城市数字化发展指数（2023）-区县篇

城市数字化发展指数（2023）区县篇 DEI) 专区 新华三集团 北京总部朝阳区广顺南大街8号院利星行中心1号楼曾编：100102 杭州总部江区长河路466号编：310052 www.h3c.com rdeindex.h3c.com 目录 》 前言 第三部分数字化发展跨越篇 1、区县数字化发展新趋势-01推进中国式现代化，县域经济构筑发展新动能-01新业态新模式赋能，实现县域"生产+消费"双向奔赴-02城乡融合新阶段，数字技术驱动产业升级、治理优化-03高新区创新引领，科技成果下沉推动县域高质量发展-032、区县数字化发展指数新方向-043、区县管理者新参考-05 3.1城区篇-29 3.1.1多维度蓄积势能，新时代万亿城区构建新型数字引擎-293.1.2多场景融合牵引，数字大脑下沉开启城区治理新格局-303.1.3广空间联接汇聚，数字要索激活城区内生发展新动能-313.2县市篇-323.2.1强化县城支撑，政务服务一体化同绘乡村振兴新图景-323.2.2铸就地城名片，特色产业集群化激发县域城发展新动能-333.2.3聚焦广度深度，公共服务数字化谱写共同富裕新篇章-343.3高新区/经开区篇-353.3.1科技创新赋能，数字化驱动高新区形成三大发展新航道-353.3.2园区大脑赋智，数字化助力高新区跨向数智管理新阶段-363.3.3新兴技术赋力，数字化引领高新区开拓产业发展新热点-37 第一部分研究发现 1.1标杆牵引域数字化发展显现*连区带片成群”新演进路线-071.2锚定二十大新发展目标，指引县域数字化发展新方向-07 1.2.1城区数字化发展新指引-081.2.2县市数字化发展新指引-091.2.3高新区/经开区数字化发展新指引-101.3硬核赋能，数字技术加速助力县域经济新循环-111.4双向互通，县域数字化在城乡融合中发挥关键作用-12 第四部分中国区县数字化发展建议 1、加快数字赋能高质量发展进程，构建县域发展新格局-392、推动数据要素与区县经济融合，形成县域发展新动力-393、突破数智创新“最后一公里”瓶颈，打造县域发展新引擎-39 第二部分总体评估分析 2.1城区总体评估分析-142.1.1总体画像及排名-142.1.2各指标评估情况-162.1.3样板城区说明-172.2县市总体评估分析-192.2.1总体画像及排名-192.2.2各指标评估情况-222.2.3样板县市说明-232.3高新区/经开区总体评估分析-252.3.1总体画像及排名-252.3.2各指标评估情况-262.3.3特色高新区/经开区说明-27 附录 1、城区指标体系－412、县市指标体系-423、高新区指标体系-43 前言 》 区县数字化发展新趋势 ■推进中国式现代化，县域经济构筑发展新动能 ■新业态新模式赋能，实现县域“生产+消费”双向奔赴 县域经济作为国民经济的基本单元，是区域发展的重要基础，更是高质量发展的根本支撑。2022年末，中国乡村常住人口49104万，占全国人口34.8%，农民收入增速连续多年快于城镇居民，但城乡居民人均可支配收入比值仍在2.45高位，农村居民收入增长函待加速。在此背景下，中央及地方政策频出，助力县域经济加速崛起。党的二十大报告提出，要“推进以县城为重要载体的城镇化建设”“着力推进城乡融合和区城协调发展”，2022年《政府工作报告》提出，“积极发展新型农村集体经济。加强农村金融服务，加快发展乡村产业，壮大县城经济”。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建没的意见》，明确到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，而中国式现代化的提出，为推动县域经济社会高质量发展指明了前进方回、提供了根本造、明确了发展路径 随着县域数字基础设施建设的不断完善，数字技术在农业、工业等领域深度融合，助力县域生产降本提效。同时，电商、直播等新业态新模式的广泛应用，一方面拓宽县域产业销售渠道，另一方面更大程度上挖潜了县城的消费需求。数字技术带动了县域生产模式创新，在农业方面，创新“农业+”新模式，通过共享农业、认养农业、“数字化农业体验”等新模式落地，提升区城农产品的附加值，在工业方面，催生“制造+”新模式，在信息技术的推动下，打造县城特色制造IP。在服务业方面，衍生“文旅+”新模式，VR、AR、人工智能等技术推动县城旅游与文化、商业、体育等的融合，创新消费场景。与此同时，电商直播、O2O等模式深入县城经济，同比增长25.9%，全国农产品网络零售额5313.8亿元，同比增长9.2%，拓展县域多种产业形式，引领县城销售和消费新业态，数字化赋能县域经济实现“生产+消费双向奔赴。 区县数字化发展指数新方向 ■城乡融合新阶段，数字技术驱动产业升级、治理优化 县域作为城乡融合的关键节点和传统产业集群转型的主阵地，以数字化为牵引，呈现要素集聚、产业升级、治理优化等高质量发展态势。首先，数字新基建促进了县域数据要素的低成本汇集、高效化流动，打破传统要素的流动壁垒，远距离高效协同办公、远程教育和医疗等更为顺畅，反向吸引人才、资本、技术、数据等生产要素向县城集聚。其次，农业、制造业产业集群大多分布在县域，其数字化转型是应对土地和劳动力生产要素制约的手段，在一定程度上改变了传统产业劳动力密集型的特征，推动我国传统产业集群向技术密集型方向跨越2021年全国县域社会保险、新型农村合作医疗、劳动就业、农村土地流转、宅基地管理和涉农补贴等六类涉农政务服务事项综合在线办事率达68.2%。 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。到二O三五年，实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列；建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现国家治理体系和治理能力现代化。 一《中国共产党第二十次全国代表大会报告》 新华三集团数字中国研究院城市数字化发展指数》的评估和研究体系保持十四五“数字中国”框架，延续“数字基建+数字经济+数字社会+数字政府+数字生态”城市数字化转型评估模型，同时，全面贯彻“二十大报告”内客，深入解读中国式现代化内涵，并参考引入全国文明城市等10个国家级城市／区县评价标准相关指标作为数字化绩效考察点，构建“重点区域一核心城市一优势区县-头部高新区／经开区”四位一体的立体研究体系。（本次评估的指标体系及权重详见附录） ■高新区创新引领，科技成果下沉推动县域高质量发展 国家高新区是我国实施创新驱动发展战略的重要载体，同时其科技成果下沉县域，带动周边县域创新发展，在促进县域发展方式转变、推动高质量发展中充分发挥重要引领作用，近年来，高新区体量不断增加，根据2022年12月30日召开的全国科技工作会议，国家高新区总数从2012年的89家增长到2022年的177家，集聚了全国35.9%的科技型中小企业、36.2%的高新技术企业、67.4%的科创板上市企业。同时，高新区注重科研投入，国家高新区2021年R&D经费投入占全国企业R&D经费投入的48.2%，十年增长了3.7倍，首次超过1万亿元，国家高新区企业发明专利有效量占全国的比重从2012年的29.5%上升至2021年的44%。此外，高新区集聚创新人才，截至2021年底，国家高新区集聚各类大学超过1200所，研究院所4400余家，国家认定企业技术中心、全国重点实验室以及国家工程技术研究中心等国家级平台占全国数量均超过半数以上。 《城市数字化发展指数-一一区县篇》将评估目标下沉深入到区县，针对不同区域的数字化转型发展特点，数字化指数构建差异化评估指标。本次评估城区数量由120个扩大到150个，县市数量由100个扩大到150个，高新区/经开区数量由30个扩大到50个，全面评估刻画数字化转型发展情况，并针对区县经济高质量发展基层创新和数字乡村等区县发展核心议题进行探索和论述，本次评估通过持续动态数据和案例监测，进行多种算法模型的数据挖掘和分析，形成对区县数字化发展现状科学、合理、客观的评估 3区县管理者新参考 《城市数字化发展指数一区县篇》坚持服务于区县、高新区／经开区管理者，与《城市数字化发展指数》脉相承，聚焦区域发展和治理中核心内容，探索区县数字化高质量发展路径，为区县数字化发展提供从理念到落地的全流程参考。 ■县域经济深度挖潜的新思路 构建新模式、新业态下，县域生产、流通、消费大循环的发展模型，助力区县抢抓数字化发展机，为区县社会共同富裕提供参考。 ■硬核科技创新引领的新布局 精准把握国家、省市科技创新战略方向，为城区、县市科技力量下沉提供导向性指引，助力贯通科技创新“最后一公里”。 ■社会治理高质量发展新方向 通过评估各区县数字化发展现状，确定其在国家政策、区域环境下数字化发展的定位和目标，总结提出区县经济社会全面高质量发展新方向， 第一部分研究发现 1.2.1城区数字化发展新指引 在城区数字化发展方面，打造数字底座以提升城区承载能力，以人为本建设数字家园，发展特色文娱产业，推动数字图书馆等惠民应用。同时，注重生产、生活低碳化，并构筑数字安全发展屏障， 本次评估的数字化发展领先区县，明显呈现出“连区带片成群”新演进路线。以东部沿海区城为主阵地的先进县市带动的共同富裕示范带，从京津翼城市群延伸到粤港澳的新型城区融合示范带，以及多个以优势高新区/经开区为核心，以点带面形成的县域创新发展示范点。在发展形式上，东部沿海县市依托完善的数字基础设施，充分发带片成群”的分布格局。各地中心城区，利用数字化治理能力，与新区、郊区融合发展，优化城镇布局，深化产城融合，提升城市品质。打造职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化新城。高新区集聚创新要素，促进科技成果转化，提高区域创新能力，带动周边区县创新发展， 1.2锚定二十大新发展目标，指引县域数字化发展新方向 党的二十大报告提出了中国式现代化理论，着重强调了中国式现代化五个方面的中国特色、九个方面的本质要求和必须牢牢把握的五个重大原则，是科学社会主义的最新重大成果，而其中的五大中国特色为县城数字化发展指引了新方向。 1.2.2县市数字化发展新指引 1.2.3高新区/经开区数字化发展新指引 在县市数字化发展方面，打造新型城乡融合体系，建设康养、教育等数字乡村普惠体系，发展“互联网+旅游”等特色产业，注重乡村生态建设，探索合作共赢的数字经济发展模式。 在高新区/经开区数字化发展方面，加大重大科创平台建设，打造硬科技创新生态圈，健全“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的全链条数字经济创新平台，依托元宇宙、VR等技术发展数字文化产业。 2.1城区总体评估分析 2.1.1总体画像及排名 本次所评估150个城区的数字化指数平均得分为75.8分，其中最高分为上海浦东新区的94.3分。 第二部分总体评估分析 城区数字化指数评分及排名 2.1.2各指标评估情况 城区数字化指数四个一级指标分别是数字基础设施、数字经济、数字社会和数字政府。各城区不断加强数字基础设施建设，为数字化转型提供系统性创新空间，支持数字经济发展，完善数字管理体制，开拓数字化应用场景，推进治理体系的智能化和精细化。本次评估的150个城区数字化指数各指标平均得分如下，数字基础设施得分为79.1分，数字经济得分为76.3分，数字社会得分为73.8分，数字政府得分为74.6分。 2.1.3样板城区说明 (1）上海浦东新区 (6)上海黄浦区 上海浦东新区2022年数字化指数得分为94.3分，在数字经济方面，浦东新区人工智能相关产业规模达到近1400亿元。在数字基础设施方面，2022年浦东新区5G室外基站数和示范应用数均居上海全市首位，宽带下载速率、500m以上宽带用户数领跑全市。在数字政府方面，浦东新区聚焦“一网通办”“一网统管”整合，运用首次纳入监管的150项城市运行体征数据，持续推进“城市大脑”选代升级为4.0模式。 上海黄埔区2022年数字化指数得分为90.1