全球 COVID - 19 复苏是否涉及气候适应和复原力 ？ 对 67 个国家的分析

全球COVID-19复苏是否涉及气候适应和复原力？ 对67个国家的分析 BradleyKratzer,NishaKrishnan,AlbertNorström,CarterBrandon,SeanThorpe,NathanialMatthews 关于作者 是WRI气候适应和复原力团队的适应金融助理。布拉德利·克拉策 ，博士是WRI非洲气候主任。NishaKrishnan ，博士是未来地球地球委员会科学主任，副教授AlbertNorström 斯德哥尔摩复原是中W心R。I气候适应和复原力团队的高级研究员。卡特·布兰登 是马里兰大学公共政策学院公共政策硕士研究生。肖恩·索普 ，博士是全球弹性伙伴关系的首席执行官。NathanialMatthews Acknowledgements 作者们谨感谢以下人士在审稿过程中提供的宝贵反馈：RebeccaCarter、ChristinaChan、MaggieDennis 、VelGnanendran、LorenaGonzalez、AryaHarsono、JoelJagger、AditiMaheshwari、MorganRichmond和GinetteWalls。此外，对MargiePeters-Fawcett为出版物提供的编辑支持表示额外的感激。 推荐引文 克雷策，B.，N.克里希南，A.纽斯托姆，C.布朗森，S.霍普，和N.马修斯。2023.全球COVID-19复苏是否解决了气候变化适应与韧性问题？对六十七个国家的分析。斯德哥尔摩：全球韧性伙伴关系；和华盛顿特区：世界资源研究所。 布局和图形：JLokrantz/Azote 执行摘要 上下文 在物理气候风险增加的情况下，对气候适应的投资能够产生高回报并日益受益。全球适应委员会2019年的《立即行动以适应》报告（GCA&WRI2019 ）表明，投资于气候适应的收益与成本比率通常在2 :1到10:1之间；在某些情况下，甚至更高。从COVID-19疫情恢复阶段（2020年1月31日至2023年5月5日）投入的大量资源提供了将建设气候韧性融入与巴黎协定目标相一致、但未预见的大幅公共支出的机会。联合国和多边开发银行的广泛呼吁鼓励各国及城市将其经济复苏计划与主动应对气候风险、避免不适应未来气候的投资相结合，作为增强韧性的部分。 在此次分析中将后者视为一个整体，因为它自行进行了协调刺激规划和支出。为了筛选每个国家的复苏措施，作者根据全球适应委员会（GCA&WRI,2019;2020）提出的八个适应性要素评估了气候适应性和韧性的整合情况。 关键发现 本文深化了我们对于国家如何利用COVID-19复苏期资源以增强气候韧性这一问题的理解。分析的关键发现，如图1所示，揭示了一个悖论：收入水平比国家的脆弱性程度更能决定其是否利用COVID资金进行适应行动。样本中最脆弱的国家——同时也是最贫困的国家之一——是最不可能利用COVID时期资源来应对气候变化风险的。 关于各国如何响应这些呼吁的情况知之甚少。虽然已经有一些努力来分析减缓和“绿色”努力的恢复措施 （如能源政策跟踪器2021年；Vivid经济学2021年） ，但没有一个系统地考虑了2020-2021期间恢复过程中的气候适应性和韧性方面。本文旨在填补这一空白，并确定在大流行病的第一两年里，各国在COVID-19恢复措施中融入气候适应性和韧性的程度。 ●在这67个国家中，仅16个（占比24%）展现了对气候风险响应性的恢复，通过明确设定一个高层级目标以增强气候韧性，批准了针对特定物理气候风险的具体适应行动，或者两者兼备。42%的28个国家未能达到任一标准，而对于另外34%（即23个国家）来说，由于证据不足，无法做出任何判断。 为了做到这一点，作者们筛选了从2020年1月1日至2021年12月31日期间，67个国家批准的国家级政策声明、发展规划和预算文件，不论资金来源，以寻找旨在增强气候韧性措施的证据。为了确保地理和经济多样性，样本包括了脆弱二十国（V20）集团中的47个成员国以及所有G20成员国，还包括了欧盟（EU）。 ●最易受气候相关风险影响的国家（ND2023）发现，在其大流行病恢复支出和政策中整合气候韧性的情况远不如最不脆弱的国家。在这20个“最脆弱”国家中，只有肯尼亚（10%）和瓦努阿图两个国家在这一时期批准了明确针对具体物理气候风险的投资或政策，而拥有可用脆弱性数据的其他40个国家中，有12个国家（30%）采取了类似措施。 国家/地区子集的份额 16 28 23 2 7 11 6 11 3 10 4 6 5 14 17 AllCountries大多数脆弱国家 最不脆弱的国家高收入和高收入国家 低收入和中低收入国家 0%20%40%60%80%100% ClimateRiskResponsiveClimateRisk无响应不够信息 图1.按国家样本划分的气候风险响应型COVID-19回收率 ●建立了高标准气候适应目标或政策承诺的国家，在应对COVID-19恢复期间对物理气候风险采取具体行动的可能性比没有此类目标的国家更高。许多“最易受伤害”的国家较贫穷、机构相对较弱，并未设定这样的气候适应目标。因此，对气候变化相关经济和社会损害的政治意识提高，可以更好地帮助国家优先考虑适应行动。 ●支持脆弱国家的财政、规划和经济部门，将气候适应和韧性纳入其年度规划和预算制定过程。 国家发展策略和框架若能优先考虑气候韧性，则可引领与国家发展目标相一致的适应行动。将气候适应融入年度预算流程，进一步确保为气候适应投资提供充足且定期的资金。 ●高收入国家在其COVID-19恢复期间更有可能将物理气候风险整合到其恢复措施中，并批准适应行动 ，而低收入和中等收入国家则不是这样。在评估的时间段内，42%的高收入国家批准了气候适应和韧性建设措施，而没有发现低收入国家有这样做，只有21%的下中等收入国家采取了此类措施。此外，在此期间，高收入和上中等收入国家更倾向于投资于气候适应与韧性，而下中等收入国家则主要依赖多种工具来减少和管理物理气候风险。 ●在恢复过程中明确应对实体气候风险的大多数国家主要通过水资源管理、灾害预防、基础设施建设和自然解决方案的相关措施来实现。这些措施主要旨在管理和控制干旱和洪水问题。 Recommendations 基于这些发现，国际社会可以通过以下行动更好地使脆弱国家能够应对自然气候风险： ●改进并扩大对气候风险管理的经济和金融分析，以便支持脆弱国家如何感知、优先考虑，并为其气候适应投资制定预算。由于对气候变化的经济、社会和环境风险了解不足，在这种情况下，即使在高度易受冲击的国家中，政府也可能缺乏采取行动的动力。 ●帮助脆弱国家开发一系列可用于气候适应和复原力的项目。尽管将气候适应融入年度规划和预算流程可以确保资金的可用性（参见上述两个行动），各国还需要拥有一个强大的、准备就绪的项目库，以便在资金被分配时能迅速启动，特别是在危机时期。 ●提供低收入和中等收入国家所需的优惠性融资及债务减免，以支持其可持续地投资于气候适应性和韧性建设。超出其理解和规划气候风险能力的有限性，日益沉重的债务负担以及不断竞争的发展优先事项，限制了国家实际投资于增强气候韧性的能力 。 方框1.词汇表 气候弹性:社会、经济和生态系统应对有害气候事件、趋势或干扰的能力，以适应、重新组织的方式维持其基本功能、身份和结构，同时在生态系统中保持生物多样性，以及维持适应、学习和转变的能力（IPCC2022）。 气候适应：调整以适应实际或预期的气候及其影响，旨在减轻损害或利用有益的机会的过程（IPCC2022）。 气候脆弱性：“对不利影响的倾向或易感性……包括对伤害的敏感性和抵抗力以及适应和应对的能力缺失”（IPCC2022）。 20国集团(G20)：一个由19个国家组成的论坛进行国际经济合作，这19个国家共同代表了全球约85%的国内生产总值、超过75%的国际贸易以及约占世界三分之二的人口。 物理气候风险：IPCC（2022）将风险定义为“对人类或生态系统的潜在不利后果的可能性，认识到这些系统关联的价值和目标多样性。”过渡风险通常指的是与绿色或低碳转型相关联的风险，而物理风险则源自于与气候相关的灾害、脆弱性和暴露（Reisinger等，2020年）。 20国集团(V20)：一个由58个国家参与的系统性易受气候变化影响的合作倡议，这些国家共同代表了全球约2.5%的国内生产总值、世界总排放量的5%，以及全球约五分之一的人口。 Contents 执行摘要3 上下文3 关键发现3 Recommendations4 一、简介：利用COVID-19恢复措施建立气候韧性7 二、方法论9 审查范围9 已审核的文档9 分析和国家分类框架10 局限性11 III.Findings12四、结论和建议16参考文献18附录22 一、简介：利用COVID-19恢复措施建立气候韧性 COVID-19疫情揭示了所有国家面临系统性风险的脆弱性，并要求前所未有的支出水平来应对这些风险 。超过190个国家对此危机做出了响应，全球最大的50个经济体迄今为止承诺投入超过20万亿美元。约1 6万亿美元（占80%）的支出主要用于应对疫情的短期影响并支持即时响应（如保护弱势群体、保障生计和研发疫苗）。为长期恢复措施分配的3.8万亿美元也提供了整合气候适应性和韧性的机会（UNDPn .d.）。 进一步揭示了，在经济、社会和环境利益的多重收益下，尽管极端气候相关事件并未发生，对气候变化适应的投资能带来如此高的效益与成本比率。例如，英国费利克斯托（Felixstowe）的一个海滨保护项目，成功避免了城镇因洪水和侵蚀导致的沿海房产和关键基础设施损失与损害；同时，这一举措还促进了旅游业的发展，进而吸引了更多的公共和私人投资，将该地区恢复成为度假胜地（Heubaum等，2022年）。 广泛的呼吁敦促各国将气候减缓和适应措施融入其经济复苏计划中，以推动向更绿色、更具韧性的社会迈进。国际货币基金组织、世界银行和经济合作与发展组织等机构均倡导绿色、可持续和韧性复苏 （OECD2020；世界银行2021；IMF2020）。联合国融资发展论坛强调了应对叠加的经济和环境危机以及实现可持续发展目标所需的短期及长期措施的重要性（UNn.d.）。 全球COVID-19复苏分析至今主要集中在各国措施中的“绿色”减排部分的缓解或减少。例如，VividEconomics（2021）确定，COVID-19复苏支出对自然造成了损害而非提升，尽管在绝对金额上分配给绿色措施的资金多于2008年金融危机后的复苏期。能源政策追踪器（EnergyPolicyTracker，2021）在G20国家应对COVID-19的综述中发现，成员集体在支持化石燃料能源上的花费比在清洁能源上的花费至少多出467亿美元。然而，迄今为止还没有系统性地审查各国在复苏期间是否寻求构建气候韧性。 有效的气候适应性投资不仅能够构建气候韧性，还能助力实现经济、社会和环境的多重目标。《立即行动 ：全球气候韧性领导力呼吁》报告（由全球适应委员会发布）表明，气候适应性投资往往能带来极高的经济和财务回报（GCA&WRI,2019）。例如，对早期预警系统、抗灾基础设施、干旱地区作物生产、红树林保护以及水资源管理的投资，其收益成本比可能从2:1到10:1不等（GCA&WRI,2019）。近期Heubaum等人（2022）的研究进一步证实了这一点。 本文通过分析各国是否以及如何将气候适应和韧性融入其COVID-19恢复措施，包括投资和政策，从而填补了这一空白。这一分析性贡献正值关键时期，各国及发展金融机构正在评估迄今为止的COVID-19恢复措施，并为制定长期发展优先事项做准备。本文旨在增进我们对气候韧性融入情况的理解，以突出进一步行动的机会，推动更加气候韧性的未来。 方框2.将气候复原力纳入恢复措施的案例 近几十年来，全球平均气温的上升速度有