从气候风险到复原力 ： 揭示气候变化对马拉维的经济影响

从气候风险到电阻 ：消除气候变化的经济影响马拉维2023 年 11 月 该国家报告是非洲气候基金会 （ ACF ） 和国际粮食政策研究所 （ IFPRI ） 的联合出版物，得到了 CGIAR 前瞻性研究倡议的支持。它是在 Iva Deteliova （ 气候适应和复原力高级顾问，ACF ） 和由 Asar Mashov （ IFPRI 前瞻性和政策建模小组副研究员 ），Timothy S. 组成的团队的总体指导下编写的。Thomas （ IFPRI 远见和政策建模部门的高级研究员 ） 和 Wole Hammod （ 研究助理 - 气候适应和复原力，ACF ），由 Chaig Ardt （ IFPRI 转型战略高级总监 ） 监督。小组感谢向 Joachim De Weerdt (IFPRI 高级研究员和马拉维国家方案负责人) 提供的有见地的评论和支持 ，Hamilto Kamwaa （ 马拉维政府自然资源和气候变化部规划主任 ），Ja Dchoslav （ 马拉维 IFPRI 发展战略和治理部门研究员 ），Larece Harris （ 金融和管理学院经济学教授，伦敦大学 SOAS ），Adam Keedy （ IFPRI 发展战略和治理部门计划负责人 ） 和 Ala Wallis （ ACF 战略顾问 ） 。© 国际粮食政策研究所 （ IFPRI ） ， 2023 年。本报告根据知识共享署名 4.0 国际许可证 (CC BY 4.0) 授权使用。IFPRI 不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分，因此不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组成部分或部分不会侵犯这些第三方的权利。如果您希望重复使用作品的组成部分，则有责任确定该重复使用是否需要许可，并获得版权所有者的许可。这样的组件的示例可以包括但不限于表、图和图像。本书中陈述的任何观点都是作者的观点 ， 不一定代表 IFPRI 或由 IFPRI 认可。本出版物中使用的边界 ， 名称和名称并不意味着作者 ， IFPRI ， 其合作伙伴或捐助者的正式认可或接受。图像学分封面: AdobeStock; pvi: Maria Zardoya / Unsplash; p11: Sumeet Singh / Unsplash; p25: Craig Manners / Unsplash; p29: AdobeStockCOMPRESS. dsl 设计和排版 | 800833 | www. compressdsl. com TABLE OF CONTENTS1.2.3.4.附件A:马拉维的气候治理和监管框架变化适应和复原力 26附件B:马拉维的气候融资格局 29从气候风险到抵抗力 ： 解除马拉维气候变化的经济影响––––––iii–––––– PREFACE本报告侧重于马拉维 ， 是 “从气候风险到复原力 ” 的一部分 ， 这是一系列国家研究 ， 分析和探讨气候变化对肯尼亚、马拉维、莫桑比克和赞比亚的潜在经济和社会影响 ， 重点是气候脆弱和关键经济部门。该系列由非洲气候基金会 （ ACF ） 委托国际粮食政策研究所 （ IFPRI ） 制作 ， 并得到了 CGIAR 前瞻性研究倡议的额外支持。每份报告总结了广泛的文献综述以及四个主要领域的内部观点和建议。第 1 节阐述了该国气候概况和模式的最新和预测变化，包括更新的气候情景分析模型。第二节考虑了这些预计的气候变化对关键经济部门和整个经济的潜在影响。它还涉及气候变化对财政，贸易和其他宏观经济的影响。第 3 节概述了每个政府现有和计划中的气候适应措施和优先事项，以及主要挑战。第 4 节最后提出了战略考虑和建议，并根据该国的具体情况，以及可以支持为气候适应和复原力措施筹集资金的后续步骤。这些报告的目的是双重的。首先，它们是进一步国家全面气候变化评估的起点，并得到证据和气候情景分析的支持。这种评估将有助于量化气候变化影响，提供对潜在成本和损失的细致入微的理解，考虑各种发展指标之间的权衡取舍，从而帮助政府在气候变化背景下确定和优先考虑战略性公共投资 (在现有努力和战略的基础上) 。“从气候风险到复原力 ” 报告旨在为进一步与各国政府、发展机构、私营部门和非营利组织的接触奠定基础。其次，“从气候风险到复原力 ” 是 ACF 关于发展国家主导的国家适应和复原力投资平台 （ ARIP ） 的基础工作的一部分。ARIP 旨在提供国内支持，以协助非洲各国政府采取变革性的气候适应方法 （ 一种增强气候和经济韧性的方法 ） 。特别是，ARIP 将以可持续的方式大规模筹集资金，以优先考虑的气候适应和复原力措施 (例如，为国家全面气候变化评估提供资金，将其与投资计划下的适应项目管道联系起来，并为必要的体制安排和投资者参与提供支持) 。“从气候风险到复原力 ” 通过以下方式向 ACF 在 ARIP 方面的工作提供信息 ： （ i ） 向潜在投资者，捐助者和其他利益相关者概述范围内国家对气候适应措施的需求 ； （ ii ） 概述背景研究和初步考虑因素，以战略确定 ARIP 的潜在资金优先事项 （ 将由国家全面气候变化评估进一步提供信息 ） ； （ iii ） 指导制定应对气候变化风险的合作方法 ，涉及不同社会和政府层面的各种利益攸关方，以及区域和国际利益攸关方。从气候风险到抵抗力 ： 解除马拉维气候变化的经济影响––––––iv–––––– 执行摘要预计气候变化不会实质性改变马拉维的气候状况。相反 ， 它可能会通过增加旋风 ， 洪水和干旱的频率和强度来加剧现有的气候脆弱性。这主要是由于未来降水量的不确定性增加。这些不利影响已经开始出现，并预计在未来几十年将大幅增加，特别是如果高排放国家在减少全球温室气体排放方面的努力不足的话。预计气候变化还将增加全国的年平均气温。预计气候变化将对马拉维的经济产生重大影响 ， 主要是因为它依赖对气候敏感的经济部门 ， 而且由于先前存在的宏观经济脆弱性 ， 它采取适应措施的能力低下。马拉维对气候冲击的敏感性是由于严重的环境退化 ， 特别是森林砍伐 ， 流域退化和土壤管理不善。两个主要影响渠道可能是农业和道路基础设施。在农业方面，马拉维未来降水水平的不确定性增加可能会导致作物产量的更高变化。预计气候变化将加剧先前存在的环境退化挑战，包括土壤侵蚀。由于马拉维的高贫困率，缺乏经济多样化 （ 农业部门占经济的三分之一，雇用了超过 70 ％ 的劳动力 ） 以及对雨养生产的严重依赖 （ 约 80 ％ 的人口 ），这些影响尤其成问题。气候变化可能会对马拉维的道路基础设施产生重大影响，主要是由于洪水风险增加，这将产生更广泛的经济和社会连锁反应。马拉维政府 （ GoM ） 非常了解这些风险 ， 并采取了积极措施来应对这些风险。这些包括各种部门和经济范围的战略 ， 气候政策以及考虑到适应措施必要性的框架。马拉维还正在制定更全面的国家适应计划 （ NAP ） 。然而 ， 这些努力未能成为有意义的适应资金调动。这是由于各种因素造成的 ， 包括将高级别适应计划转化为投资途径 (和可融资的基础设施项目) 方面的挑战 ， 鉴于当前气候融资架构的复杂性 ， 难以获得气候融资 ， 以及宏观经济脆弱性 ， 特别是不可持续的公共债务水平。本报告建议 ， 马拉维的潜在 ARIP 支持 GoM 采取变革性方法来适应气候和复原力 ， 特别是对于农业部门和道路基础设施。这是因为气候变化可能通过这些渠道对马拉维的经济产生最大影响 ， 并且因为研究发现 ， 优先考虑农业发展在激励经济增长和减少贫困方面最有效。更确切地说 ， 该报告建议 ARIP 可以侧重于 ： （ i ） 支持 GoM 推进其国家行动方案进程 ，从气候风险到抵抗力 ： 解除马拉维气候变化的经济影响––––––v–––––– 包括开发适应和复原力投资途径，与项目管道相联系，并以对气候适应和复原力措施进行强有力的成本效益分析为基础 ； (ii) 能够为马拉维经济大规模和可持续地调动气候适应资金 ； (iii) 改善国内 ，区域和国际参与和协调适应和复原力战略的制定、执行和评估，包括根据国家一级战略通过该平台有效支付资金。从气候风险到抵抗力 ： 解除马拉维气候变化的经济影响––––––vi–––––– 从气候风险到抵抗力 ： 解除马拉维气候变化的经济影响vii––––––––––––缩写列表ARIP适应性和弹性投资平台CSA气候智能型农业DRM灾害风险管理EAD环境事务部GoM马拉维政府GDP国内生产总值NAP国家适应计划NDC国家自主贡献 从气候风险到抵抗力 ： 解除马拉维气候变化的经济影响1––––––––––––1.气候变化对马拉维的影响概述气候概况马拉维是非洲东南部一个狭窄的内陆国家 ， 与赞比亚 ， 坦桑尼亚和莫桑比克接壤。它极易受到气候变化的影响 ， 在 2021 年圣母全球适应倡议 （ ND - GAIN ） 指数 （ ND - GAIN 2021 ） 的 185 个国家中排名第 161 位。马拉维属热带大陆性气候。11 月至 4 月为雨季，5 月至 10 月为旱季。其领土约 20 ％ 被水覆盖 （ 主要是马拉维湖，马拉维与莫桑比克共享 ） 。该国有两个主要排水系统 (赞比西河流域和奇尔瓦湖流域) 和两个主要含水层 (粮农组织，2006 年) 。近 90 ％ 的径流发生在 12 月至 6 月之间。几乎所有的灌溉都来自地表水。剩余的土地面积主要由永久性草地，牧场和森林覆盖。马拉维容易遭受一系列自然灾害 ， 包括强降雨和洪水 ， 季节性干旱和偶尔的旋风。例如，在 2010 - 2022 年期间，马拉维经历了 16 次重大洪水事件，一次与降雨有关的滑坡，五次风暴灾害和两次严重干旱 （ 世界银行集团 2022 ） 。最易受洪水影响的地区是下夏尔谷 （ 南部 ），而干旱影响马拉维的所有地区，特别是卡隆加，萨利玛，松巴和夏尔谷 （ Chabvgma，Maweda 和 Kambawa 2014 ； Mawija 2019 ） 。总体而言，洪水和干旱的直接成本估计为每年国内生产总值 （ GDP ） 的 1.7 ％ （ 马拉维，自然资源，能源和矿业部 2016 ） 。2019 年 3 月袭击马拉维的飓风伊代造成了毁灭性的洪水，影响了大约 975, 600 人，淹没或冲走了成熟的农作物，并破坏了灌溉基础设施。2022 年的热带风暴 Aa 造成的损失估计相当于马拉维 GDP 的 1.5 - 2.7 ％ - 最值得注意的是，需要对 Kapichira 大坝进行广泛而昂贵的修复 （ 世界银行集团 2022 ） 。虽然飓风弗雷迪 (2023 年 3 月) 的全面经济影响尚未估计，但飓风被视为马拉维有记录以来最严重的一次，导致 1000 多人死亡 (Kwawa 2023 年)，摧毁了 204, 833 公顷的作物，并可能导致经济增长估计大幅下调 (Chiphwaya 2023 年) 。例如，由于洪水对马拉维农业部门的影响，惠誉评级将马拉维 2023 年的实际 GDP 增长预测从 3.7 ％ 修订至 0.7 ％ （ Fitch Soltios 2023 ） 。近期气候趋势近年来 ， 年降雨量有所减少 ， 特别是在马拉维湖海岸线的东南部和北部。马拉维的典型年降水量相当高 （ 图 1 ），可以支持许多作物的种植，当地的平均水平在每年 800 至 1, 500 毫米 （ 毫米 ） 之间，南部马拉维湖和奇尔瓦湖的降雨量最高。但是，对降水趋势的回归分析显示，全国范围内的下降趋势很大，东部和南部的区域最大，而向西移动的趋势较小。与 1975 年左右相比，一些地区在 2015 年附近的年降雨量减少了 200 毫米。 从气候风险到抵抗力 ： 解除马拉维气候变化的经济影响2––––––––––––Mean800–1 1001 100–1 4001 400–1 800趋势< –150–150 – –100–100 – –50–50 – –20Mean23–2626–2929–3232–3636–40趋势0.5–11–1.5证据表明平均气温略有上升