喀麦隆经济更新，2024年6月：可持续林业的财政工具（英）

授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 第三版 喀麦隆 June 2024 可持续财政手段 林业 经济更新 Acknowledgments 本版《喀麦隆经济更新》由世界银行团队共同准备，该团队由弗朗西斯·吉莱恩·翁加姆巴·博迪（EAWM2经济师）和阿米娜·库利巴利（EAWM2高级经济师）领导，并由瑞安·米兰·拉法特（EGVPI治理专家）和克里斯·贝尔默特·米林迪·卡蒂迪（EAWM2ET顾问）参与，所有工作均在罗伯特·乌兹（EAWM2首席经济师）的监督下进行。报告从萨玛拉·埃克哈米奇（SAWE4高级环境专家）提供的见解和评论中获益。 团队得益于CheickFantamadyKante（AWCC1国家主任）、SandeepMahajan（EAWM实践经理） 、GuillemetteJaffrin（AWCC1运营经理）、CleliaRontoyanni（EAWDR项目负责人）、PinarBaydar（EAWM2运营分析师）、IreneSitienei（EAWM2项目助理）以及HilaryFuhCham（AWCC1团队助理）的指导。他们在报告准备过程中为团队提供了支持。 本出版物中表达的研究发现、解读和结论并不一定代表世界银行执行董事会或其所代表国家的观点。报告基于截至2024年5月15日的最新信息。世界银行团队欢迎对喀麦隆经济更新内容的各方反馈。请将所有通信直接发送至FrancisNgombaBodi。fngombabodi@worldbank.org)和AminaCoulibaly(acoulibaly4@worldbank.org). 1喀麦隆经济更新|2024年6月-可持续林业的财政手段 目录 EXECUTIVESummary3 第1章-国家经济11 1.1-最近的经济发展动态12 1.1.1全球和区域的经济条件和前景：全球GDP增长和通货膨胀率下降12 1.1.22023年国内生产总值增长放缓，而平均通货膨胀ROSE14 1.1.3外部部门：当前帐户赤字扩大到202321 1.1.44财政巩固正在继续，允许公共债务占GDP的百分比下降24 1.1.5货币政策与银行业务：尽管存在一些脆弱性，紧缩的货币条件并未使喀麦隆的银行体系失去弹性。32 1.2-中期经济OUTLOOK35 1.2.1世界和区域经济展望：具有许多不确定因素的适度经济增长35 1.2.2预计2025-26年间GDP增长率将加速，并在此后稳定，而通胀将逐步收敛至3%的目标。36 1.2.33当前账户赤字将在中期37 1.2.4中期财政赤字将保持在国内生产总值的1%左右，使债务与国内生产总值的比率下降37 1.2.5这次经济更新的前景比一年还要乐观AGO39 1.2.6风险40 1.2.7中的结构问题和挑战凸轮40 第2章-设计可持续的金融工具森林44 2.1-简介：上下文和目标45 2.2-森林的状况和趋势凸轮45 2.2.11TheplaceofforestryintheCameroon's经济51 2.2.22森林砍伐54 2.2.3承诺55 2.2.4森林政策改革、治理和包容性参与58 2.3-区域和国际CONTEXT61 2.3.11可持续森林融资管理61 2.3.2CEMAC日志导出的执行BAN63 2.3.33欧盟关于无森林砍伐的规定产品66 2.4-环境财政政策的作用：林业贸易区段70 2.5-森林财政政策工具调查凸轮75 2.5.1费用75 2.5.22测井许可和森林拍卖注意事项76 2.5.33输出税：收获的木材和收获的特许权税项77 2.5.4税收80 2.5.5农业税费和农场增值税减免INPUTS81 2.6-气候智慧森林财政政策改革的机会凸轮83 2.6.11通过生产的可持续性改变林业税收方法83 2.6.2一个奖金-马勒斯系统林业84 2.7-向前看：教训学习86 2.7.11将农药与更好的森林相结合治理86 2.7.2加强区域合作90 2.7.3刚果盆地国家为保存自己的努力森林92 参考文献93 执行摘要 这份《喀麦隆经济更新》的第3版是年度报告系列的一部分，该系列旨在分析喀麦隆的发展趋势和制约因素。报告全面分析了该国近期的经济发展情况、中期经济展望以及财政工具在可持续林业中的作用。它在审视全球和区域经济条件的背景下考察了喀麦隆的经济表现，强调了 财政政策与林业部门挑战之间的相互作用。 2023年在高通胀和财政挑战下，经济增长放缓 2023年，全球经济增长速度放缓至2.6%，较2022年的3.0%有所下降，主要原因是发达经济体的紧缩货币政策和财政支持减少。。发达经济体的增长下降到 1.5个百分点，主要归因于较高的借贷成本和减少的财政支持。美国是个例外，由于财政刺激措施，经历了更高的增长。新兴和发展中国家的增长加速至4.0%，主要由相对较低的生产力增长推动，尤其是中国的增长。商品价格下降了24.2%，主要是由于燃料和食品价格下跌，尽管存在地缘政治紧张局势。然而，可可价格显示出持续上涨的趋势，这是由于主要生产国恶劣天气条件导致的供给限制。撒哈拉以南非洲地区的经济增长放缓至2.9%，从2022年的3.7%。面对诸如尼日利亚和南非等主要经济体面临的重大挑战，该地区经济发展面临压力。 喀麦隆2023年经济增长放缓，实际GDP增速从2022年的3.6%降至3.3%这一下降涵盖了所有经济部门——初级、次级和三级——面临财政整顿、国内通胀上升以及持续内部冲突等挑战期间。服务行业作为增长的主要贡献者。 在过去三十年中，也经历了2023年的放缓，特别是在运输活动减少的情况下。这一下降主要归因于 2023年2月燃料价格的上涨。在第二产业中，挑战尤为明显，由于石油和天然气产量持续下滑，导致 2023年下降了4.3%，延续了前几年的趋势。此外，食品加工行业面临成本上升（农业投入费用）和走私问题的困扰，尽管能源供应得益于新的水电能力以及电力分配范围的扩大有所改善。相反，建筑行业展现出韧性，主要由强劲的私人投资驱动，即使公共投资有所减少，仍保持了增长态势。 同时，最新的就业调查显示，过去十年间劳动力参与率显著下降，尤其是在高失业率和低就业率的影响下，尤其是对于青年群体。尽管劳动年龄人口在增加，但劳动参与率显著下降，从2010年的70.2%降至2021年的57.1%，其中年轻人群体的降幅最为明显。同时，失业率从2010年的3.8%上升至2021年的5.9%。 2023年的平均通胀率从2022年的6.3%上升至7.4%，主要受到食品价格高企和运输成本增加的影响，后者又因燃油价格上涨而有所提升，导致通胀水平居高不下。尽管地区中央银行（中非国家银行，BEAC）实行了限制性货币政策，国内因素仍导致了高通货膨胀率。政府提高了公务员的薪资和最低工资以减轻通胀影响，但这些措施并未影响到非正式部门的工人。 2023年，由于石油和天然气生产及出口减少导致的贸易逆差扩大，经常账户赤字从2022年的 3.5%增加至4.0%的国内生产总值。然而，可可价格飙升对出口收入产生了积极影响。 财政整顿工作仍在继续，导致2023年财政赤字占GDP的比例从2022年的1.1%下降到0.8% 。增强的税收收入收集和减少支出（包括燃油补贴）推动了这一改善。非石油税收收入从2022年的GDP占比10.6%上升至2023年的11.4%，这反映出新的增收措施，如取消税收减免和提高消费税。公共债务与GDP的比例在2023年轻微下降至44.3%，尽管由于金融条件收紧，利息支出有所增加。这一比例从2022年的44.9%下降。当前账户赤字在2023年扩大至GDP的4.0%，从2022年的3.5%，主要原因是由于石油和天然气产量及出口减少导致的贸易逆差增大。 在财政挑战和风险下，中期适度增长 2024年的全球经济展望预测2024年GDP增长率将为2.4%，较2023年的2.6%有所下降。美国和欧洲的需求放缓以及中国房地产行业的挑战将限制增长。预计商品价格将保持温和，地缘政治发展带来的风险显著。尽管存在财政挑战，撒哈拉以南非洲地区预计2023年增长率将达到3.8%。在中非地区，预计2024年将出现紧缩的金融条件，但到2025-2026年会有所缓解。 展望未来，喀麦隆的中期实际GDP增长预计将达到 在能源供应改善和强劲的公共投资的推动下，2024年为4.0%，2025年至2027年平均为4.5%夜莺水电站和Memve’ele电站输电线路的完成将提供额外的能源供应，提振制造业活动。预计通货膨胀将逐渐下降，到2027年达到3.0%，这得益于进口价格通胀的温和以及BEAC的紧缩货币政策的支持。中期财政赤字预计将保持在GDP的1.0%左右，公共债务预测将在2027年降至GDP的36.3%。关键风险包括商品价格波动、区域安全危机以及潜在的社会紧张局势。战略建议强调了稳健的财政和货币政策、基础设施投资、治理改革以及私营部门支持的重要性，以确保经济的可持续发展与稳定。 林业财政政策可以进行改革，以促进更多的公共收入和就业创造，同时推动可持续森林管理。 喀麦隆拥有广阔的森林区域，生物多样性丰富，对于气候调节和依赖森林资源的土著人民及当地社区的生活至关重要。森林覆盖了喀麦隆约35%的面积，对于调节二氧化碳含量至关重要，这对国家和区域气候调节具有重要影响。此外，它还是土著居民的避难所，这些居民高度依赖森林资源来满足自己的食物需求并构建生活环境。大约19%的森林位于保护区中。 包括该国的10个国家公园。大约70%的森林用于由私营公司管理的可持续和受控的森林产品生产。喀麦隆的年度森林砍伐率呈上升趋势，在2008年至2020年间从0.1%升至0.6%。这导致了生物多样性的下降和碳汇减少，突显了森林管理面临的挑战。导致森林砍伐的因素包括小型农业、非法采伐、不受控制的采矿活动以及不合理的土地使用实践，如焚烧耕作和未经管制的农业工业扩张。 林业部门对喀麦隆经济的贡献一直颇为显著，尽管相对于其潜力而言，这一贡献相对较低。尽管其对国家国内生产总值（GDP）的贡献在过去二十年略有下降，林业行业仍然在经济中扮演着至关重要的角色。在2000年代初期，林业产业占出口总额的20%，占GDP的4%。至2021年，这一比例上升至超过12.2%，对GDP的贡献达到3.8%。在喀麦隆，林业价值链仅次于可可和石油天然气行业，成为第三大出口收入来源。目前，林业部门提供了约45,000个工作岗位，其中约有22,000个是非正规就业。作为中非经济共同体（CEMAC）地区最大的原木生产和出口国，喀麦隆的林业行业在木材加工方面仍局限于初级产品，如工业圆木和锯切木料的生产。由于基础设施不适用、非法砍伐、治理问题、技能发展不足以及腐败等问题，喀麦隆的林业行业仅限于生产初级木材加工产品。 CEMAC国家已转向实施禁止圆木出口的政策，旨在促进这些国家内的本地木材加工，并与全球可持续森林管理的运动保持一致。这一重大政策调整原计划于2022年开始实施，但已被推迟至2028年，为涉及国家提供了充足的时间来适应这一变革性的议程。喀麦隆遵循其1994年森林法的指导，在1999年开始禁止原木出口，为适应这一问题留出了宽裕的时间。然而，原木出口的持续存在 ，得益于复杂配额制度和例外情况的支持，证明了问题的复杂性。 近年来，刚果盆地地区的可持续森林管理国际资金有所增加，但国际承诺仍然不足。在全球承诺方面，仍然倾向于缺乏可量化和透明的目标，导致许诺与成果之间存在差距。考虑资金分配时，情况变得更加复杂。分配给当地社区、共管森林和土著群体的资金明显不足。这一缺口也延伸到了其他脆弱群体，如农村女性和小规模农户。 照片由AtabongArmstrong提供，可在Wikimedia获得，根据CCBY-SA4.0授权 解决方案的一部分可能来自财政改革和木材行业增加附加值，以优化