从气候风险到复原力 ： 揭示气候变化对莫桑比克的经济影响

从气候风险到电阻：消除气候变化的经济影响莫桑比克 2023年11月 该国家报告是非洲气候基金会（ACF）和国际粮食政策研究所（IFPRI）的联合出版物，得到了CGIAR前瞻性研究倡议的支持。它是在IvaDeteliova（气候适应和复原力高级顾问，ACF）和由TimothyS.组成的团队的总体指导下编写的。Thomas（IFPRI远见和政策建模部门高级研究员），TiaYaTia（IFPRI远见和政策建模研究分析师）和WoleHammod（ACF气候适应与复原力研究助理） ，由ChaigArdt（IFPRI转型战略高级总监）进行监督。 该小组谨对向SamJones（莫桑比克UNU-WIDER研究员），LaurenceHarris（伦敦大学SOAS金融与管理学院经济学教授） ，AdamKennedy（IFPRI发展战略和治理股计划负责人）和AlanWallis（ACF战略顾问）提供的有见地的评论和支持表示赞赏 。 ©国际粮食政策研究所（IFPRI），2023年。 本报告根据知识共享署名4.0国际许可证(CCBY4.0)授权使用。 IFPRI不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分，因此不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组成部分或部分不会侵犯这些第三方的权利。如果您希望重复使用作品的组成部分，则有责任确定该重复使用是否需要许可，并获得版权所有者的许可。这样的组件的示例可以包括但不限于表、图和图像。 本书中陈述的任何观点都是作者的观点，不一定代表IFPRI或由IFPRI认可。本出版物中使用的边界，名称和名称并不意味着作者， IFPRI，其合作伙伴或捐助者的正式认可或接受。 图像学分 封面:AdobeStock;pvi:ThiébaudFaix/Unsplash;p7:ZekeTucker/Unsplash;p23:BenjaminDeYoung/Unsplash;p33:EdvinJohansson/Unsplash;p35:PrzemyslawStroinski/Unsplash COMPRESS.dsl设计和排版|800834|www.compressdsl.com 从气候风险到抗性：解除莫桑比克气候变化的经济影响 ––––––iii–––––– TABLEOFCONTENTS 1. 2. 3.莫桑比克的气候适应和复原力规划和准备19 4. 附件A：气候变化治理框架和举措32 附件B：莫桑比克的气候融资34 PREFACE 本报告侧重于莫桑比克，是“从气候风险到复原力”的一部分，这是一系列国家研究，分析和探讨气候变化对肯尼亚、马拉维、莫桑比克和赞比亚的潜在经济和社会影响，重点是气候脆弱和关键经济部门。该系列由非洲气候基金会（ACF）委托国际粮食政策研究所（IFPRI）制作，并得到了CGIAR前瞻性研究倡议的额外支持。 每份报告总结了广泛的文献综述以及四个主要领域的内部观点和建议。第1节阐述了该国气候概况和模式的最新和预测变化，包括更新的气候情景分析模型。第二节考虑了这些预计的气候变化对关键经济部门和整个经济的潜在影响。它还涉及气候变化对财政，贸易和其他宏观经济的影响。第3节概述了每个政府现有和计划中的气候适应措施和优先事项，以及主 要挑战。第4节最后提出了战略考虑和建议，并根据该国的具体情况，以及可以支持为气候适应和复原力措施筹集资金的后续步骤。 这些报告的目的是双重的。首先，它们是进一步国家全面气候变化评估的起点，并得到证据和气候情景分析的支持。这种评估将有助于量化气候变化影响，提供对潜在成本和损失的细致入微的理解，考虑各种发展指标之间的权衡取舍，从而帮助政府在气候变化背景下确定和优先考虑战略性公共投资(在现有努力和战略的基础上)。“从气候风险到复原力”报告旨在为进一步与各国政府、发展机构、私营部门和非营利组织的接触奠定基础。 其次，“从气候风险到复原力”是ACF关于发展国家主导的国家适应和复原力投资平台（ARIP）的基础工作的一部分。ARIP旨在提供国内支持，以协助非洲各国政府采取变革性的气候适应方法（一种增强气候和经济韧性的方法）。特别是，ARIP将以可持续的方式大规模筹集资金，以优先考虑的气候适应和复原力措施(例如，为国家全面气候变化评估提供资金，将其与投资计划下的适应项目管道联系起来，并为必要的体制安排和投资者参与提供支持)。“从气候风险到复原力”通过以下方式向ACF关于ARIP的工作提供信息：（i）向潜在投资者，捐助者和其他利益相关者提供范围内国家对气候适应措施的需求的概述；（ii）概述背景研究和初步考虑因素，以战略确定ARIP的潜在资金优先事项（将由国家全面气候变化评估进一步提供信息）；（iii）指导制定应对气候变化风险的合作方法，涉及不同社会和政府层面的各种利益攸关方，以及区域和国际利益攸关方。 从气候风险到抗性：解除莫桑比克气候变化的经济影响 ––––––iv–––––– 执行摘要 莫桑比克已经容易受到极端天气事件的影响，预计气候变化将加剧其频率和强度。近年来，旋风和洪水的发生有所增加，预计这一趋势将继续下去。该国的海岸-60％的人口，三个最大的城市和关键基础设施所在-最容易受到气候变化相关风险的影响，包括飓风造成的破坏和预计的海平面上升。赞比西亚、楠普拉、索法拉和马普托等人口稠密和地势低洼的地区特别容易受到洪水的威胁。更广泛地说，预计气候变化将增加全国的平均温度，并导致降水的变化性增加，特别是在南部。 莫桑比克易受气候变化影响的最关键的经济部门是农业、运输和潜在能源。在农业中，玉米可能是受影响最大的关键作物 。考虑到玉米的广泛种植和在营养中的作用，这可能对粮食安全构成风险（以及由于气候变化而导致的预期更高的粮食通胀）。对其他作物的影响可能更加有限，并且在很大程度上受到极端天气事件频率增加造成的损害。这可能会加剧该部门的挑战，该部门已经受到生产率低和耕地面积有限的限制。也就是说，气候变化可能会创造一些机会；例如，预计水稻产量将会提高。大多数研究预测，中部地区的农业生产受气候变化影响最大，尽管影响因作物和区域内部而异。莫桑比克的交通基础设施极易受到气候变化的影响，原因是预计洪水将增加，铺面道路比例低，相互联系有限，港口容易受到旋风和风暴潮的影响。莫桑比克运输部门的损害可能会对其他部门产生连锁反应，并可能产生重大的区域影响，因为该国是内陆邻国的管道。基础设施的破坏以及预计的沿海侵蚀可能会严重影响旅游业。此外，莫桑比克对水电的高度依赖使其面临降雨变化的损失，预计降雨变化将增加。该国最大的水力发电厂位于赞比西河下游，各种研究项目由于气候变化而干涸。上游国家用水的增加(例如由于灌溉需求增加和人口增长)也可能对莫桑比克的水电部门构成风险。 由于全球缓解努力，莫桑比克需要管理其经济风险。这是因为其主要出口（铝，煤炭和石油）是高度碳密集型的。鉴于其已经非常有限的财政空间，这对其贸易平衡和经济增长构成了风险。虽然全球缓解努力对该国是积极的，因为它们将有助于限制气候变化带来的物理风险的影响，但全球向低碳经济过渡的影响可能会带来更直接的风险。 莫桑比克政府（GoM）正在采取措施应对与气候变化有关的风险。各种国家一级的气候变化政策以及将气候适应能力考虑因素纳入部门政策（例如农业）包括国家气候变化适应和 从气候风险到抗性：解除莫桑比克气候变化的经济影响 ––––––v–––––– 缓解战略(2013-2025年)和最新的国家自主贡献(NDC)。GoM限制了森林砍伐，这具有适应和缓解的共同利益。值得注意的是，莫桑比克正在采取分散的气候适应方法，优先制定地方适应计划（截至2021年，已为154个地区中的132个制定了此类计划）。这些将为GoM的国家级气候适应和复原力战略提供信息，包括其国家适应计划（NAP）的持续发展。该国准备气候变化的主要制约因素包括政策制定和执行的技术能力有限，政府协调方面的困难，以及在筹集必要规模的适应资金(特别是从私营部门筹集资金)方面的挑战。 该报告建议，莫桑比克的气候适应和复原力努力侧重于确保该国能够在国家和区域层面采取战略性、变革性和协调性的方法。更确切地说，努力包括：(i)战略性地帮助农业部门适应预计的气候变化，以减少粮食通货膨胀和粮食安全风险，包括从玉米转向多样化；(ii)优先提高关键基础设施的气候适应能力，(iii)考虑如何确保在国家工业战略中，包括在能源部门发展方面，反映气候和经济复原力的考虑；(iv)发展技术能力和模式，以便从全球来源获取最新的气候变化相关数据和建模；以及。 （v）通过在国家一级开发气候适应和复原力投资平台（ARIP），促进气候适应措施的政策协调和有效战略实施，以便能够大规模筹集资金。 从气候风险到抗性：解除莫桑比克气候变化的经济影响 ––––––vi–––––– 缩写列表 ARIP适应与弹性投资平台CBAM碳边界调整机制CSA气候智能型农业GoM莫桑比克政府国内生产总值 温室气体 LAP本地适应计划 NAP国家适应计划 NCCAMS国家气候变化适应和减缓战略NDC国家自主贡献 1.气候变化对莫桑比克的影响概述 气候概况 莫桑比克位于印度洋沿岸的非洲东南部，海岸线长达2500多公里（世界银行2023b）。它与坦桑尼亚，马拉维，赞比亚，津巴布韦，埃斯瓦蒂尼和南非共享边界。它极易受到气候变化的影响，在2021年巴黎圣母院全球适应倡议 （ND-GAIN）指数（ND-GAIN2021）中，在185中排名第154位。 莫桑比克大部分地区都有热带至亚热带气候。该国拥有广阔的低洼草原高原，从沿海地区开始，逐渐向北部和西部的山区上升，占该国土地面积的近一半。高原为热带稀树草原气候（图1），为野生动植物和农业活动提供了重要的栖息地（世界银行.D.-a).该国丰富的森林占据了其领土的43％（世界银行2018a）。北部和中部内陆地区的海拔相对较高，气候大多为温带气候，冬季干燥，夏季炎热。这些地区每年平均降雨量约为1,000毫米。与内陆地区相比，沿海国家的降雨量相对较高，年平均降雨量各不相同。 图1：莫桑比克柯本-盖革气候分类图（1951-2010年） AmAwBShBWhCfaCwaCwb 资料来源：BGS(2015)。 热带,雨林(Af)热带,季风 (Am)热带,大草原(Aw)干旱 ,沙漠,热(BWh)干旱,草原, 热(BSh)干旱,草原,冷(BSk) 温带，干燥夏季，炎热夏季（Csa）温带，干燥夏季 ，温暖夏季（Csb）温带，干燥夏季，寒冷夏季（Csc ）温带，干燥冬季，炎热夏季（Cwa）温带，干燥冬季，温暖夏季（Cwb）温带，无干燥季节，温暖夏季 （Cfb）温带，无干燥季节，寒冷夏季（Cfc）极地，苔原（ET） 800到1,200毫米之间。该地区是该国最温暖的地区，在潮湿的雨季，温度在25°C（摄氏度）至27°C之间，在寒冷的旱季，温度在20°C-23°C之间。莫桑比克的中南部地区由于靠近南部非洲的沙漠带，因此气候炎热。总体而言，南部干燥和凉爽得多，雨季在12月和3月，平均降雨量为800毫米，某些地区甚至300毫米。雨季和旱季的温度通常分别在24°C-26°C和20°C-22°C之间（世界银行D.-a). 莫桑比克容易遭受自然灾害，特别是旋风，洪水和干旱。在1980年至2019年期间，该国总共经历了53次自然灾害事件 ，包括21次热带气旋，20次洪水和12次干旱事件（莫桑比克，土地和环境部2021年）。例如，2015/16年的厄尔尼诺干旱对粮食安全产生了严重影响，导致粮食产量减少15%（美国国际开发署2018年）。这也影响了接下来的几年 ，因为超过200万人在2017年经历了与粮食相关的挑战和收成不佳(美国国际开发署2019年)。在干旱之后，2018年的降雨以及2019年的热带气旋Desmod，Idai和Keeth是该国39年来最严重的一次（莫桑比克，土地与环境部2021年 ）。根据全球气候风险指数，莫桑比克。 图2：莫桑比克暴露于极端天气事件 干旱暴露 1014–