33 2.3.8. 2.4. 2.4.1. 2.4.2.建立养老基金的考虑因素39 2.5. 盒子列表 方框1.1. 水稻补贴影响 6 方框1.2. 下面是什么-几内亚比绍的工资法案 6 方框1.3. EAGB：国家公用事业国有企业：持续的财政风险 9 数字列表图1.1. 实际国内生产总值的年度变化和生腰果(RCN)出口的年度变化(2000–2023) 2 图1.2. 支出项目、收入项目和税收收入明细占GDP 5 图1.3. 几内亚比绍公共债务(占GDP) 8 图1.4. 2022年底几内亚比绍外债（占total) 8 图1.5. 主要进口商品的价格走势：大米和石油（2019年1月-2月2024) 10 图1.6. 腰果出口相关变化(y/y) 11 图1.7. 2020-2023年头条新闻通货膨胀(y/y) 11 图1.8.对经济的信贷12 图1.9.按地区划分的货币贫困指标2018/19-2021/22的变化residence14 图1.10.按区域分列的贫困趋势:2018/19–2021/2215 图1.11.部门份额GDP17 图112.经常账户余额（占国内生产总值的百分比）17 图1.13.Karpower与OMVG成本(每百万美元month)18 图1.14。财政绩效(%GDP)18 图1.15.使用最新数据的债务表现(占GDP的百分比)DSA*19 图2.1.平均每月(净)工资和公务员总数，包括军人和预备役人员年龄27 图2.2.公共养老金支出(选定撒哈拉以南非洲占国内生产总值的百分比经济)29 图2.3.养恤金支付的百分比占养老金领取者的百分比(按养恤金分列scheme,2023)30 图2.4.定期养恤金领取人的年龄分布方案31 图2.5.待定养恤金下的养恤金领取者的年龄分布方案31 图2.6.退伍军人养老金领取者的年龄分布方案32 图2.7.按年龄划分的公务员年龄分布，包括军人和预备役(2016年和2023)34 图2.8.2016年和2023年定期养老金计划每月净养老金支付额(CFA)35 图2.9.2016年和2023年未决养老金计划的每月净养老金支付(CFA)35 图2.10。退伍军人养老金计划2016年和2023年每月净养老金支付(CFA)35 表列表 Table2.1. 常规公共部门养老金计划的参数 24 表2.2. 处理公共部门养老金的程序 25 表2.3. 撒哈拉以南非洲国家公共部门养老金计划的应计比率（2023年） 26 Table2.4. 公共服务养老金计划（2023年6月） 28 表2.5. 养老金的公共支出 28 表2.6. 记录出生日期 30 表2.7. 养老金覆盖率（2023年） 32 Table2.8. 养老金领取者和贡献者 33 Table2.9. 2016年和2023年领取养老金的个人人数和养老金 36 Table2.10. 养老金领取者和养老金金额（2016年和2023年） 36 Table2.11. 完善公共养老金制度的政策选择 38 表A1.平衡养恤金制度(退休年龄60岁)44 表A2.平衡养恤金制度(60岁退休年龄)44 表A3.平衡养恤金制度(65岁退休年龄)45 地图列表 地图1.1.按地区分列的贫困指标(EHCVM2021)16 Acknowledgments 《几内亚比绍经济最新情况》监测了该国最近的重大经济发展，强调了几内亚比绍在追求包容性和持续增长方面面临的关键结构性挑战。 本报告由世界银行宏观经济学、贸易和投资（MTI）全球实践团队编写，团队由经济学家PatricMcCartey领导。第一章由帕特里克·麦卡特尼（经济学家）撰写，其中包括塞林·图雷（经济学家）的贫困投入和尤里·利马·汉德（能源专家）的能源投入。第二章由PhilippeAffret （高级社会保护专家，主要作者）和MatildeGrácio（顾问）撰写，PatricMcCartey（经济学家）和JoãoLeoelAtesMorgado（年轻专业人士）的贡献。该团队受益于Ae-LcieLefebvre（驻地代表），HasAadBec（业务经理），Edoard，Al-Dahdah（首席国家经济学家 ），DaielaMarotta（首席经济学家），Gabriela的指导 。 Ichaste（首席经济学家）和AaCarlottaAlleMassige（高级经济学家）。GozaloJavierReyesHartley(高级社会保护专家)和MotserratPallares-Miralles(高级经济学家)是本报告的同行评议者。EtsehiwotBerhaAlbert（团队助理），RamatlayHeloysaBarbosa（行政助理）和TheresaBampoe（高级计划助理）提供了宝贵的管理支持。露西·维多利亚·戴维斯（顾问）承担了报告的设计前编辑工作。封面照片EleaToriñoLorezo. 本报告的调查结果、解释和结论不一定代表世界银行的观点 ，完全是作者的观点。 欢迎对本报告内容的评论和问题。请联系PatrickMcCartney(pmcccartney@worldbank.org)。来自媒体的请求可能会被定向到JoanaRodrigues(jdossantosrodrig@worldbankgroup.org) 。 执行摘要 由于国际腰果市场条件仍在考验，与潜力相当的经济增长继续回避几内亚比绍。另一个困难的腰果cam-paig限制了高产 量转化为经济增长。腰果产量达到26万吨，是有记录以来的最高产量，到2023年底仅出口了17万吨。据估计，其余9万吨被偷运出该国，进入邻国塞内加尔和几内亚。因此，经济增长仍低于潜力，为4.2％。2023年的通货膨胀率仍然居高不下，每年为7.2％，但腰果走私的汇款和逃税限制了其对可支配收入的影响，并有助于促进私人消费。 腰果运动的疲软出口表现给财政状况带来了压力，因为总收入下降导致财政赤字扩大至7.6％。总收入从2022年占 GDP的15.2％下降到2023年的13.9％，主要原因是腰果出口量不足，引入了大米补贴，这些补贴是通过免除私营部门的进口税以将大米价格设定为低于市场价值而提供的，以及较低的赠款融资。尽管一些国内税收动员工作名义上有所增加，但占总税收的百分比与2022年相同或有所下降。与脆弱国家的情况一样,国内税收能力的缺乏造成了对间接税的高度依赖,占2023年税收的63.1%,这些税收大多在进出口程序中由海关征收。 虽然支出占国内生产总值的比重基本保持不变，但这掩盖了可自由支配支出的大幅增加和利息支付的上升。总支出在2023年达到GDP的21.5％，与2022年的21.3％基本持平 。尽管在合理化工资账单方面取得了进展，但工资下降了 从2022年GDP的6.2%到2023年5.1%。尽管2023年工资账单有所下降，但官方工资账单的百分比从 14.7%至18.4%，以及其他有助于实际工资账单的预算项目 ，如差旅费和养老金(见方框1.2)。这些付款构成了为减少官方工资而作出的努力的事实上但昂贵的补偿机制。选举，非预算支出的增加，例如向Karpower的付款，国际利率上升后的债务还本付息增加，以及价值为。 GDP的0.2％（见方框1.1）也促进了工资法案所创造的财政空间的消耗。 国内和地区的政治不确定性继续对经济产生负面影响。政治不稳定抑制了捐助者以反应迅速的方式支持政府实现其财政巩固目标的能力，区域和国际政治不稳定只会进一步加 剧几内亚比绍的国内紧张局势。此外，中东的不稳定影响往返亚洲的航道，可能会减少需求和降低价格，这可能会对出口产生负面影响。 公共债务仍然相对较高，估计占GDP的77.8%，尽管从 2022年为80.4%，外债占比较小。该比率的下降主要归因 于名义GDP增长的提高，因为名义债务水平继续上升。这一增长是由高于计划的财政赤字推动的。同往年一样，债务的构成已转向国内融资，外债占国内生产总值的34% 。根据世界银行和国际货币基金组织最新的债务可持续性分析（2023年11月），债务被认为是可持续的，但仍有很高的债务危机风险。加息抑制。 通货膨胀增加了国内融资成本。国际货币基金组织通过对新的非优惠债务实施零上限政策，支持政府减少非优惠债务的努力。 由于食品和能源进口的高成本，经常账户赤字（CAD）从2022年开始基本保持不变。该国在大多数行业都高度依赖进口，例如主食，燃料，中介和建筑材料。尽管腰果出口表 现不佳，但几内亚比绍的进口对基本商品和服务的通货膨胀压力在下半年有所缓解，支持CAD略有改善。因此，加元从2022年的9.6％下降到2023年的9.4％。 国际货币基金组织对几内亚比绍的特别提款权（SDR）分配占额外资源GDP的2.4％。几内亚比绍在2021年8月获得了3840万迪拉姆的特别提款权拨款（占GDP的2.4％） ，这有助于缩小外部融资缺口，并允许政府提前偿还部分BOAD债务。2023年11月，国际货币基金组织董事会批准将配额增加到140％，以继续支持几内亚比绍的融资需求，因为腰果运动薄弱，EAGB拖欠支付导致支出增加。 国有企业（SOE）继续对政府构成巨大的财政风险。国有企业部门的跨国关系有限，特别是几内亚比绍的国家公用事业 公司和国有企业(SOE)电力和水务公司(EAGB)，这些公司在2023年成功积累了显著的公共债务(方框1.3)。国有企业部门缺乏透明度，使得或有负债的识别更加困难，这增加了一个债务吸收能力很小的国家的财政风险，以应对额外的冲击。几内亚比绍港口也是一个亏损的国有企业，但不清楚它造成了多少损失或如何为这种损失提供资金。然而，近年来政府为改善这一状况所做的努力得到了世界银行可持续发展金融政策框架的支持。 政府的年度债务公告公布了EAGB和机场国有企业的债务统计数据。 脆弱的银行体系也代表着政府的或有负债和财政风险，资本不足的银行使情况变得更糟。具有系统重要性的银行（SIB ）持有该国约40％的存款，但其低资本和非常高的不良贷款（NPLs）水平对宏观金融稳定构成威胁。政府在2021年开始寻找战略投资者，潜在的买家已经表现出了兴趣，尽管该银行只设法收回了大约10%的不良贷款，但2023年12月后的政治动荡将使这项任务变得困难。这些