从气候风险到复原力 ： 揭示气候变化对赞比亚的经济影响

从气候风险到电阻：消除气候变化的经济影响赞比亚 2023年11月 该国家报告是非洲气候基金会（ACF）和国际粮食政策研究所（IFPRI）的联合出版物，得到了CGIAR前瞻性研究倡议的支持。它是在IvaDeteliova（气候适应和复原力高级顾问，ACF）和由TimothyS.组成的团队的总体指导下编写的。Thomas（IFPRI远见和政策建模部门的高级研究员），TiaJyaTia（IFPRI远见和政策建模部门的研究分析师）和WoleHammod（ACF气候适应与复原力研究助理），由ChaigArdt（IFPRI转型战略高级总监）进行监督。 该小组谨对向ZaliChiba（赞比亚政策分析与研究所（ZIPPAR）研究员）提供的有见地的评论和支持表示赞赏，HambloNgoma（津巴布韦国际玉米和小麦改良中心（CIMMYT）的农业经济学家），DavidKalba（赞比亚政府绿色经济与环境部NDC国内协调员） ，MalogaHazemba（ZIPPAR副研究员），LareceHarris（伦敦大学SOAS金融与管理学院经济学教授和IFI战略部门负责人）， AdamKeedy（AlaKedy） ©国际粮食政策研究所（IFPRI），2023年。 本报告根据知识共享署名4.0国际许可证(CCBY4.0)授权使用。 IFPRI不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分，因此不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组成部分或部分不会侵犯这些第三方的权利。如果您希望重复使用作品的组成部分，则有责任确定该重复使用是否需要许可，并获得版权所有者的许可。这样的组件的示例可以包括但不限于表、图和图像。 本书中陈述的任何观点都是作者的观点，不一定代表IFPRI或由IFPRI认可。本出版物中使用的边界，名称和名称并不意味着作者， IFPRI，其合作伙伴或捐助者的正式认可或接受。 图像学分 封面:AdobeStock;pvi:ArpitRastogi/Unsplash;p5:KeaghTlhapi/Unsplash;p16:IanMcGrory/Unsplash;p21:SeikoYamada/Unsplash;p31:ArpitRastogi/Unsplash;p36:KeaghTlhapi/Unsplash COMPRESS.dsl设计和排版|800835|www.compressdsl.com 从气候风险到抗性：取消赞比亚气候变化的经济影响 ––––––iii–––––– TABLEOFCONTENTS 1. 2. 3. 4. 附件A：气候变化监管和治理框架32 附件B：赞比亚的气候融资需求和景观36 PREFACE 本报告侧重于赞比亚，是“从气候风险到复原力”的一部分，这是一系列国家研究，分析和探讨气候变化对肯尼亚、马拉维、莫桑比克和赞比亚的潜在经济和社会影响，重点是气候脆弱和关键经济部门。该系列由非洲气候基金会（ACF）委托国际粮食政策研究所（IFPRI）制作，并得到了CGIAR前瞻性研究倡议的额外支持。 每份报告总结了广泛的文献综述以及四个主要领域的内部观点和建议。第1节阐述了该国气候概况和模式的最新和预测变化，包括更新的气候情景分析模型。第二节考虑了这些预计的气候变化对关键经济部门和整个经济的潜在影响。它还涉及气候变化对财政，贸易和其他宏观经济的影响。第3节概述了每个政府现有和计划中的气候适应措施和优先事项，以及主 要挑战。第4节最后提出了战略考虑和建议，并根据该国的具体情况，以及可以支持为气候适应和复原力措施筹集资金的后续步骤。 这些报告的目的是双重的。首先，它们是进一步国家全面气候变化评估的起点，并得到证据和气候情景分析的支持。这种评估将有助于量化气候变化影响，提供对潜在成本和损失的细致入微的理解，考虑各种发展指标之间的权衡取舍，从而帮助政府在气候变化背景下确定和优先考虑战略性公共投资(在现有努力和战略的基础上)。“从气候风险到复原力”报告旨在为进一步与各国政府、发展机构、私营部门和非营利组织的接触奠定基础。 其次，“从气候风险到复原力”是ACF关于发展国家主导的国家适应和复原力投资平台（ARIP）的基础工作的一部分。ARIP旨在提供国内支持，以协助非洲各国政府采取变革性的气候适应方法（一种增强气候和经济韧性的方法）。特别是，ARIP将以可持续的方式大规模筹集资金，以优先考虑的气候适应和复原力措施(例如，为国家全面气候变化评估提供资金，将其与投资计划下的适应项目管道联系起来，并为必要的体制安排和投资者参与提供支持)。“从气候风险到复原力”通过以下方式为ACF在ARIP方面的工作提供信息：（i）向潜在投资者，捐助者和其他利益相关者提供范围内国家对气候适应措施的需求的概述；（ii）概述背景研究和初步考虑因素，以战略确定ARIP的潜在资金优先事项（将由国家全面气候变化评估进一步提供信息）；（iii）指导制定应对气候变化风险的合作方法，涉及不同社会和政府层面的各种利益攸关方，以及区域和国际利益攸关方。 从气候风险到抗性：取消赞比亚气候变化的经济影响 ––––––iv–––––– 执行摘要 预计气候变化将导致赞比亚的平均气温上升和降雨量下降，特别是在南部和西部地区。该国的降雨变化很大，预计气候变化将加剧，导致干旱和洪水等已经再次发生的极端天气事件的频率和强度可能更高。温度和降水预测的综合影响预计将导致国家一级的水供应减少，并对赞比西河、卡福河和卢安瓜河流域产生不利影响。总体而言，这些趋势将加剧赞比亚西南部现有的脆弱性，因为该地区已经容易发生干旱（以及某些地区的洪水）。另一方面，预计该国北部的降雨量将略有增加，并总体上受到气候变化的相对积极影响。 赞比亚最有可能受到气候变化重大影响的关键部门包括农业、道路基础设施和能源。在农业方面，气候变化带来的主要风险是预计玉米产量下降，因为这是该国的主要作物。预计其他作物也将受到气温升高、降雨量减少和极端事件发生增加的不利影响，特别是在赞比亚南部和西部。也就是说，不断变化的气候条件可以在北部创造新的农业机会。预计气候变化将对畜牧业分部门产生负面影响，这将增加粮食安全风险，特别是对自给自足的农民而言。在道路基础设施方面，预计洪水的发生率更高，特别是在卢萨卡省，可能会对其他经济产生连锁反应，特别是如果它破坏了穿过该地区的主要国际走廊和 /或影响国内供应链。赞比亚严重依赖水电，并且由于干旱已经严重断电。该部门的风险因该国南部地区主要水力发电厂的所在地以及主要流域的干涸而加剧。电力短缺对其他经济体产生了溢出效应，包括赞比亚的主要出口产品铜行业。这具有国际影响，因为赞比亚是全球最大的铜生产国，由于其在各种绿色技术中的关键作用，对铜的需求预计将大幅增加。因此，如果没有适应措施，赞比亚气候变化的不利影响可能会影响全球缓解努力和战略。 赞比亚共和国(GRZ)政府对这些风险表现出良好的认识，并努力将气候变化考虑纳入其国家发展规划。虽然已经制定了一些部门政策，例如气候智能型农业（CSA）和可再生能源（以支持水电以外的多样化），但赞比亚仍在制定其国家适应计划（NAP）。其应对气候变化的主要挑战包括为适应措施筹集资金，有效地执行努力(特别是由于能力限制)，以及建立一个成功的气候变化治理框架，以便能够在国家和国家以下各级进行协调。 本报告探讨了ARIP如何支持赞比亚的气候适应战略和综合方法，特别关注 从气候风险到抗性：取消赞比亚气候变化的经济影响 ––––––v–––––– 不同部门。这对于确保有效的水资源管理尤为重要，因为预计赞比亚的水供应将减少，各个部门的现有和计划用水需求也将减少 ，包括适应和缓解措施(例如在农业和/或开发(小型)水力发电中使用灌溉系统。同样，道路基础设施适应的战略方法可以考虑(一)提高抗洪能力的优先领域和(二)网络未来的扩展如何支持其他部门的适应(例如探索北部农业扩张的机会)。农业适应战略可以进一步探讨区域一级的影响，以优先考虑支持南部和西部脆弱社区的措施，并强调该国将面临的未来气候条件下的投资机会(以及如何利用这些机会来减少粮食安全风险和预计的粮食进口增加)。 更广泛地说，这种适应方法将需要有效的跨部协调，以及与国家以下各级政府机构的更多接触。这将有助于为国家层面的战略提供信息，例如为关键部门纳入省层面的适应途径，并使地方主导的实施成为可能。遵循计划而不是项目观点的筹集资金方法可以帮助实现更大的规模，并促进考虑如何以支持赞比亚长期发展目标的方式构建气候适应和复原力资金。重要的是，这种方法将需要对赞比亚计划的适应和复原措施进行投资组合观察。 从气候风险到抗性：取消赞比亚气候变化的经济影响 ––––––vi–––––– 缩写列表 8NDP第八个国家发展计划AER农业生态区ARIP适应和弹性投资平台CSA气候智能型农业CSAIP气候智能型农业投资计划GDP国内生产总值温室气体 赞比亚共和国国家行动方案国家适应计划GRZ政府国家适应行动方案国家适应行动纲领国家自主贡献NDP国家发展计划 NPCC国家气候变化政策 1.气候变化对赞比亚的影响概述 气候概况 赞比亚主要是亚热带气候，但分为三个不同的农业气候区。该国是内陆国家，北部和东北部是邻国刚果民主共和国（DRC ）和坦桑尼亚，东部和东南部是马拉维和莫桑比克，南部是津巴布韦和博茨瓦纳，西部是纳米比亚和安哥拉。该国大部分地区（占土地面积的46％）经历着潮湿的亚热带气候，降雨量超过1200毫米（mm），特别是在北部和西北部。该地区的生长季节最长，为130至160天。中部和东部地区为温暖的半干旱气候，年降雨量约为800-1000毫米。最后，南部和西南部是最干旱的地区，每年接收不到800毫米的降水量（赞比亚，赞比亚共和国政府2020年；美国国际开发署2016年）。赞比亚的所有气候地区都经历三个不同的季节：8月中旬至11月中旬的炎热干燥季节，11月中旬至4月的潮湿雨季以及5月至8月中旬的凉爽干燥季节（世界银行D.-a). 赞比亚经历了高降雨变异性。部分原因是热带转换区（ITCZ）的运动，该转换区在一年中在北部和南部热带地区之间振荡。ITCZ在10月至4月之间每月带来150-300毫米的降雨，并且可能导致一年到另一年的降雨量发生重大变化。此外 ，赞比亚的降雨受到厄尔尼诺南方涛动（ENSO）位置的影响，这可能会导致年际变化（世界银行。D.-a). 高降雨变异性意味着赞比亚同时遭受洪水和干旱。气候变化的大多数负面影响发生在该国的南部和中部地区，那里的粮食不安全最容易受到气候冲击的影响（Hamdd和Ngoma2019；Thrlow，Zh和Diao2009）。例如，中部，东部，南部和卢萨卡省在2023年经历了严重洪灾（IWMI2023b）。赞比亚灾害管理和减灾股报告说，洪水是50年来最严重的一次，影响了9个省，南部省受灾最严重（IFRC2023）。一些受灾地区在2022年雨季期间也经历了严重的洪灾，导致家庭流离失所，农田受到严重破坏（GCA2023）。在这些洪水事件之间，2022年的干旱进一步严重影响了农业生产（StabicBa2023）。赞比亚的干旱是一个反复出现的问题，由于作物歉收，牲畜死亡，粮食和水短缺以及更广泛的经济影响，影响了数百万人（IWMI2023a）。例如，Bowa-Mdia，Phiri和Tembo（2019）估计，2018/19年的干旱将赞比亚的国内生产总值（GDP）增长率降低到2019年的2％左右，大大低于2011-2018年的平均增长率4.6％。西部和南部省份最脆弱，干旱风险更高（图1）（SADRI2021）。Ngoma，Fi和Kabisa（2023）类似地发现，赞比亚的南部和西部省份最容易受到气候冲击，尤其是干旱。 图1:赞比亚干旱灾害、脆弱性和风险的分布 Low 高 Procedures.HazardProcedures.脆弱性c.干旱风险 资料来源：IWMI（国际水管理研究所）生成的地图。 注：灾害是通过气象和农业干旱（即综合干旱严重程度指数，IDSI）定义的。脆