刚果共和国经济更新，第11版：为可持续林业和经济增长设计财政工具（英）2024

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 刚果共和国经济更新 TH 11版|2024年8月 设计文件 仪表 可持续林业和经济增长 ©2024国际复兴开发银行/世界银行 1818HStreetNW,华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 本工作由世界银行的工作人员与外部贡献者共同完成。报告中所表达的发现、解读和结论并不必然反映世界银行、其执行董事委员会或其所代表政府的观点。世界银行不保证本工作中包含数据的准确性、完整性和时效性，并不对使用或未能使用这些信息、方法、过程或结论产生的错误、遗漏或差异负责，也不承担任何相关责任。本工作中的地图所示边界、颜色、名称或其他信息均不意味着世界银行对任何领土法律地位的判断或对上述边界的批准或接受。本条款不应构成，也不应被解释为对世界银行特权和豁免权的限制或放弃，所有这些特权和豁免权均得到特别保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。鉴于世界银行鼓励知识传播，只要完整引用本作品，即可免费复制全部或部分内容用于非商业目的。 归因:请引用工作如下："世界银行.2024.刚果共和国经济更新,第11版:设计财政工具以实现可持续林业和经济增长,DC:世界银行。" 所有关于权利和许可的问题应发送至世界银行出版社，世界银行集团，美国华盛顿特区1818H街NW，邮政编码20433；电邮：pubrights@worldbank.org。 刚果共和国经济更新 TH 11版|2024年8月 设计文件 仪表 可持续林业和经济增长 Acknowledgements 本共和国刚果经济更新✁第十一版由世界银行团队编制，该团队成员包括：VincentTsounguiBelinga（高级经济学家，EAWM2）；MarilyneYoubi（经济学家，EAWM1）；ChrisBelmertKatindiMilindi（EAWM2✁长期顾问）；RyanMilan（EGVPI部➀治理专家）；以及DukkenGaphiOssouna（EAWM2✁顾问）。编制工作在CheickFantamadyKante（AWCC1国家主任）✁监督和指导下进行，SandeeepMahajan（EAWM2实践经理），RobertUtz（EAWM2首席经济学家），CleliaRontoyanni（EAWDR项目领导），GuillemetteSidonieJaffrin（AWCC1运营经理）以及LouisePierretteMvono（AWMCG常驻代表）也提供了指导和支持 。 团队得到了ErikaA.Jorgensen（EAWM2顾问）和PinarBaydar（EAWM2运营分析师）、IfeomaClementina（EAWM2项目助理）、JosianeMalouekiLouzolo（AWMCG项目助理）、以及IreneSitienei（EAWM2项目助理）✁编辑支持与行政支持。 团队对RajuSingh（DFCII首席经济学家）、KantaRigaud（SAWDR气候变迁专家）和StephenStretton（EMFTX环境税经济学家）这几位同行评审者✁建设性贡献表示衷心感谢。 团队特别感谢与刚果当局在这份报告准备过程中✁合作，并分享了数据。报告✁初稿已与当局共享以获取反馈。 报告设计，布局和图形：KaneChong 封面图片来源：©urbazon/istockphoto.com th2刚果共和国经济更新|11版 目录 Acknowledgements2 图表、表格和方框列表4 缩写和首字母缩写5 执行摘要6 第一章近期经济发展和展望10 1.1最近✁经济发展11 1.1.1全球和区域经济增长放缓111.1.2刚果经济正在逐步复苏，但增长仍然温和131.1.3财政和外部收支保持盈余141.1.4公共债务水平仍然很高，刚果共和国✁债务仍被归类为处于困境161.1.5通货膨胀加速，可能加剧社会经济挑战161.1.6不良贷款✁脆弱性仍然很高18 1.2未来✁中期展望和政策选择19 1.2.12024年全球经济增长将进一步放缓，但撒哈拉以南非洲✁经济增长将反弹191.2.2刚果共和国经济有望继续逐步复苏1.2.3改革正在实施，但仍然存在重大挑战23 第二章为可持续林业和经济增长设计财政工具28 2.1导言29 2.2刚果共和国✁森林及其经济贡献31 2.3刚果共和国✁森林和碳排放34 2.4刚果现行森林政策✁关键要素36 2.4.1森林政策改革362.4.2可持续森林管理国际筹资382.4.3CEMAC原木出口禁令：木材工业增值✁潜在解决方案392.4.4欧盟关于无森林砍伐产品✁法律：促进该地区可持续森林管理✁法规？41 2.5刚果当前森林财政收入工具调查42 2.5.1林业部➀收入422.5.2经常性年费422.5.3伐木许可和森林特许权拍卖432.5.4产出税：收获木材和树种产量税✁特许权使用费432.5.5营业所得税442.5.6农业税收支出和农业投入免征增值税45 2.6刚果气候智能型森林财政收入工具改革✁机遇46 2.6.1森林财政收入政策✁潜在作用462.6.2使税率与木材生产方式✁可持续性保持一致492.6.3林业中✁“奖励-惩罚”体系：通过征税非可持续生产来资助可持续实践✁税收优惠50 2.7展望未来：经验教训51 参考文献56 th 刚果共和国经济更新|11版3 数字列表 图1 全球经济增长受到抑制，大多数国家✁通胀仍高于目标 11 图2 与同行相比，中华民国✁增长表现仍然温和 12 图3 2023年中华民国石油产量继续下降，但非石油部➀支持经济增长 14 图4 非石油收入✁增长有助于在2023年保持财政盈余 15 图5 公共债务仍在上升，国内债务不断上升 16 图6 价格上涨可能加剧社会经济挑战 17 图7 扶贫社会支出明显下降，其执行率很低 18 图8 银行存款和信贷增加，但对不良贷款✁脆弱性仍然很高 18 图9 预计许多经济体✁总体增长以及SSA✁人均增长2024-25年仍低于长期平均水平 20 图10 劳动力市场✁结果仍然令人担忧，特别是对于青年和妇女 24 图11 如果结构改革被推迟，刚果不太可能实现其发展目标 25 图12 图2021年刚果和CEMAC国家森林面积(占陆地面积百分比) 31 图13 刚果和中非经货共同体国家✁森林砍伐率，占森林面积✁百分比，2000-10年和2010-20 31 图14 CEMAC木材出口，初级加工产品，分县，2022年，百万美元 32 图15 刚果木材出口，按前六大目✁地划分，2021年，份额，单位：% 32 图16 CEMAC木材出口，二级加工产品，按国家划分，2022年，百万美元 33 图17 刚果各部➀温室气体排放量，百万吨，2020年 34 图18 2016-2030年林业部➀二氧化碳排放量预测，千吨二氧化碳 35 图19 CAFI预算转移到国家，百万美元(2022年12月31日) 38 图20 林业部➀对政府收入✁边际贡献 42 图21 可持续森林管理✁若干方法和政策工具 46 表列表 表1 与初步预测相比，2023年经济表现不佳 13 表2 主要财政指标 15 表3 刚果经济✁主要经济指标 22 表4 财政机制✁选择及其对可持续激励✁相对影响森林管理(SFM) 48 盒子列表 Box1 从木材行业向高附加值加工过渡✁关键政策改革 40 Box2 CEMAC可持续森林管理中✁交叉问题 41 Box3 与森林有关✁财政工具对财政空间影响✁国家实例 47 Box4 财政改革✁启示：中部非洲✁林业转型 52 4 缩写和首字母缩写 AFW 西非和中非 LPG 液化石油气 BAU业务照常方案LVIS合法性验证信息 BEAC南非中央银行系统 （中非国家银行)MASSAH社会事务、团结和社会事务部 CAFI 中非森林倡议 人道主义行动 CCDB竞争与纪律 Budgétaire(最高审计机构) MRV NDC 监测、报告和验证国家确定✁捐款 CEC 刚果中部(刚果 NPL不☎贷款 动力装置)NSNP国家安全网计划 CEMAC 公社 del'Afriquecentrale(经济和 PAFC 泛非森林认证 中非货币共同体)PNAS国家政治社会行动 CFAF 非洲财政共同体 法郎(非洲金融共同体法郎) REDD 国家社会行动政策 减少森林砍伐造成✁排放和森林退化 COBAC CommissionBancairedel'Afrique ROC刚果共和国 Centrale(银行委员会中部非洲) SEZ 经济特区 COP26 联合国缔约方会议 SSA撒哈拉以南非洲 CORAF 联合国气候公约(UNFCCC) CongolaisedeRaffinage(刚果 TIAO ： (BEAC政策投标利率) 炼油厂公司)UN联合国 COVID-19 冠状病毒病2019VAT 增值税 DRC刚果民主共和国 VPA自愿合作协议 ECF扩展信贷安排 WAEMU 西非经济和货币 ECOM CongolaiseEnquu_teauprèsdesMénages(刚果家庭 接头 y-o-y同比 Survey)ZAPAgricoleProtégée区(农业 EU欧洲联盟 保护区) FAO✃食农业组织 FLEGT森林执法,治理和贸易 FOBFSC 免费登机 森林管理委员会 GCP-F全球挑战计划-森林GDP国内生产总值 GEP全球经济展望报告(世界银行) GHG温室气体排放 HCI人力资本指数 IMF国际货币基金组织 5 执行摘要 执行摘要 这是刚果共和国经济更新✁第十一版。每年报告✁每一版都会呈现刚果共和国（ROC）宏观经济地位✁变化概览，并深入探讨一个特定主题。今年更新✁第一章概述了近期经济发展、宏观经济展望与风险。它还包含了有助于强化财政和债务可持续性、提升对气候冲击✁抵御能力、增强✃食安全以及为广泛经济成长奠定基础✁政策行动。第二章作为特殊话题章节，探讨了刚果如何设计适合可持续林业与经济增长✁财政工具。 近期经济发展与展望 在非石油部➀✁支持下，刚果✁经济正在逐步复苏，但增长仍然令人失望。2021年开始了温和✁扩张，这是由全球油价引发并由COVID-19危机持续推动✁长期衰退之后。预计2023年GDP增长为1.9%，虽然比2022年有所上升，但实际增长远低于预期，主要是由于石油部➀持续表现不佳。尽管全球油价相对较高且全球需求强劲，但石油产量连续第四年下降，受到技术挑战和成熟油田✁影响。相比之下，农业、制造业和服务等广泛非石油部➀✁增长达到了2.8%，实现了全面增长。在需求方面，强大✁私人投资得益于新天然气部➀✁发展以及对旧和新油田✁支出，以及国内银行和企业✁流动性改善。消费也支持了增长 ，抵消了2023年净出口5.5%✁收缩。预计2024年GDP增长将达到3.5%，受到石油和非石油活动✁双重支持。 财政和外部平衡保持盈余。2023年✁总收入下滑，主要由大幅减少✁石油收入驱动，但上升✁非石油收入，得益于更高✁直接税和石油股息，有助于维持财政盈余。特别是2023年零售油价上调30%，对政府支出起到了缓和作用✁燃料补贴改革，这些结果共同支持了预算盈余，估计为GDP✁3.6%。2023年仍保持了经常账户盈余，但规模有所缩小。较低✁出口收入，尤其是石油出口，以及进口成本✁增加，使刚果✁经常账户盈余急剧下降至GDP✁2.1%。与高额✁外部债务偿还支付相结合，导致刚果在经济合作与发展组织（OECD）中✁份额有所侵蚀。南非中央银行，中非国家银行)外汇储备到2023年底只有2.1个月 ✁进口。 预计2023年GDP增长率为1.9%，尽管较2022年有所上升，但仍远低于预期，主要是由于石油行业 ✁持续表现不佳。